建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村破解“三農(nóng)”難題

[摘要] 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，它賦予了新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路：加強(qiáng)黨對(duì)新農(nóng)村工作的政策指導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的前提；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，改善村容村貌是建設(shè)新農(nóng)村的重要體現(xiàn)；增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益，改善農(nóng)民生活是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”思想 新農(nóng)村 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為我們勾畫(huà)了一幅新農(nóng)村的美好和諧的全景：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 。可以說(shuō)，它賦予了新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路，必將開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新境界。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問(wèn)題。為此，從改革開(kāi)放初期，國(guó)家在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)和產(chǎn)品的所有權(quán)；到2000年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，著力為農(nóng)民減負(fù)；再到十六屆五中全會(huì)，中央明確勾畫(huà)出社會(huì)主義新農(nóng)村的恢宏藍(lán)圖，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題一以貫之的政策取向和愈益明晰化的解決思路。

1.從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際看，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入占到了GDP的30%時(shí)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村才有可能，才有條件由國(guó)家財(cái)政為主導(dǎo)來(lái)提供農(nóng)村發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，2004年，我國(guó)GDP的比重已經(jīng)接近30%。這表明，我國(guó)已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，順應(yīng)這一趨勢(shì)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。我國(guó)要在本世紀(jì)頭20年建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，這是一個(gè)包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明及生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，它能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)相比，農(nóng)村面臨著諸多問(wèn)題：農(nóng)田水利、交通、運(yùn)輸?shù)裙不A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；村鎮(zhèn)規(guī)劃零亂無(wú)序，臟亂差的現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)民的科學(xué)文化水平與政治思想水平參差不齊等。因此，全黨適應(yīng)新形勢(shì)，解放思想，大膽創(chuàng)新，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，大力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定和安全。鄧小平于1984年指出：“中國(guó)有80%的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這80%穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵1]他又指出： “中國(guó)社會(huì)是不是安全，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。”[2]但目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡已嚴(yán)重影響到現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家的穩(wěn)定與安全。因此，發(fā)展新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定和安全的重大問(wèn)題。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考

同改革開(kāi)放初期相比，新世紀(jì)的“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)生了歷史性的重大變化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策措施由上個(gè)世紀(jì)70年代末實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2003年的稅費(fèi)改革，再到十六屆五中全會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大調(diào)整，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大突破，勢(shì)必掀起我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的又一次高潮。筆者對(duì)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐進(jìn)行了如下思考。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)新農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行政策指導(dǎo)是前提

(1)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意義，始終從全局和戰(zhàn)略高度重視建設(shè)新農(nóng)村問(wèn)題，將解決好新農(nóng)村問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。全黨全社會(huì)要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)注和政策傾斜，對(duì)農(nóng)民給予更多的關(guān)愛(ài)和充分理解，要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責(zé)任，密切配合，形成合力，確保中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實(shí)處。

(2)各級(jí)政府特別是地方政府要真正把解決新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題提到重要議事日程，緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，采取有力措施予以解決。一是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)民增收、農(nóng)村小康建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；二是從思想上端正對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到愛(ài)民親民、利民富民、安民護(hù)民；三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入農(nóng)村，深入調(diào)查研究，在實(shí)踐中不斷提高工作能力和工作水平。

2.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是關(guān)鍵

由于歷史局限及認(rèn)知因素的影響，我們的發(fā)展觀進(jìn)入了誤區(qū)：將工業(yè)化片面理解為城市工業(yè)化，忽視了農(nóng)村的工業(yè)化以及相應(yīng)的城鎮(zhèn)化……。由此帶來(lái)的是資源損耗過(guò)巨、環(huán)境污染嚴(yán)重、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大……。黨的十六屆三中全會(huì)首次提出科學(xué)發(fā)展觀，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于五個(gè)統(tǒng)籌的首位。

(1)加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。“城市化”是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要標(biāo)志。城市化不僅是農(nóng)民生活水平和生活條件的改善，還能帶來(lái)對(duì)服務(wù)業(yè)的巨大需求，從而為解決大量“過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)人口”問(wèn)題創(chuàng)造更為必要的條件。因此，采取相關(guān)措施，推進(jìn)城市化建設(shè)十分重要。同時(shí)，要尊重農(nóng)民的基本權(quán)利，支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。為此，保證進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)等問(wèn)題，國(guó)家已有明確政策，各地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施，明確牽頭部門，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。

(2)擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直采取了優(yōu)先發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在該戰(zhàn)略下，“城鄉(xiāng)分治”更加固化了城鄉(xiāng)的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民致富有一定的制約作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問(wèn)題，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平的享有均等化的公共服務(wù)?！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，改善村容村貌是建設(shè)新農(nóng)村的重要體現(xiàn)

(1)切實(shí)解決好人口問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)仍面臨著巨大的人口壓力，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，處理好人口增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，仍是我們應(yīng)長(zhǎng)期高度重視的問(wèn)題。

(2)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的和諧統(tǒng)一。不僅國(guó)家要加大投入對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，生產(chǎn)單位也要走綠色生產(chǎn)道路，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行清潔工業(yè)，還需要每個(gè)公民自覺(jué)節(jié)約生活資源，保護(hù)環(huán)境。

(3)實(shí)施科技興農(nóng)政策。科技興農(nóng)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更具有其重要意義，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，科技在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)不大，農(nóng)民致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，必須大力普及農(nóng)村文化教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。

4.增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益，改善農(nóng)民生活是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

(1)積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路和新對(duì)策。要全面落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。除了進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力外，還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)開(kāi)增收渠道，逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)采取多種措施為農(nóng)民謀利益。認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于免去8億農(nóng)民稅收的“支農(nóng)”政策，取締各種不合理的行政性收費(fèi)；解決農(nóng)民土地所有權(quán)等深層問(wèn)題，賦予農(nóng)民平等權(quán)利，使其享有準(zhǔn)土地所有權(quán)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口在稅賦、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面逐步與城市（鎮(zhèn)）人口享有相同的國(guó)民待遇，使農(nóng)民與城市（鎮(zhèn)）居民享有相同權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，平等競(jìng)爭(zhēng)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)宏偉、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全黨和各級(jí)政府必須高度重視，做好宣傳，使之深入人心；做好科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，群策群力，多措并舉，才能最終創(chuàng)建一個(gè)富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社，1994，65

[2]鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社，1994，77～78