我國人力資本投資現(xiàn)狀及思考

[摘要] 本文從人力資本經(jīng)典理論入手，回顧了有關(guān)人力資本及投資的相關(guān)概念，運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，針對(duì)我國當(dāng)前人力資本投資領(lǐng)域存在的問題，分析人力資本投資遲滯性的原因，并在自身理解基礎(chǔ)上提出具體可行的建設(shè)性措施。

[關(guān)鍵詞] 人力資本 人力資本投資 經(jīng)濟(jì)增長

一、我國人力資本投資現(xiàn)狀

1.教育投資嚴(yán)重不足，教育體制不合理

在人力資本形成中，教育投資是關(guān)鍵，而中國教育最大的問題是投資不足，中國教育投資占GDP比重僅為世界平均水平的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。人才成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)施以教育為基礎(chǔ)的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)教育的投入。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)與西方國家有一定差距

這一方面的問題主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力知識(shí)存量比發(fā)達(dá)國家水平低；二是科研投入不足，科技人員擁有量以及企業(yè)部門的科技投入，都低于發(fā)達(dá)國家和新興市場國家。RD經(jīng)費(fèi)及與GDP的比例，是國際上通用的衡量科技投入規(guī)模的兩個(gè)非常重要的可比性指標(biāo)。到2005年，全社會(huì)研究與開發(fā)(RD)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例已有了較大的提高，約為1.5％，但也僅及美國的二十分之一，日本的十四分之一。

3.勞動(dòng)力市場存在著制度性分割

目前我國人口流動(dòng)性較小，尤其是貧困地區(qū)由于觀念陳舊，鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚，再加上信息閉塞，交通不便，勞動(dòng)力流動(dòng)率非常低下，這不僅因?yàn)槲覀兇嬖谥詰艏贫葎澐值某青l(xiāng)勞動(dòng)力市場，還存在著以所有制劃分的國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，也抑制了勞動(dòng)力積極性的發(fā)揮。

4.人力資本結(jié)構(gòu)不合理

我國人力資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求嚴(yán)重失衡。我國的人力資本結(jié)構(gòu)是一種”小托大式”結(jié)構(gòu)，極少數(shù)高智能、高技術(shù)勞動(dòng)力帶動(dòng)絕大多數(shù)低智能和低技能勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)。職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)與普通初、高中在讀學(xué)生數(shù)之比僅為1∶7，而韓國在20世紀(jì)70年代的職業(yè)高中人數(shù)就超過了普通高中。

二、原因分析

4.人口數(shù)量增長過快限制了人口質(zhì)量的改善和提高

目前，我國人口已達(dá)到13億，并且每年以1300萬余人的速度增長，每年約有20％的新增國民收入用于新增的人口消費(fèi)?，F(xiàn)有的社會(huì)人力資本相對(duì)于巨大的人口規(guī)模明顯不足，其結(jié)果必然導(dǎo)致人均教育投資、醫(yī)療保健投資等相對(duì)降低，進(jìn)而為人口素質(zhì)的提高乃至人力資本的發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。

2.人力資本投資明顯不足

中國人力資本投資的低水平，直接導(dǎo)致了教育水平的低下。與世界發(fā)達(dá)國家橫向比較，我國的教育文化事業(yè)仍存在著重大差距。長期以來，我國教育的發(fā)展受到資源投入不足的嚴(yán)重困擾。沿海與內(nèi)地的分布不均，制約了教育規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。

3.人力資本地域分布不合理

我國人力資本無論在地域、行業(yè)還是城鄉(xiāng)分布上都不合理。我國現(xiàn)有科技工作者和高校在校學(xué)生的75％在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，2l％在內(nèi)陸中部地區(qū)，而西部邊遠(yuǎn)民族地區(qū)則不足4％。當(dāng)前城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村上尚處于普及初中和小學(xué)教育階段，我國現(xiàn)有文盲的四分之三分布在農(nóng)村。

4.人力資本利用率較低

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的僵化的勞動(dòng)人事制度和不完善勞動(dòng)力市場影響，人力資本的不到合理的流動(dòng)和配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的科技人員有80％遠(yuǎn)離企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，而集中于高等院?；蚩茖W(xué)研究所。

5.傳統(tǒng)體制及行政制度阻礙了人力資本開發(fā)

從教育方面看，計(jì)劃體制框架下運(yùn)行的教育體系在供給上完全由政府控制，因而抑制了社會(huì)辦學(xué)的積極性，而政府財(cái)力的匱乏又制約了其對(duì)教育的投入，結(jié)果造成了我國人力資本總量的不足。

三、對(duì)策建議

針對(duì)以上問題，我們要想以工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的后來者身份趕超先行者，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，就必須充分發(fā)揮人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。

1.加強(qiáng)教育投入，改善不合理的教育投資體制，建設(shè)終身教育體系

由于人力資本是一種稀缺資源，要獲得這種稀缺資源需要花費(fèi)一定的費(fèi)用。因此，必須加大教育投入以培養(yǎng)人才。為了解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題，各級(jí)政府除了應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)教育的財(cái)政支出外，還應(yīng)廣開籌資渠道，真正形成一個(gè)以國家辦學(xué)為主體，多種力量共同辦學(xué)的教育新體制。同時(shí)還應(yīng)看到，由于人力資本存量不可能是由一次性投資而形成的，是不斷進(jìn)行多次投資的結(jié)果。面對(duì)下個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)工作內(nèi)容的變化，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)是企業(yè)進(jìn)行有效準(zhǔn)備的最重要領(lǐng)域。

2.控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量

人口是形成人力資本的基礎(chǔ)。人口增長過快，會(huì)使大量的人力資源出現(xiàn)閑置而不能得到充分、有效地利用，同時(shí)也不同程度地降低了人力資本投資的平均水平，制約了國民素質(zhì)的整體水平，甚至造成人力資本的相對(duì)不足。因此，在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，尤其是提高勞動(dòng)力的教育水平和科技水平，不論是對(duì)發(fā)達(dá)中國家還是發(fā)展中的國家而言，都至關(guān)重要。

3.改善人口健康和營養(yǎng)狀況，提高勞動(dòng)者健康水平

我們要把對(duì)勞動(dòng)者的衛(wèi)生健康投資作為一種生產(chǎn)性投入，納入國家和地方政府的議事日程，不斷提高勞動(dòng)者的健康水平，不斷改善醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)體系，為全面提升人力資本的質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)，以增強(qiáng)綜合國力和國際競爭能力。

4.建立完善統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

必須盡快消除勞動(dòng)力市場的二元分割狀態(tài)，以促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。有人擔(dān)心，勞動(dòng)力市場的更加開放會(huì)引起農(nóng)村人口大量涌入，土地?zé)o人耕種。但是人力資本理論告訴我們，即使是開放城鄉(xiāng)勞動(dòng)力移民，也依然會(huì)有足夠的勞動(dòng)力留在農(nóng)村。同時(shí)，在戶籍制度、人才引進(jìn)政策等眾多方面可以進(jìn)行大膽的改革，以刺激人力資本的流動(dòng)。

5.建立起良好的人力資本激勵(lì)機(jī)制

人力資本作用的發(fā)揮需要其創(chuàng)造性勞動(dòng)。而人力資本的產(chǎn)權(quán)卻相當(dāng)特別，它只屬于個(gè)人，與其所有者不能分離，這就意味著人力資本所有者容易“偷懶”，非“激勵(lì)”難以調(diào)度，因此對(duì)人力資本所有者，要將激勵(lì)政策落到實(shí)出，從分配制度入手，按效率優(yōu)先的原則，建立起按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。允許人力資本作價(jià)入股，直接參與企業(yè)的投資、注冊(cè)和經(jīng)營，按其價(jià)值、市場前景、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素合理確定。