資源型城市構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)

[摘要] 本文就如何振興東北老工業(yè)基地、將東北老工業(yè)基地資源型城市改造成節(jié)約型社會(huì)提出自己的意見。

[關(guān)鍵詞] 東北 老工業(yè)基地 建設(shè) 選擇

一、東北老工業(yè)基地資源型城市發(fā)展節(jié)約型社會(huì)的必要性

改革開放以來，我國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的大國(guó)，也成為耗能大國(guó)。據(jù)資料顯示，2004年我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2003年增長(zhǎng)15.2%，按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯特曼的“增量資本產(chǎn)出率”，即從每增加1億元GDP所需要的固定投資來看，我國(guó)“六五”期間是 1.8億元，到了“十一五”前三年上升到4.99億元，創(chuàng)造1元錢GDP需要投資五元錢。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全年GDP只占世界4%的中國(guó)，其能耗水平則是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍～11倍，已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)?？梢哉f，我們?cè)谙蚴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅跑中，徹底詮釋著發(fā)達(dá)國(guó)家初期的生產(chǎn)模式即：“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單向流動(dòng)，“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式。然而，東北老工業(yè)基地資源型城市正是這種生產(chǎn)方式的典型代表，資源的過度開采支撐了國(guó)家高速發(fā)展的數(shù)字，但也將快速的失去資源稟賦的地區(qū)優(yōu)勢(shì)；而且，東北老工業(yè)基地資源型城市承載了大量的城鄉(xiāng)人口，基礎(chǔ)實(shí)力不強(qiáng)將使其競(jìng)爭(zhēng)力減弱；同時(shí)，就業(yè)壓力增大將使產(chǎn)業(yè)工人成為社會(huì)更加不穩(wěn)定的因素；加之生態(tài)環(huán)境的破壞更使得這里可持續(xù)性發(fā)展艱難，因此老工業(yè)基地資源型城市發(fā)展節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)迫在眉睫。

二、資源型城市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

1.與其他類型的城市相比較，作為東北老工業(yè)基地資源型城市，這里資源相對(duì)富集。盡管這里的主導(dǎo)資源量逐漸遞減，但所有的總量仍然很大，在全國(guó)的位置仍然舉足輕重。

2.東北老工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚。東北老工業(yè)基地是國(guó)家早期建立的工業(yè)基地。在建設(shè)初期，國(guó)家投入了大量的開發(fā)建設(shè)基金，形成了相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)。

3.存量資產(chǎn)巨大。東北老工業(yè)基地國(guó)有大企業(yè)擁有大量的廠房、設(shè)備、公用設(shè)施等存量資產(chǎn)，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，而且有的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，盤活利用的空間十分廣闊，為進(jìn)行資產(chǎn)重組，大力發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟(jì)，提供了非常好的條件和機(jī)遇。因此，資源型城市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是必須的，也是可能的。

三、資源型城市向節(jié)約型社會(huì)轉(zhuǎn)型的步驟

1.強(qiáng)化建立節(jié)約型社會(huì)的教育，樹立地區(qū)全民的規(guī)范式的節(jié)約理念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展都要受到資源的制約。與發(fā)達(dá)國(guó)家在資源方面的充分利用相比，我們還做的很不夠。東北老工業(yè)基地資源型城市，不能因其資源豐富，就不顧自然、不計(jì)代價(jià)、不為未來、竭澤而漁、竭礦而采，這樣不僅會(huì)很快消耗城市資源，盡快衰竭，也會(huì)加大全社會(huì)資源的供給壓力。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，不僅是東北老工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考慮，也是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性考慮。同時(shí)，也要教育全社會(huì)形成崇尚節(jié)約、節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。

2.加強(qiáng)對(duì)東北城市增長(zhǎng)方式的研究，規(guī)劃節(jié)約型城市的發(fā)展模式。第一，認(rèn)真規(guī)劃，明確提出把能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的節(jié)能保障，有效支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要把“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再使用、可循環(huán)”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)能源綜合利用；第三，要依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全社會(huì)形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，不斷提高能源利用效率；第四，要鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，將電力、冶金、建材、化學(xué)等主要的耗能工業(yè)和工業(yè)窯爐、鍋爐等各種用能設(shè)備的工藝節(jié)能以及建筑節(jié)能等作為未來節(jié)能的重點(diǎn)，并對(duì)高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成低收入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；第五，要研究東北老工業(yè)基地現(xiàn)有城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的關(guān)聯(lián)性、可持續(xù)發(fā)展的可能性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的循環(huán)性，根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

3.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)約型城市的政策研究，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展。資源型城市的發(fā)展，一般來說，都與國(guó)家的大政策緊密相連。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)促進(jìn)東北老工業(yè)發(fā)展的宏觀政策，同時(shí)根據(jù)東北地區(qū)實(shí)際出發(fā)，還要研究東北老工業(yè)基地資源型城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺(tái)一些有利于本地區(qū)發(fā)展的政策。東北老工業(yè)基地發(fā)展關(guān)鍵決定于市場(chǎng)的規(guī)模，包括降低交通運(yùn)輸成本、信息成本和市場(chǎng)要素建立等；改善交通等和市場(chǎng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。這樣，才有利于資源型城市比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也有利于可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。在振興東北經(jīng)濟(jì)的過程中，政府到底應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，是一個(gè)需要認(rèn)真探討的問題。筆者認(rèn)為：第一，政府應(yīng)管好本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不直接干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)作為市場(chǎng)主體和獨(dú)立法人應(yīng)享有的各種權(quán)利；第二，要逐漸把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)移到為企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，集中力量做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息發(fā)布、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等項(xiàng)具體工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;第三，政府可以協(xié)調(diào)企業(yè)的投資活動(dòng)，使企業(yè)充分了解投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益。第四，政府還要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，從注重事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，縮減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，降低審批成本，提高審批效率；最后，政府要維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)槭袌?chǎng)本身存在缺陷，在競(jìng)爭(zhēng)過程中會(huì)產(chǎn)生壟斷、分配不公、環(huán)境污染等問題，這些問題是市場(chǎng)本身難以解決的。

參考文獻(xiàn):

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