甘肅省臨夏州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距及對(duì)策分析

一、臨夏州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著差距

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織落后，無法取得規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。首先，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，無法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，效益低下，抵御市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，影響了企業(yè)做大做強(qiáng)。從企業(yè)資本規(guī)模來看， 2005年底，全州民營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金為9.14萬元，不足10萬元；戶均投資為10.68萬元，投資百萬元以上的企業(yè)72戶，投資50萬至100萬元的企業(yè)128戶。而全國2005年注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金為142.6萬元，是臨夏州民營(yíng)企業(yè)的15.6倍以上；注冊(cè)資本在1000萬元以上的私營(yíng)企業(yè)數(shù)達(dá)到10.5萬戶，占2.44%，這一比重在臨夏州是零。2005年臨夏州民營(yíng)企業(yè)戶均增加值接近6.59萬元，戶均銷售收入24.32萬元。而2005年全國民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)戶均工業(yè)增加值分別為1177萬元和1000萬元，是臨夏州民營(yíng)企業(yè)的40倍左右；全國民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)戶均銷售收入分別為4492萬元和3735萬元，是臨夏州民營(yíng)企業(yè)的100倍以上。重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)總計(jì)40戶，所占比重不到千分之二，規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)所占比重更小。2005年臨夏州民營(yíng)企業(yè)戶均上繳稅金不足5000元，產(chǎn)值稅金率只有1%，而全國私營(yíng)企業(yè)戶均上繳稅金達(dá)485萬元，產(chǎn)值稅金率在10%以上。其次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織及區(qū)域品牌分散，無法形成行業(yè)合力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。全州工業(yè)總產(chǎn)值與生產(chǎn)總值之比中，除了永靖縣工業(yè)總產(chǎn)值與生產(chǎn)總值的比為1.5∶1之外，其他各縣（市）比值在0.1∶1～0.8∶1之間，全州民營(yíng)工業(yè)發(fā)展仍處于低水平、小規(guī)模、作坊式的低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài)，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。全州只有1個(gè)企業(yè)集團(tuán)，許多民營(yíng)企業(yè)業(yè)主思想保守，小富即安，走分散、作坊式經(jīng)營(yíng)的老路子，不愿走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、集群發(fā)展的路子。政府扶持和社會(huì)認(rèn)可的區(qū)域品牌多達(dá)幾十種，品牌效應(yīng)被分散弱化。而發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的快速健康的發(fā)展，與介于企業(yè)和市場(chǎng)之間的產(chǎn)業(yè)組織形式—產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)。比如，溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，形成了集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育出了五大打火機(jī)品牌，產(chǎn)品從國內(nèi)市場(chǎng)走向了國際市場(chǎng)的同時(shí)，以低成本優(yōu)勢(shì)吸引國際大公司到溫州定牌生產(chǎn)，融入到國際大公司生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中。

2.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，無法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)。臨夏市政府在改革開放初期比周圍地區(qū)率先出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，一系列的大力發(fā)展和積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，消除了體制性障礙，但政策效應(yīng)不明顯。主要原因有：其一，政法環(huán)境不完善。相關(guān)的法制與管理體系不健全，政出多門，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題依然存在，政府的正確引導(dǎo)、信息提供、搭建平臺(tái)等服務(wù)工作不到位，一些民營(yíng)企業(yè)總感到在本地區(qū)發(fā)展壓力太大；其二，地理位置偏僻，自然環(huán)境惡劣。臨夏州大部分地區(qū)屬溫帶半干旱氣候，境內(nèi)無鐵路運(yùn)輸、空運(yùn)、海運(yùn)及貨棧等物流條件，只能依靠公路運(yùn)輸，交通運(yùn)輸方式單一，交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪院陀行圆蛔悖焕趨^(qū)域內(nèi)外資源的流通。其三，制度改革滯后。俗話所說“南有福州，北有河州”，就是指回族人民群眾和福州人一樣歷來就有經(jīng)商做買賣的傳統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)才干。早在20世紀(jì)90年代初，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了快速健康發(fā)展階段，現(xiàn)在已進(jìn)入了集團(tuán)化上市、國際化、第三次創(chuàng)業(yè)等階段。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)取向改革條件下，選擇誘致型制度變遷安排，激活被舊體制束縛的經(jīng)濟(jì)活力，以民間自主性創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，采取漸進(jìn)式的增量改革方式，很大程度上回避了傳統(tǒng)計(jì)劃體制的慣性及其利益結(jié)構(gòu)的剛性，降低了實(shí)施成本和磨擦成本，比社會(huì)主義計(jì)劃體制內(nèi)直接面對(duì)利益集團(tuán)既得利益的改革磨擦要小得多，構(gòu)筑了一種比全國其他區(qū)域產(chǎn)權(quán)效率更高的“體制落差”優(yōu)勢(shì)。今天的臨夏州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡人意的主要原因之一在于，在市場(chǎng)化改革初期和非均衡發(fā)展的背景下，東部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)抓住消費(fèi)品生產(chǎn)商機(jī)，享受到了政策效益的最佳時(shí)機(jī)；西部地區(qū)一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，無法回避計(jì)劃體制的慣性及其利益結(jié)構(gòu)的剛性，回族人民群眾歷來就有的經(jīng)商才干受到了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的“磨損”，在消費(fèi)品生產(chǎn)、流通、服務(wù)等方面的經(jīng)營(yíng)才干無法發(fā)揮作用。其四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民需求規(guī)模和檔次偏低，無法對(duì)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)效應(yīng)和促進(jìn)作用。2003年全國農(nóng)村家庭人均純收入2622元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8472元。2005年臨夏州人均GDP僅為2910元，農(nóng)民人均純收入為1380元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4937元，分別是2003年全國家庭人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50%過一點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國平均水平。其四，科技發(fā)展落后，尚無一所大專院校，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和實(shí)力非常有限，遠(yuǎn)低于甘肅省平均水平，無法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的技術(shù)支持。其五，城市化水平低，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。2005年全州城鎮(zhèn)化率為18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于甘肅省30.02%的城鎮(zhèn)化率，影響了臨夏州聚集經(jīng)濟(jì)的功能。其六，資金、人才、技術(shù)等要素存在供給約束。企業(yè)內(nèi)生能力受到限制，只能處于低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)較低，無法有效發(fā)揮實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)活力。溫州民營(yíng)企業(yè)也是從家庭作坊起步，自20世紀(jì)80年代中期至90年代前期，溫州民營(yíng)企業(yè)的制度創(chuàng)新經(jīng)歷了以股份合作制為典型形式的過渡階段，現(xiàn)在在溫州民營(yíng)企業(yè)中有2萬余家股份合作制企業(yè)，有2萬余家公司制的企業(yè)，而且上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)紛紛從家族治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣局卫恚瑢?shí)行企業(yè)家職業(yè)化，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，涌現(xiàn)出近200家企業(yè)集團(tuán)，包括正泰集團(tuán)、德力西集團(tuán)、天正集團(tuán)等一批年銷售額達(dá)數(shù)十億的無區(qū)域性全國大型企業(yè)集團(tuán)。目前臨夏州民營(yíng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然是一元化的家族式股權(quán)結(jié)構(gòu)，只有非常少的，占0.37%的地方大型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了公司制改造。少數(shù)企業(yè)聘請(qǐng)了職業(yè)經(jīng)理人參與企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)，但所有的民營(yíng)企業(yè)決策權(quán)高度集中在老板和企業(yè)主手中，企業(yè)主擁有大學(xué)學(xué)歷和高中、中專學(xué)歷的企業(yè)主所占比重太低，不到30%，對(duì)其管理素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策水平影響很大。從企業(yè)的戰(zhàn)略管理看，只有不到10%的企業(yè)制定了站落規(guī)劃，許多企業(yè)缺乏周密的市場(chǎng)研究，經(jīng)營(yíng)行為短期化，依靠沿用拉關(guān)系、盲目跟進(jìn)熱銷產(chǎn)品或別人已成功的市場(chǎng)等非經(jīng)營(yíng)性的作生意的手段來辦，單打獨(dú)斗、以人員推銷為主的傳統(tǒng)的商業(yè)模式不能適時(shí)地進(jìn)行轉(zhuǎn)換，與現(xiàn)代市場(chǎng)要求相脫節(jié)。而溫州民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)模式是從“以商帶工”的“前店后廠”發(fā)展成“兩頭在外”的“生產(chǎn)基地+銷售網(wǎng)絡(luò)”，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。此外，企業(yè)管理組織和管理制度不健全，管理方式仍然是小規(guī)模家族式經(jīng)營(yíng)特征，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)式、機(jī)械式管理，企業(yè)主急功近利，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏科學(xué)管理，不重視人力資源。許多民營(yíng)企業(yè)對(duì)人力資源的管理僅僅停留在要什么人招什么人，不需要就打發(fā)；按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，還不到國營(yíng)企業(yè)工資水平的一半?？梢娒駹I(yíng)企業(yè)人力資源管理還處在作坊式的勞動(dòng)雇傭水平。按照生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系，人力資源生產(chǎn)力發(fā)展中決定性和控制性作用，不重視人力資源，會(huì)影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)力水平提高。

二、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)策建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、政府收入等明顯好于其他地區(qū)。按目前臨夏州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距，說明臨夏人民傳統(tǒng)的經(jīng)商才干沒有得到完全發(fā)揮，政府應(yīng)該在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上有所作為：

1.轉(zhuǎn)化政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮雖然來自市場(chǎng)改革，但是政府在政策執(zhí)行、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)建設(shè)和城市建設(shè)、消除壟斷、避免投機(jī)、質(zhì)量監(jiān)督等方面具有突出貢獻(xiàn)，功不可沒。臨夏州政府首先要立足于區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)在扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施上下大力氣。一方面要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并將其納入州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，以規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面要扶持培育大戶，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。在原有基礎(chǔ)上，以核心企業(yè)（大戶）、稟賦資源和品牌等為紐帶，以擴(kuò)大投資為突破口，將相關(guān)生產(chǎn)同類和相關(guān)類產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集，強(qiáng)化符合民族特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)品牌的培植。其次，實(shí)踐證明，民間創(chuàng)業(yè)精神、市場(chǎng)化取向越強(qiáng)，市場(chǎng)化程度越高，越有利于民間資本積累并投入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以不斷消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不利的制度障礙，杜絕“三亂”，創(chuàng)造公平、公正和公開有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。宣傳和培養(yǎng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)業(yè)精神，讓已經(jīng)被磨損了的“經(jīng)營(yíng)才干”重新煥發(fā)活力，提高民營(yíng)企業(yè)主作強(qiáng)作大企業(yè)的信心。再次要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，要有規(guī)劃進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其要加強(qiáng)專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)和交通要道建設(shè)，提高地區(qū)生產(chǎn)要素和人口聚集功能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)、區(qū)域內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的交流與合作提供基礎(chǔ)平臺(tái)。

2.因勢(shì)利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。臨夏州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)在可以說已經(jīng)從初級(jí)階段到了中級(jí)階段，相當(dāng)于20世紀(jì)90年代中期溫州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的階段，需要增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生能力，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，不能單靠經(jīng)商的才干和經(jīng)驗(yàn)在企業(yè)成長(zhǎng)的“規(guī)?！焙汀八俣取钡攘康闹笜?biāo)方面考慮，根本途徑在于轉(zhuǎn)變西部少數(shù)民族貧困地區(qū)民營(yíng)企業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和粗放的經(jīng)營(yíng)方式為集約的經(jīng)營(yíng)方式，使民營(yíng)企業(yè)躍上以規(guī)模、科技、外向?yàn)橹蔚馁|(zhì)和量相兼發(fā)展的新平臺(tái)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行合作、聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)借助外力和合作抱團(tuán)，形成以利益為導(dǎo)向、關(guān)系緊密的企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織向高級(jí)化發(fā)展；要研究江蘇省“三個(gè)五” 企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃和浙江省“5511培訓(xùn)計(jì)劃”等皆在提高民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)和能力的培訓(xùn)計(jì)劃的制定與實(shí)施，也制定以提高民營(yíng)企業(yè)家和企業(yè)主管理水平為目標(biāo)的政府培訓(xùn)計(jì)劃，為本地企業(yè)家和企業(yè)主學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，以及提高他們學(xué)習(xí)能力進(jìn)行制度化安排。同時(shí)建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從市場(chǎng)上聘用經(jīng)理人才，提高管理水平。

3.增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)核心能力，轉(zhuǎn)變低層次發(fā)展現(xiàn)狀。企業(yè)的核心能力不僅可以制造市場(chǎng)空間，也為其他的市場(chǎng)進(jìn)入者制造市場(chǎng)壁壘，有利于企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn) “二次創(chuàng)業(yè)” ，獲得“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。從國際市場(chǎng)的價(jià)值鏈看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的增加值占 30%，剩下的70%來自于研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該集中力量增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，為獲得擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和建立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)價(jià)值鏈向高端移動(dòng)。為此，政府應(yīng)該在增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域品牌創(chuàng)建方面有更大的責(zé)任和作為，要成為實(shí)施名牌戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者和組織者，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)采取與企業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)基礎(chǔ)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新模式，比如可以借助外力的引進(jìn)消化再創(chuàng)新模式、合作創(chuàng)新模式、集群創(chuàng)新模式等；幫助民營(yíng)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)周密的論證，正確評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在政府權(quán)限范圍內(nèi)給予最大限度的財(cái)稅支持，還要積極動(dòng)員信貸資金和民間資金，彌補(bǔ)創(chuàng)新資金的不足；建立區(qū)域品牌培育網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域資源整合，在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生“技術(shù)溢出”效應(yīng)，形成品牌發(fā)展合力，以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，轉(zhuǎn)變低層次發(fā)展現(xiàn)狀。

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