ＲＥＡＣＨ法規(guī)的正負(fù)效應(yīng)分析及我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

[摘要] REACH法規(guī)是歐盟關(guān)于管理化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的一個(gè)新法規(guī)，于2007年6月1日正式生效，該法規(guī)的實(shí)施，對(duì)我國(guó)乃至全世界化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口都帶來(lái)了極大的影響。本文分析了REACH法規(guī)的正負(fù)面影響，并提出了一些相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] REACH法規(guī) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 WTO

隨著我國(guó)WTO的加入和經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易得到了很大的發(fā)展，歐盟也逐漸成為我國(guó)最大的貿(mào)易盟國(guó)。但在中國(guó)與歐盟貿(mào)易繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，雙邊的貿(mào)易發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，歐盟一再在中國(guó)對(duì)歐出口中設(shè)置重重貿(mào)易障礙，給我國(guó)的出口企業(yè)帶來(lái)了很大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）公告達(dá)30多項(xiàng)，如EUP指令。其中REACH法規(guī)的生效，成為我國(guó)加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘。

一、REACH法規(guī)的頒布

隨著國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅和非關(guān)稅措施的逐漸削減和廢除，各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘將繼續(xù)成為廣受關(guān)注的非關(guān)稅措施。技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅在數(shù)量上逐年增加，并且越來(lái)越呈現(xiàn)出體系化、擴(kuò)散化的趨勢(shì)。REACH法規(guī)作為歐盟的化學(xué)品管理法規(guī)，其出臺(tái)是與這種趨勢(shì)相一致的。

REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》，它的實(shí)施將取代歐盟的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對(duì)歐盟市場(chǎng)上和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊(cè)、評(píng)估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控。REACH并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個(gè)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。它將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬(wàn)種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。該法規(guī)規(guī)定，凡在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用量超過(guò)1噸/年化學(xué)原料、配制品和制成品，必須按其所含化學(xué)物質(zhì)的成分進(jìn)行注冊(cè)，同時(shí)要證明所使用方法對(duì)人體健康和環(huán)境的危害風(fēng)險(xiǎn)能有效控制。因此，歐盟REACH法規(guī)實(shí)施后比其它貿(mào)易壁壘更為嚴(yán)格，影響范圍更廣。

二、REACH法規(guī)的影響

REACH法規(guī)是迄今為止關(guān)于化學(xué)品管理最為復(fù)雜的法規(guī)。該法規(guī)管理和程序復(fù)雜，涉及面廣，在全球范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。

1.正面影響

(1)保護(hù)人體健康和環(huán)境：REACH法規(guī)的實(shí)施，是為了避免化學(xué)品對(duì)空氣、水、土壤和建筑物的污染，以及防止對(duì)生物多樣性的破壞 ，尤其是提高對(duì)一些有毒有害物質(zhì)（持久的、生物積累的和有毒的物質(zhì)）的控制。因此，REACH法規(guī)從保護(hù)人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對(duì)化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用清潔生產(chǎn)工藝，加快與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的進(jìn)程。同時(shí)，它通過(guò)收集化學(xué)品的詳細(xì)信息，建立龐大的全球化學(xué)品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，以便對(duì)化學(xué)品的流通進(jìn)行全面系統(tǒng)化的管理和長(zhǎng)期監(jiān)控，從而最終達(dá)到將化學(xué)品對(duì)人類健康及環(huán)境的不良影響減至最低的目的。

(2)有利于我國(guó)出口企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：REACH法規(guī)實(shí)施后，我國(guó)的企業(yè)為了出口，勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)情況進(jìn)行改革，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有一定積極的影響。

2.負(fù)面影響

(1)影響范圍涉及面廣：據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)出口到歐盟以中小企業(yè)為主，化工產(chǎn)品品種眾多，出口產(chǎn)品多數(shù)為大宗、低值、原料性的、生產(chǎn)過(guò)程污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品，主要集中在涂料、燃料、橡膠、塑料制品和有機(jī)中間體等領(lǐng)域，2007年，我國(guó)向歐盟出口化學(xué)品涉及923個(gè)海關(guān)稅則號(hào)，出口10噸以上的企業(yè)12436家，其中出口1000噸以上企業(yè)798 家，這些企業(yè)需要在3年之內(nèi)完成注冊(cè)。出口量超過(guò)1000噸的有360多個(gè)品種，這些品種也必須在3年內(nèi)完成注冊(cè)。因此，歐盟實(shí)施REACH法規(guī)，中國(guó)至少將會(huì)有730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可等考驗(yàn)。在石油和化工產(chǎn)業(yè)鏈中，紡織、輕工、家電、IT等行業(yè)，凡使用化學(xué)品的產(chǎn)品，出口到歐盟，均將受到不同程度的影響，使這些有出口潛力的下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生貿(mào)易障礙。

(2)進(jìn)出口成本增加：歐盟估算認(rèn)為，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一新物質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，REACH法規(guī)生效后的最初11年內(nèi)，歐盟本國(guó)化工業(yè)需付出的直接成本為23億歐元，整個(gè)工業(yè)部門（包括金屬、紡織品、電子和汽車）的總成本估計(jì)在28億－52億歐元之間，我國(guó)企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億～10億美元。高額的注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用必將轉(zhuǎn)入產(chǎn)品成本，將使我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%，進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的成本增加約6%。我國(guó)化工企業(yè)的進(jìn)口成本相應(yīng)增加，這不僅影響我國(guó)石油和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將導(dǎo)致相關(guān)下游產(chǎn)品成本的連鎖增加，影響我國(guó)紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。出口成本增加，對(duì)我國(guó)企業(yè)出口造成不利影響，將大大削弱我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)容易造成生產(chǎn)轉(zhuǎn)移：REACH法規(guī)出臺(tái)后，對(duì)化工產(chǎn)品的管理加強(qiáng)，成本上升。那些原本就成本高、利潤(rùn)小、對(duì)環(huán)境有污染、危及人體健康的化工產(chǎn)品，其生產(chǎn)很可能將會(huì)從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界國(guó)家，也極有可能轉(zhuǎn)移到我國(guó)生產(chǎn)。

(4)REACH法規(guī)引起的鏈鎖反應(yīng)，將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化。隨著歐盟REACH法規(guī)的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家將競(jìng)相效仿出臺(tái)各自的化學(xué)品管理法規(guī)，如美國(guó)、日本，使得貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，出現(xiàn)有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的游戲規(guī)則，使我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口遭受的障礙擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)化工及相關(guān)產(chǎn)品的出口影響可以說(shuō)是全方位的。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的措施

1.政府協(xié)會(huì)積極聯(lián)手

由于我國(guó)受到REACH法規(guī)影響的企業(yè)、行業(yè)多，各級(jí)政府或行業(yè)協(xié)會(huì)可以聯(lián)合起來(lái)，為企業(yè)提供應(yīng)對(duì)措施，如提供REACH法規(guī)的咨詢平臺(tái)、開展培訓(xùn)等。如江蘇開展應(yīng)對(duì)歐盟REACH制度宣傳培訓(xùn)班，為企業(yè)解讀歐盟REACH法規(guī)及最新動(dòng)態(tài)、介紹出口企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)措施，指導(dǎo)企業(yè)做好有關(guān)“預(yù)注冊(cè)”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以及下游產(chǎn)品企業(yè)建立“符合性評(píng)估報(bào)告”，受到企業(yè)的歡迎和好評(píng)。

2.把握預(yù)注冊(cè)階段

REACH法規(guī)對(duì)不同的化學(xué)物質(zhì)的進(jìn)口提出了不同時(shí)間的預(yù)注冊(cè)要求。如對(duì)于年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過(guò)100噸的物質(zhì)或水生毒性物質(zhì)應(yīng)在2013年6月30日前完成注冊(cè)；對(duì)于年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過(guò)1噸物質(zhì)應(yīng)在2018年6月30日前完成注冊(cè)。同時(shí)歐盟REACH法規(guī)中設(shè)置了預(yù)注冊(cè)過(guò)程，通過(guò)預(yù)注冊(cè)過(guò)程，各有意向注冊(cè)某種化學(xué)品的企業(yè)可以向歐盟進(jìn)行登記，成為潛在的注冊(cè)者，就可以參加物質(zhì)信息交換論壇（SIEF）。通過(guò)信息交流，避免重復(fù)試驗(yàn)。在信息交流論壇上，可實(shí)現(xiàn)：查詢是否已有試驗(yàn)研究；試驗(yàn)成果持有人向查詢?nèi)颂峁?shù)據(jù)；商談費(fèi)用分?jǐn)?；如沒有試驗(yàn)，則參與者們協(xié)商試驗(yàn)承擔(dān)者及費(fèi)用分?jǐn)?；如試?yàn)成果持有人拒絕提供，管理局應(yīng)適時(shí)提供研究摘要，成果持有人有權(quán)要求費(fèi)用平攤。所以，企業(yè)應(yīng)抓緊預(yù)注冊(cè)的時(shí)間，企業(yè)通過(guò)預(yù)注冊(cè)過(guò)程，進(jìn)入物質(zhì)信息論壇而成為物質(zhì)注冊(cè)的發(fā)起人之一，就可以與其他企業(yè)平攤費(fèi)用，從而大大減少企業(yè)的注冊(cè)成本；企業(yè)也只有完成了預(yù)注冊(cè)，才能爭(zhēng)取到進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

3.加大技術(shù)投入和科技創(chuàng)新，提高企業(yè)自身產(chǎn)品質(zhì)量

技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高低越來(lái)越取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。企業(yè)必須加快技術(shù)進(jìn)步步伐，使技術(shù)創(chuàng)新能力有新的更大的提高。因此，企業(yè)應(yīng)積極尋求替代技術(shù)，減少化學(xué)物質(zhì)使用量；采取嚴(yán)格的生產(chǎn)措施，防止產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的釋放；努力采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不斷跟蹤各國(guó)技術(shù)限制法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物水平，采用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，調(diào)整我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不斷提升的需求。

4.加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系

歐盟REACH法規(guī)將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到企業(yè)，企業(yè)成為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的主體，因此，企業(yè)要與國(guó)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)之間、與國(guó)外的相關(guān)企業(yè)之間建立友好的關(guān)系，加強(qiáng)合作。一方面，企業(yè)可以與國(guó)內(nèi)外同行、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)之間建立合作關(guān)系，與歐盟相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，及時(shí)獲得信息方面的支持，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享；另一方面，由于REACH法規(guī)規(guī)定注冊(cè)代表資格限定為歐盟范圍內(nèi)的企業(yè)或自然人，企業(yè)間可聯(lián)合，先分享信息，然后爭(zhēng)取一起預(yù)注冊(cè)，適當(dāng)分?jǐn)傋?cè)費(fèi)，降低注冊(cè)成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]武長(zhǎng)海:2007年歐盟國(guó)對(duì)華新貿(mào)易壁壘分析[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2007（12）

[2]王芳:技術(shù)性貿(mào)易壁壘正負(fù)效應(yīng)分析幾我國(guó)應(yīng)對(duì)措施[J].科技信息，2007（4）

[3]黃艷艷:歐盟新貿(mào)易壁壘《REACH》法規(guī)對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響及對(duì)策[J].湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）

[4]李娟:析歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及對(duì)策[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（22）；

[5]王超徐靜珍:我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的措施初探[J].中國(guó)市場(chǎng)，2007（49）