關(guān)于治理商業(yè)賄賂的法律思考

[摘要] 在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，個(gè)別企業(yè)為達(dá)到獲取高額利潤(rùn)的目的，采用商業(yè)賄賂的辦法促成交易實(shí)現(xiàn)。商業(yè)賄賂的出現(xiàn)破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)和正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。本文就依法治理和預(yù)防商業(yè)賄賂，預(yù)防與懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)做一探討。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 危害 預(yù)防 治理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，個(gè)別企業(yè)為達(dá)到獲取高額利潤(rùn)甚至非法利潤(rùn)的目的，采用商業(yè)賄賂的辦法促成其交易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。其行為不僅破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，而且嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，又容易引發(fā)國(guó)家公務(wù)人員貪污、受賄等腐敗行為，嚴(yán)重危害相關(guān)部門(mén)或企業(yè)形象。因此，依法治理和預(yù)防商業(yè)賄賂，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、預(yù)防與懲治腐敗、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必然要求。

一、商業(yè)賄賂的特征與危害性

1.商業(yè)賄賂的特征。(1)行賄主體的特定性。商業(yè)賄賂的行為主體是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個(gè)重要特征。(2)行賄動(dòng)機(jī)的明確化。行賄主體給予對(duì)方單位（個(gè)人）財(cái)物或者其他利益，其目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥對(duì)手，利用非法手段獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。(3)行賄手段的多樣化。隨著國(guó)家立法的完善和對(duì)商業(yè)賄賂行為查處力度的加大，商業(yè)賄賂手段越來(lái)越隱蔽化。如：假借贊助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、干股、報(bào)銷各種費(fèi)用、超低價(jià)轉(zhuǎn)讓等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物；或是為對(duì)方單位中的有關(guān)人員提供各種名義的考察學(xué)習(xí)等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，很多情況下無(wú)賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性。

2.商業(yè)賄賂的危害性。(1)嚴(yán)重破壞了誠(chéng)信經(jīng)商等公序良俗。在某些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為影響市場(chǎng)運(yùn)行的“潛規(guī)則”，一些本身不愿意參與商業(yè)賄賂的企業(yè)為避免失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也不由自主第參與進(jìn)來(lái)，從而使得商業(yè)賄賂這一經(jīng)濟(jì)毒瘤危害日趨嚴(yán)重，使誠(chéng)信經(jīng)商等公序良俗受到嚴(yán)重破壞。(2)嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，防止資源浪費(fèi)。而商業(yè)賄賂的出現(xiàn)使商品和服務(wù)不能按其本身的質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行交易，進(jìn)而出現(xiàn)“假貨盛行、偽劣當(dāng)?shù)馈钡牟徽，F(xiàn)象，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律無(wú)法正常發(fā)揮作用。嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。(3)是經(jīng)濟(jì)犯罪和滋生腐敗的溫床。從國(guó)家查處公布的高官腐敗案件可以看出，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如成克杰、胡長(zhǎng)清等貪污受賄案和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為近年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著國(guó)家和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

二、 治理商業(yè)賄賂工作中存在的問(wèn)題

1.治理商業(yè)賄賂的立法局限性亟待解決。近年來(lái)，黨中央和各級(jí)政府高度重視治理和預(yù)防商業(yè)賄賂，國(guó)家先后頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》等行政法律法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等手段進(jìn)行綜合治理，但落實(shí)到實(shí)際工作仍存在一定的局限性。(1)刑事立法不夠完善。一是受賄犯罪的主體范圍過(guò)窄，受賄罪的主體包括國(guó)家工作人員、公司、企業(yè)人員及國(guó)有單位，但對(duì)國(guó)有事業(yè)單位中的非國(guó)家工作人員、非國(guó)有事業(yè)單位工作人員，則沒(méi)有構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定。二是商業(yè)賄賂的犯罪對(duì)象范圍有限，刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無(wú)法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。(2)行政制裁力度不夠。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定“商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過(guò)20萬(wàn)元”，這對(duì)于商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)而言實(shí)屬微不足道，難以達(dá)到處罰懲戒效果，不利于遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延。

2.治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法難問(wèn)題亟待解決。(1)行政執(zhí)法手段單一，沒(méi)有形成打擊商業(yè)賄賂的合力。對(duì)于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的涉案企業(yè)，執(zhí)法部門(mén)只能從其賬面上查找問(wèn)題，而不能采取有效的措施，增加了查找涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。此外，企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自我監(jiān)督模式很難真正發(fā)揮作用，許多商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處。同時(shí)，各行業(yè)、各部門(mén)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及地方司法機(jī)關(guān)都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成合力，在一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。(2)行政執(zhí)法與刑事司法之間缺乏有效的銜接機(jī)制。雖然近年來(lái)國(guó)家司法部門(mén)查處了不少商業(yè)賄賂大案要案，但由于缺乏有效的銜接機(jī)制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件卻不多。據(jù)有關(guān)資料顯示，1999年開(kāi)展醫(yī)藥糾風(fēng)工作以來(lái)，全國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)查處的各類商業(yè)賄賂案件13000多件，案值53億余元，罰沒(méi)款約8億余元，但最后被移送法院審判并追究刑事責(zé)任的案件數(shù)卻寥寥無(wú)己。

三、關(guān)于商業(yè)賄賂治理和預(yù)防的建議

1.對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭袑ｍ?xiàng)治理。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和部門(mén)，可由有關(guān)部門(mén)與主管單位聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲治力度，對(duì)以身試法者嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，司法部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，并適時(shí)制定司法解釋，確保司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障。

2.加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度。從現(xiàn)有規(guī)定看，我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，往往是處刑不輕，而經(jīng)濟(jì)制裁不足。因此，一些涉案企業(yè)常以犧牲個(gè)人利益保全公司利益。這就要求立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善相關(guān)法律中對(duì)商業(yè)賄賂經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定，加大經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。

(3)深化內(nèi)部體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂行為。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。規(guī)范管理制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn):

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