電價對我國抽水蓄能電站發(fā)展的影響分析

自從改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，電力供應(yīng)日趨緊張，峰谷差逐漸加劇，部分電網(wǎng)已出現(xiàn)拉閘限電的局面。基于保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的要求，抽水蓄能電站作為一種擁有調(diào)峰填谷，調(diào)頻、調(diào)壓、事故備用、黑啟動等功能的電站，將是我國電網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

一、我國抽水蓄能電站發(fā)展的現(xiàn)狀

80年代起在我國廣東、華東和華北等東部經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，且以火電為主的電網(wǎng)開始開工建設(shè)一批大中型抽水蓄能電站，廣州（一、二期）、十三陵、天荒坪等大型抽水蓄能電站陸續(xù)建成，對改善廣東電網(wǎng)、京津塘電網(wǎng)和華東電網(wǎng)的運行條件起了重要作用，并使20世紀(jì)90年代成為我國抽水蓄能電站建設(shè)的第一個高潮。

跨入21世紀(jì)后，中央十六大提出到2020年GDP再翻兩番的宏偉目標(biāo)，這次經(jīng)濟增長的特點是重化工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同迅猛發(fā)展，進入了新一輪以鋼鐵、有色金屬和汽車制造等為主的重工業(yè)化時期。相應(yīng)電力負荷也迅猛增加，抽水蓄能電站投入運行后在電網(wǎng)中發(fā)揮了很好的作用，深受電網(wǎng)調(diào)度管理人員歡迎，成為電網(wǎng)管理的有力工具。抽水蓄能電站分布范圍從東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擴展到華中和東北地區(qū)；不僅在火電比重大的電網(wǎng)，也開始在水電比重較大但調(diào)節(jié)性能并不好的電網(wǎng)建設(shè)抽水蓄能電站。這批抽水蓄能電站將在2010年前后全部投入運行，屆時中國抽水蓄能電站總裝機容量將達到16955MW，預(yù)計將超過德國和意大利，晉升至世界第三位。即使如此，我國抽水蓄能電站裝機容量比重仍然不高，仍有較大發(fā)展空間。

目前，我國各地對建設(shè)抽水蓄能電站的熱情較高，一大批的抽水蓄能電站項目正在積極開展前期工作。1999年3月國家電力公司頒布了《抽水蓄能電站經(jīng)濟評價暫行辦法實施細則》。 2005年3月國家電網(wǎng)公司成立了國網(wǎng)新源控股有限公司，其主要職責(zé)是開發(fā)和運營國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)抽水蓄能項目。2006年8月國家電網(wǎng)公司向國家發(fā)改委報送了《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)有關(guān)問題建設(shè)的請示》，均有效的指導(dǎo)了我國抽水蓄能電站的發(fā)展。在“十一五”規(guī)劃綱要中， 更是明確提出“適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站”，表明抽水蓄能電站發(fā)展已成為我國“十一五”電力發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

盡管抽水蓄能電站的建設(shè)在我國大有方興未艾，蒸蒸日上之勢，并且滿足我國電力需求和環(huán)境等各方面的要求，但總體效益卻不樂觀，影響了對抽水蓄能電站的投資積極性，不利于抽水蓄能電站在我國的持續(xù)發(fā)展。歸結(jié)其原因，主要有兩個，一是由于目前僅以上網(wǎng)電價作為經(jīng)濟評價指標(biāo)存在不足，二是電價高低的制定未能充分反應(yīng)抽水蓄能電站的優(yōu)越性。

二、上網(wǎng)電價作為抽水蓄能電站的唯一經(jīng)濟效益評判指標(biāo)的局限性

對抽水蓄能電站在系統(tǒng)中的功能定位認識不到位，以上網(wǎng)電價的高低論經(jīng)濟性，影響了對抽水蓄能電站的客觀評價。不區(qū)分抽水蓄能電站與常規(guī)電廠在系統(tǒng)中的功能差異，用抽水蓄能電站的短處與常規(guī)電廠的長處進行對比，忽略其系統(tǒng)經(jīng)濟性，以及在系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和供電質(zhì)量保障中的作用，從而形成了抽水蓄能電站上網(wǎng)電價高、經(jīng)濟性差的概念，嚴(yán)重影響了對其評價的客觀性。

我國常規(guī)水電站財務(wù)評價方法是根據(jù)原國家計委和建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》及水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制的《水電建設(shè)項目財務(wù)評價暫行規(guī)定》，主要是以電站的發(fā)電量來計算項目的銷售收入，其上網(wǎng)電價根據(jù)資金來源不同，按照滿足貸款償還期要求反推上網(wǎng)電價；還清貸款以后，按滿足投資利潤率12%測算上網(wǎng)電價。

抽水蓄能電站在電網(wǎng)中的效益是以動態(tài)效益為主，用常規(guī)水電方法評價抽水蓄能，沒有真正體現(xiàn)抽水蓄能電站在電網(wǎng)中的動態(tài)功能；另外，用反推上網(wǎng)電價來評價抽水蓄能是否可行，也是不客觀的，上網(wǎng)電價只反映抽水蓄能電站發(fā)電量的多少，而抽水蓄能電站的發(fā)電量與常規(guī)水電站相比往往是比較低的，只相當(dāng)于常規(guī)水電站發(fā)電量的25%左右，并且抽水蓄能電站的發(fā)電量往往是不確定的，它與電網(wǎng)的負荷水平、電源結(jié)構(gòu)以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等有很大關(guān)系；抽水蓄能電站發(fā)電量少，并不是電站本身造成的，而是系統(tǒng)優(yōu)化的必然結(jié)果，也就是說，抽水蓄能電站多發(fā)電量，從系統(tǒng)優(yōu)化角度來說是不經(jīng)濟的，廣蓄和十三陵等抽水蓄能電站的運行經(jīng)驗已充分說明了這一點。

所以用上網(wǎng)電價作為唯一指標(biāo)來評判抽水蓄能工程，勢必造成抽水蓄能電站上網(wǎng)電價過高，給抽水蓄能電站的立項帶來很大困難，對當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)調(diào)整也極為不利；而對電網(wǎng)來說，往往對提供電量多的電源感興趣，而抽水蓄能電站電量少，反推電價必然高；另外，投資越大，電價也越高，必要報酬率也大等等。這些問題的出現(xiàn)，使得人們對抽水蓄能電站的效益未能充分意識，影響了對興建抽水蓄能電站的積極性。

三、合理的電價政策是我國抽水蓄能電站健康發(fā)展的關(guān)鍵

據(jù)我國國務(wù)院“71號文”明確提出，廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)和管理的抽水蓄能電站，由電網(wǎng)統(tǒng)一管理和核算，其建設(shè)和運行成本納入電網(wǎng)運行費用統(tǒng)一核定。而對于其他投資主體建設(shè)的抽水蓄能電站，該文件規(guī)定，要作為獨立電廠參與電力市場競爭。而業(yè)內(nèi)人士普遍認為，現(xiàn)行電價體制基本無論是單一電量核算方法，還是兩部制電量核算方法，不能給抽水蓄能調(diào)峰填谷的靜態(tài)效益以足夠的補償。

發(fā)電側(cè)沒有形成科學(xué)的峰谷電價，影響了抽水電價機制和抽水蓄能電站上網(wǎng)電價水平。目前競價上網(wǎng)還沒有普遍推行，能夠反映供需關(guān)系的分時上網(wǎng)電價機制沒有形成；在實行政府定價的地區(qū)，部分電網(wǎng)試行發(fā)電側(cè)峰谷電價，峰谷電價差比較小，難以反映峰谷發(fā)電成本、價值和供需關(guān)系，推行的阻力也比較大，導(dǎo)致合理的低谷抽水電價機制難以形成。一般按平均上網(wǎng)電價核定抽水電價，不僅不能反映低谷電能價值，而且直接導(dǎo)致了抽水高成本，影響發(fā)電價格，以致抽水蓄能電站在峰荷時間所提供的優(yōu)質(zhì)電得不到必要的補償?，F(xiàn)在應(yīng)該使用科學(xué)的方法，首先制定更能反映不同時段實際發(fā)電成本的電價。

首先，抽水蓄能電站優(yōu)越的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、負荷和事故備用、快速跟蹤負荷等性能，對電力系統(tǒng)的電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高供電可靠性、促進電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行起到重要作用，應(yīng)在電價政策上得到體現(xiàn)。

其次，隨著電力市場的逐步完善，應(yīng)研究發(fā)電端電力市場的完全兩部制電價結(jié)構(gòu)。需要針對抽水蓄能電站的各種效益，制定完整的抽水蓄能電站上網(wǎng)兩部制電價體系，以真實反映其市場競爭力。應(yīng)在兩部制上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)中考慮機組分類，動態(tài)效益，社會對抽水蓄能電站的綜合利用效益和社會效益給予合理補償回報。兩部制上網(wǎng)電價可充分反映抽水蓄能電站開發(fā)、運行的特點，可促進電力結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)化配置，發(fā)揮抽水蓄能電站的容量效益優(yōu)勢，提高其上網(wǎng)的競爭力。

此外，也可以考慮容量成本轉(zhuǎn)入的電量電價、機組分類容量電價、增收輔助電價等情況分析，構(gòu)成“三部制”的電價結(jié)構(gòu)。在這種構(gòu)想的電價結(jié)構(gòu)體系下，電價結(jié)構(gòu)由三部分組成：

電價= 容量電價+ 電量電價+ 輔助服務(wù)電價

對應(yīng)的抽水蓄能電站效益也將由三部分構(gòu)成：

效益= 容量效益+ 電量效益+ 輔助服務(wù)效益=(容量*容量電價)+(電量*電量電價)十(輔助服務(wù)量*輔助服務(wù)電價)

三部制電價不但有利于對資源的有效利用和能源的節(jié)約，還有利于抽水蓄能電站的市場開拓，增加其開發(fā)收益。

最后，在電力市場還不完善的過渡階段，可以通過效益分攤的方法來回收抽水蓄能電站的外部經(jīng)濟。在經(jīng)濟評價和效益分攤的前提下，明確不同經(jīng)營模式下抽水蓄能電站各項效益的受益主體和回收方式，并提出符合其經(jīng)營特性的價值補償政策。

綜上所述，目前我國大部分抽水蓄能基本上只能回收靜態(tài)效益，抽水蓄能電站的動態(tài)效益一直存在“看得見，算得出，拿不到”的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國抽水蓄能電站的經(jīng)營業(yè)績較差，投資吸引力差，發(fā)展緩慢，甚至難以生存，這與我國電力系統(tǒng)中要大力建設(shè)抽水蓄能電站的意圖相矛盾。因而正確衡量抽水蓄能電站的效益，建立合理的電價政策，對抽水蓄能電站的發(fā)展具有十分重要的意義。