試論我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的若干問(wèn)題

[摘要] 北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，為跨入新世紀(jì)的中國(guó)提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。而當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在著政策、法律法規(guī)不全、體育產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全、體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)策劃人才缺乏、體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)觀念缺乏等重要問(wèn)題。本文旨在指出問(wèn)題，為我國(guó)建設(shè)與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 體育產(chǎn)業(yè) 體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī) 體育產(chǎn)業(yè)投融資體制 經(jīng)營(yíng)策劃人才 體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)觀念

體育產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今世界已成為巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色。目前全球體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值高達(dá)4000億美元，并保持著20%以上的增長(zhǎng)速度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的程度日益提高，體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于歷史的原因，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)化起步晚，力量薄弱，體制不健全，可以說(shuō)體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍然是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、才剛剛起步，發(fā)展還不平衡。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，為加快我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的提供了一次良機(jī)。如何抓住舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)這一機(jī)遇，加速我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我們所面臨的一個(gè)重大課題。面對(duì)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)欲興又止的狀態(tài)，不少人已經(jīng)投入其中，還有不少人在觀望，但人們同時(shí)都在思索一個(gè)問(wèn)題：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中究竟面臨著哪些問(wèn)題？制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里？

一、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法律法規(guī)不健全

體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展和壯大，需要一個(gè)綜合配套的條件，需要有一個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境，這樣體育產(chǎn)業(yè)才能壯大成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)群，釋放出巨大能量。建立健全體育法律體系科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、全面的立法和立策，既是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障，更是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循的客觀規(guī)律。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)歐、亞、美等國(guó)家和地區(qū)的考察，他們共同的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是:體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)與其相適應(yīng)、相配套的法律和政策；否則，體育產(chǎn)業(yè)將不能順利、健康地發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，體育產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)法制。體育產(chǎn)業(yè)政策不夠健全，體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不甚完善，是目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，原有的政策已不能滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，再加上國(guó)家體育管理體制改革滯后，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深層次的認(rèn)識(shí)， 導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)政策不健全，管理各自為政。目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在大量急需規(guī)范管理的問(wèn)題，但我國(guó)體育立法的社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱，不僅體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)的數(shù)量有限，而且立法的效力等級(jí)較低。1995年頒布的《體育法》是體育的最高層次立法，是我國(guó)開(kāi)展體育工作的最高法律依據(jù)，但是僅憑《體育法》不足以完全處理體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。 法制化是體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的本質(zhì)要求，也是迫切要求。健全體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)的配套與完善，進(jìn)一步完善體育市場(chǎng)法規(guī)制度，建立公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)秩序，才能為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、體育產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全

我國(guó)體育投融資的發(fā)展同我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的影響和制約。建國(guó)初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人民生活水平低下，要發(fā)展全社會(huì)的全民體育，從運(yùn)動(dòng)員的選拔培養(yǎng)，體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)和比賽的各項(xiàng)投入都依靠政府支出，這是由政府的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)所決定，也是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的競(jìng)技體育投資方式。在當(dāng)時(shí)的情況下，政府集中有限的財(cái)力、國(guó)力、物力、人力，保證并迅速發(fā)展了新中國(guó)的體育事業(yè)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一直延續(xù)的政府一元化的競(jìng)技體育投資體系使我國(guó)體育喪失了社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全民所有制化的極具生命力的發(fā)展空間和生存模式，使得我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)水平同世界體育強(qiáng)國(guó)的差距越來(lái)越大。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化體制的建立取得了初步的發(fā)展，隨著足球俱樂(lè)部制為試點(diǎn)的競(jìng)技體育新體制的建立和推行，運(yùn)動(dòng)競(jìng)技招標(biāo)和商業(yè)性比賽不斷涌現(xiàn)，特別是競(jìng)技體育賽事同企業(yè)和商業(yè)贊助招標(biāo)的引入，為改革開(kāi)放初期的中國(guó)競(jìng)技體育的啟動(dòng)和急需大量資金的投入、項(xiàng)目的推進(jìn)及與國(guó)際競(jìng)技體育體制的靠攏和接軌創(chuàng)造了良機(jī)。但我國(guó)競(jìng)技體育長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，這些因素成為困擾我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的障礙，所以，我國(guó)體育體制的改革要進(jìn)一步加快，完善體育產(chǎn)業(yè)融資體系勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高、全民健身意識(shí)的形成，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道的建立提供了基礎(chǔ)和條件。體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)拓寬體育基金融資、商業(yè)銀行貸款融資、體育贊助融資、體育彩票融資等市場(chǎng)化融資渠道，并加強(qiáng)投融資體制建設(shè)，以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、缺乏體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)策劃人才

把體育作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)使體育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中的組成部分，促進(jìn)體育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，都離不開(kāi)人才。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)促使我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“提速”，體育經(jīng)營(yíng)管理人才在體育產(chǎn)業(yè)中的需求越來(lái)越大，高級(jí)體育經(jīng)營(yíng)管理人才被越來(lái)越多的人關(guān)注。據(jù)北京奧組委副主席李炳華介紹，奧組委現(xiàn)有19個(gè)部門(mén)，256名工作人員。隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，人員將逐漸增加，到2008年奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)期間，僅在奧組委任職的工作人員就要達(dá)到4000多人，而且這些都要求是中高級(jí)體育管理人才。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)與管理系主任高涵教授指出，目前從事體育產(chǎn)業(yè)的主要是兩類(lèi)人：一是原先就在體育系統(tǒng)工作的人，如體育官員、運(yùn)動(dòng)員、教練員等，他們對(duì)體育本身有很深刻的認(rèn)識(shí)，體沒(méi)有管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)科上的背景；第二類(lèi)是商人，他們對(duì)商業(yè)有敏銳的嗅覺(jué)，知道體育產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)豐厚，但對(duì)體育所具有特殊性認(rèn)識(shí)不清，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作時(shí)往往忽略了這種特殊性而導(dǎo)致失敗。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)薛鐳教授認(rèn)為，目前在國(guó)內(nèi)只能說(shuō)有從事體育競(jìng)技比賽訓(xùn)練的管理人才和體育組織的行政管理人才，而最缺乏的正是體育產(chǎn)業(yè)管理人才，特別是高級(jí)人才。

體育經(jīng)營(yíng)管理人才少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，已成為制約我們體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中既懂經(jīng)營(yíng)管理又懂體育的人才僅數(shù)百人；能夠出色設(shè)計(jì)奧運(yùn)競(jìng)標(biāo)方式，對(duì)廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和利用奧運(yùn)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行深度市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的人地屈指可數(shù);經(jīng)過(guò)國(guó)際體育組織認(rèn)證的體育經(jīng)紀(jì)人更是鳳毛麟角。目前國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)缺乏的經(jīng)營(yíng)人才主要兩類(lèi)：一類(lèi)是高素質(zhì)的通才，主要指知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、能力素質(zhì)全面的體育企業(yè)家隊(duì)伍；一類(lèi)是學(xué)有所長(zhǎng)、技有專(zhuān)攻的專(zhuān)才，主要指對(duì)某一項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)作有實(shí)際營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)和技能的銷(xiāo)售人員隊(duì)伍。體育經(jīng)營(yíng)人才的嚴(yán)重不足制約了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、缺乏明確的體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)觀念

體育消費(fèi)主要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民人均生活水平等經(jīng)濟(jì)因素的制約。從我國(guó)的現(xiàn)狀看，盡管人們的收入水平逐年提高，但是我國(guó)總體消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)還比較低和不合理，體育的消費(fèi)仍處于一個(gè)初級(jí)階段。在一般家庭中，體育消費(fèi)還是個(gè)新事物，至今沒(méi)有被納入日常的預(yù)算之中。1995年６月20日國(guó)務(wù)院 《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，為體育消費(fèi)加強(qiáng)了宣傳力度和廣度。首先，確立體育消費(fèi)觀念。它使人們確立正確的健康觀念，樹(shù)立個(gè)人健康目標(biāo)，增強(qiáng)人們的健康意識(shí)，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。這是推行和實(shí)施全民健身計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)和突破口，從而形成全民健身的潮流。其次，增長(zhǎng)了體育消費(fèi)。體育消費(fèi)觀念的確立，使廣大群眾有了體育消費(fèi)的沖動(dòng)，各種面向群眾面向家庭的社區(qū)輔導(dǎo)站、體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)等組織形式的建立，使得群眾體育消費(fèi)方式、內(nèi)容豐富多彩，既滿足個(gè)性的需要，又豐富群眾的體育消費(fèi)。但是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)區(qū)域性不平衡，體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)觀念還需要進(jìn)一步的推廣和樹(shù)立。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間、東西部之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有很大的差異。按省市看，目前我國(guó)體育用品業(yè)發(fā)展排在前10位的主要是東部沿海省市，中西部除了安徽以外沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入前10，再?gòu)拇髤^(qū)來(lái)看，主要集中在華東，華東集中了國(guó)內(nèi)七成多的體育用品類(lèi)企業(yè)。另外體育彩票發(fā)展存在著嚴(yán)重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象，近年來(lái)，彩票市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，盡管體育彩票份額逐年擴(kuò)大，但各地區(qū)彩票市場(chǎng)發(fā)展很不平衡，銷(xiāo)量最多與最少的省市同期相比，差距近千倍。這種體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩極分化現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的整體發(fā)展目標(biāo)和體育經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略十分不利。因此，體育工作者抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)水平，推出不同的滿足不同經(jīng)濟(jì)水平需求的體育消費(fèi)產(chǎn)品，樹(shù)立良好的體育消費(fèi)觀念，才能促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

2008北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，2010年亞運(yùn)會(huì)將在廣州召開(kāi)，這給中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，就必須認(rèn)清形式，了解目前我們體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的若干問(wèn)題，只有這樣，才能把我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

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