當(dāng)前社會主義新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

[摘要] 長期以來，我國對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用認(rèn)識不夠，本文針對社會主義新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，從三個方面來分析在新農(nóng)村建設(shè)過程中如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對新農(nóng)村建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 社會主義新農(nóng)村 第三產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)

2004年～2008年，中央連續(xù)出臺了5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，它們共同形成了新時期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)具體任務(wù)。今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2008年01月31日）指出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制，要著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促的發(fā)展局面。因此大力發(fā)展新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，對實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)具有重要的作用和意義。發(fā)展新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以盡快提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高度、使農(nóng)村生產(chǎn)力不斷得到釋放，而且可以改善農(nóng)業(yè)及村鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。長期以來我國對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用認(rèn)識不夠，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是依賴社會籌集資金，走自我積累、自我發(fā)展的路子，從而造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的要求；促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?！钡哪繕?biāo)要求；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)要求， 提高農(nóng)村社會文明程度、實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村文明”的目標(biāo)要求等都有舉足輕重的影響。

一、增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的服務(wù)職能

當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用日益凸顯，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系的重要途徑。但是在我國經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效，農(nóng)業(yè)存在農(nóng)產(chǎn)品品種、檔次比較單一、精深加工產(chǎn)品較少、科技含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值較低等問題，因此必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為首要任務(wù)。

為了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)逐步向商品型、集約型、規(guī)模型、開放型方向發(fā)展，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前服務(wù)（為農(nóng)戶提供信息、咨詢、資金、生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)）、產(chǎn)中服務(wù)（生產(chǎn)過程中的農(nóng)機(jī)作業(yè)、灌溉、植保、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)）、產(chǎn)后服務(wù)（產(chǎn)品貯運(yùn)、保鮮、加工、銷售、保險(xiǎn)等方面的服務(wù)）等；其次發(fā)展流通服務(wù)體系建設(shè)，培育和完善農(nóng)村市場體系、重點(diǎn)發(fā)展各種專業(yè)批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場，以及企業(yè)服務(wù)的資金、勞務(wù)、信息、技術(shù)等要素市場，推動商品性農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；再次要發(fā)展科技服務(wù)體系，興辦各種具有地方特色的科研生產(chǎn)聯(lián)合體、科技企業(yè)、科技咨詢業(yè)、法律咨詢業(yè)，信息服務(wù)體系，提供農(nóng)情、農(nóng)價(jià)等市場信息等；還要發(fā)展最后要建設(shè)保障服務(wù)體系，建立物資供應(yīng)、保障制度等。

為了充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動作用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，今后一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，從根本上構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制；另方面要逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，如果農(nóng)戶從事的是較大規(guī)模的商品生產(chǎn)，這時的購銷活動在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會取得重要地位，從而使流通職能從農(nóng)戶中分離出來，形成供、運(yùn)、銷等專門的流通服務(wù)組織；再一方面要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，從而促進(jìn)為企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、增強(qiáng)對村辦企業(yè)的服務(wù)職能

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2006年2月21日)指出，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此村莊首先要以“生產(chǎn)發(fā)展”為主線，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，確定村莊經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，根據(jù)本村及周邊的資源條件，尋求村莊潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，努力促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展村辦企業(yè)方面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004年2月8日）文件指出，要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求下，鼓勵大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。

目前村莊工業(yè)發(fā)展總體水平低，產(chǎn)品以原材料和初級產(chǎn)品為主，生產(chǎn)效率及科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模較小，低層次重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，不易形成聚集經(jīng)濟(jì)效益，從而影響村莊工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此村莊企業(yè)用地要相對集中發(fā)展，應(yīng)按照村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃和集約利用土地的原則，引導(dǎo)村莊企業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住，便于各項(xiàng)設(shè)施共享，有利于培育壯大一批成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)向集群化方向發(fā)展。

村辦企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到鄉(xiāng)村、城市及區(qū)域，必須發(fā)展與之配套的社會化服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及集聚規(guī)模效益的形成。在社會化服務(wù)體系方面，首先要發(fā)展工業(yè)品市場的中介組織，加強(qiáng)產(chǎn)品的營銷環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值；其次要結(jié)合村辦工業(yè)小區(qū)建設(shè)，集中發(fā)展工業(yè)小區(qū)的倉儲、運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，以提高工業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；再次要建立社會融資服務(wù)體系，以村辦工業(yè)積累為主，政府協(xié)資、社會集資、上級助資、農(nóng)民帶資、銀行融資、招商引資等多元化多渠道的融資服務(wù)體系，促進(jìn)村辦企業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)為居民生活的服務(wù)職能

社會主義新農(nóng)村不僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)涵蓋村莊社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的作用日益彰顯?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 》（2007年1月29日）提出，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化新格局，建立高效的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活的服務(wù)體系。今后要加強(qiáng)生活保障型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商業(yè)、飲食業(yè)、建筑業(yè)，這些行業(yè)經(jīng)營靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，盈利高，發(fā)展迅速，應(yīng)鞏固這些行業(yè)的基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模，推動其上新層次；加強(qiáng)面向村鎮(zhèn)的社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，充分考慮居民生活多樣性的特點(diǎn)，在村鎮(zhèn)內(nèi)建立完善的公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會組織向城市型社會組織轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)面向村鎮(zhèn)的文教設(shè)施，從而提高勞動者素質(zhì)，使勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注重保護(hù)村莊歷史文化環(huán)境，延續(xù)村莊歷史文脈，充分體現(xiàn)農(nóng)村地方特色、民族特色，保持好農(nóng)村良好的生態(tài)優(yōu)勢，最終形成類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異的社會主義新農(nóng)村。

通過新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能的加強(qiáng)，使新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正面向城市、面向區(qū)域，進(jìn)而結(jié)合市、縣、鎮(zhèn)形成完整的第三產(chǎn)業(yè)體系。還要不斷拓寬以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級換代。

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