關(guān)于城市圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建的探討

十屆全國人大二次會(huì)議把“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”提升為國家戰(zhàn)略，作為中部大省，湖北是中部地區(qū)教育、科技最發(fā)達(dá)的省，武漢是中部最大的城市，領(lǐng)跑中部，責(zé)無旁貸。湖北省委八屆五次全會(huì)主題報(bào)告指出：力爭3年有明顯變化、5年至7年有大的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在中西部前列。會(huì)議確定的發(fā)展路徑是：堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展就必須依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，構(gòu)建湖北全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系是湖北實(shí)現(xiàn)“中部崛起”戰(zhàn)略的必要保障。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城市的關(guān)系

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確定義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但它們?cè)诒举|(zhì)上是相同的，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循可持續(xù)發(fā)展理念運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源一產(chǎn)品一廢棄物排放”的單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用“生態(tài)鏈”的方法，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源產(chǎn)品”的循環(huán)式流程，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于，循環(huán)經(jīng)濟(jì)摒棄了傳統(tǒng)的、粗放的單純依靠資源成本高投人換取發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，倡導(dǎo)通過物質(zhì)資源的節(jié)約利用和循環(huán)利用使整個(gè)社會(huì)和諧地可持續(xù)的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則為減量化原則（Reduce）、再使用原則（Reuse）、循環(huán)利用原則（Recycle），即3R原則。

其中，減量化原則要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開端為了達(dá)到生產(chǎn)目的，盡量減少資源投人，從源頭上控制資源消耗和減少污染物的排放；再使用原則，反對(duì)一次性產(chǎn)品使用，倡導(dǎo)產(chǎn)品使用周期中，盡可能延長其使用壽命；循環(huán)利用原則，要求在產(chǎn)品的使用壽命終結(jié)時(shí)，其殘值可以重新成為可以利用的資源。

2.生態(tài)城市的內(nèi)涵與特點(diǎn)。生態(tài)城市是全球區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中分享其公平承載能力份額的可持續(xù)子系統(tǒng)，它是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，更是具有自身人文特色的、自然與人工協(xié)調(diào)、人與人之間和諧的人居環(huán)境。生態(tài)城市的特點(diǎn)表現(xiàn)為：注重高效和諧性、保持整體性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城市的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用對(duì)象是生態(tài)城市中的人與自然的關(guān)系方面，主要解決城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾。通過改變生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的物質(zhì)流動(dòng)方式和效率，進(jìn)而改變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、減少污染排放，解決資源短缺和環(huán)境污染問題。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則，特別是減量化原則看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在公共資源、能源設(shè)施和建筑領(lǐng)域的資源能源節(jié)約與效率提高方面可以大有作為。由于資源環(huán)境問題是目前制約許多城市可持續(xù)發(fā)展的突出問題，而造成這一狀況的根本原因是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市建設(shè)的重要或核心組成部分。

二、武漢城市圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市模式研究

目前我國城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系仍不完善， 尚停留在以末端處理為主的階段(見圖)。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是對(duì)城市生產(chǎn)生活廢棄物進(jìn)行綜合處理與利用， 只能在一定程度上起到緩解生態(tài)壓力， 提供城市可持續(xù)發(fā)展的作用。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 它是以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的漸進(jìn)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低能耗、高利用、低排放。所有的城市資源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中得到合理和持續(xù)的利用，以把城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度 。這一模式是對(duì)我國城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的深層次推進(jìn)。

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)由若干因素組成的綜合系統(tǒng)，可以選取與其發(fā)展密切相關(guān)的主要因素，如:資源稟賦、參與主體、技術(shù)和制度， 通過建立一個(gè)函數(shù)關(guān)系式來表達(dá)各因素之間互動(dòng)、協(xié)作、共進(jìn)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。

CCE=f（rc，u，t，s)

CCE—城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；rc—城市資源稟賦；u—城市經(jīng)濟(jì)參與主體；t—技術(shù)；s—城市經(jīng)濟(jì)制度，

其中， 城市資源稟賦(rc) 是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的重要資源載體，同時(shí)也反映系統(tǒng)運(yùn)行的最終效率。本文重點(diǎn)分析城市經(jīng)濟(jì)參與主體、技術(shù)和城市經(jīng)濟(jì)制度三個(gè)因素對(duì)實(shí)現(xiàn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)的影響，因而在以下分析中假定城市資源稟賦(rc)為常量。

1.目標(biāo)層。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)是在城市生產(chǎn)過程中減少資源、物質(zhì)投入量和減少廢物產(chǎn)生與排放量，加大對(duì)廢棄物資源的循環(huán)利用， 提高對(duì)有限資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境(CCE1)、城市社會(huì)(CCE2) 和城市經(jīng)濟(jì)(CCE3)的和諧發(fā)展。

2.參與主體層。參與主體層是指城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立過程中的實(shí)施主體。這里根據(jù)各主體的角色定位建立一個(gè)由小到大、由點(diǎn)到面、依次遞進(jìn)的維度空間， 即: 城市居民層面；城市生態(tài)系統(tǒng)層面；城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)層面。三者之間前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的平臺(tái)。

3.技術(shù)層(t)。用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代先進(jìn)的生產(chǎn)手段裝備城市生產(chǎn)生活， 用先進(jìn)科學(xué)的方法管理城市生產(chǎn)生活，是推行城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。充分利用當(dāng)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括:城市清潔生產(chǎn)理念與生態(tài)技術(shù)體系; 生命周期理論及環(huán)評(píng)技術(shù); 城市生態(tài)管理理念與生態(tài)管理技術(shù)體系;城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈原理與技術(shù)體系等。

4.制度層(s)(1)政府引導(dǎo) 。政府應(yīng)通過宏觀財(cái)政手段鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的活動(dòng)。通過政策引導(dǎo)，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖。政府通過提供補(bǔ)助金、低息貸款、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等手段促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。特別是在城區(qū)修建綜合垃圾分類回收站， 建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的政策和法律體系。

(2)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。利用市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，可建立排污權(quán)市場(chǎng)、水權(quán)市場(chǎng)等。如排污權(quán)市場(chǎng)的建立，可由政府確定環(huán)境容量使用的上限，并將允許排放的污染數(shù)量總量分配到各個(gè)污染源，借此明確排污單位對(duì)容量資源的產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))。之后允許污染者在市場(chǎng)上交易排污權(quán)，利用市場(chǎng)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源優(yōu)化配置。

三、武漢城市圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相關(guān)建議

武漢環(huán)保形勢(shì)非常嚴(yán)峻，一些城市污染沒有得到根本改觀，污染和水土流失，森林、草地功能衰退等生態(tài)問題依然存在，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果分析，武漢多數(shù)的河流及湖泊因污染而功能衰退。另外，武漢及周邊嚴(yán)重缺煤、石油、天然氣等資源。所以，武漢城市圈發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，非常迫切。發(fā)展武漢城市圈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、公眾共同努力，必須從制度創(chuàng)新入手，實(shí)施一系列相互配套、切實(shí)有效的對(duì)策及措施。

1.必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)。構(gòu)建武漢市綠色GDP核算體系。2004年9月1日國家環(huán)保總局發(fā)出公報(bào)， 中國綠色GDP(即EDP)核算體系框架已初步建立。武漢市可依據(jù)該核算體系框架， 建立武漢市環(huán)境實(shí)物量計(jì)算、環(huán)境價(jià)值核算、環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算， 以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP核算體系。運(yùn)用綠色GDP核算體系，會(huì)使我們看到資源耗減成本和環(huán)境損失的嚴(yán)重代價(jià)， 促使人們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路。從湖北全局角度出發(fā)，有必要研究制定全省各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)。

2.逐步完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法工作。在立法工作方面，主要應(yīng)根據(jù)湖北的自然條件、具體環(huán)境問題在已經(jīng)有成熟的科技與實(shí)踐支撐的領(lǐng)域制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別法，以加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系整體的可操作性。也就是說，要提供切實(shí)可行的法律支持與保障。

3.建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。要使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和刺激手段，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)手段有稅收、信貸、政府采購等手段，主要是通過成本和價(jià)格這些基本范疇影響企業(yè)的行為。要通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。

4.研發(fā)形成綠色技術(shù)支撐體系。應(yīng)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，優(yōu)化武漢的工業(yè)、城市化過程，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。

5.積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的試點(diǎn)。在武漢不同尺度的區(qū)域（城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）上、不同行業(yè)上、不同產(chǎn)品選擇具有代表意義的典型，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。例如武鋼經(jīng)驗(yàn)和東西湖生態(tài)城區(qū)的建設(shè)。

6.進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格的管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是，不能設(shè)想僅靠先進(jìn)的技術(shù)就能推行這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格的管理是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，而且有監(jiān)督其實(shí)施的管理機(jī)制和能力。

7.提高市民意識(shí)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)與企業(yè)的自律，更需要提高武漢市民的參與意識(shí)和參與能力。武漢市政府應(yīng)高度重視運(yùn)用各種手段和與論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳， 以提高市民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放的社會(huì)意識(shí)。通過引導(dǎo)綠色消費(fèi)和開展綠色教育來鼓勵(lì)市民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

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