當(dāng)前電力需求側(cè)管理存在的問題及對策

[摘要] 電力需求側(cè)管理20世紀90年代初傳入我國，在政府的大力倡導(dǎo)下，電力公司及電力用戶做了大量工作，取得了巨大的成績。在實施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。為此，筆者從電力需求側(cè)管理基礎(chǔ)知識的認知開始， 分析了當(dāng)前實施電力需求側(cè)管理存在的問題和解決方法， 為適時完善電力需求側(cè)管理提出意見和建議。

[關(guān)鍵詞] 電力需求側(cè)管理 能源 效益

2007年胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，電能在終端能源消費中的比重日益提高。 因此，要大力推行電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)全社會節(jié)約用電、合理用電。中國的電力工業(yè)必須在保持發(fā)電裝機適度增長的同時，強化電力資源的優(yōu)化配置，提高電力資源的整體利用效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、電力需求側(cè)管理基本概念

“需求側(cè)管理”是從英文“demand side management”直譯過來的，縮寫為DSM，指通過采取有效的激勵措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護環(huán)境，實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進行的用電管理活動，是促進電力工業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。

二、開展電力需求側(cè)管理的意義

電力需求側(cè)管理是完善我國能源開發(fā)與使用狀況的現(xiàn)實需要。通過政府、電力公司和用戶等各個方面的密切配合、共同努力，實施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式和提高用電效率，可以減少或推遲電網(wǎng)發(fā)電裝機容量，減少電網(wǎng)建設(shè)資金的投入，減少發(fā)電燃料消耗，改善環(huán)境質(zhì)量，以實現(xiàn)能源、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、近幾年開展電力需求側(cè)管理取得的主要成效

電力需求側(cè)管理于20世紀90年代初傳入我國。在政府的大力倡導(dǎo)下，電力公司及電力用戶做了大量工作。如采用拉大峰谷電價，實行可中斷負荷電價等措施，引導(dǎo)用戶調(diào)整生產(chǎn)運行方式，采用冰蓄冷空調(diào)，蓄熱式電鍋爐等。同時還采取一些激勵政策及措施，推廣節(jié)能燈、變頻調(diào)速電動機及水泵、高效變壓器等節(jié)能設(shè)備。從我國近年來的電力持續(xù)負荷統(tǒng)計來看，全國95%以上的高峰負荷年累計持續(xù)時間只有幾十個小時，采用增加調(diào)峰發(fā)電裝機的方法來滿足這部分高峰負荷很不經(jīng)濟。如果采用需求側(cè)管理的方法削減這部分高峰負荷，則可以緩解電力供需緊張的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國有19個省市電力短缺，全國缺少裝機2400萬千瓦，需求側(cè)管理彌補了800萬千瓦，節(jié)電90億千瓦時。2004年24個省電力短缺，全國缺少裝機3000萬千瓦，需求側(cè)管理彌補了1000萬千瓦，節(jié)電170億千瓦時。2005年20個省市電力短缺，全國缺少裝機2500萬千瓦，需求側(cè)管理彌補了1200萬千瓦，節(jié)電280億千瓦時。

四、當(dāng)前開展需求側(cè)管理工作存在的主要問題

雖然電力需求側(cè)管理取得了巨大的成績，但是由于我國的電力需求側(cè)管理開始較晚，在管理理念和實施方法上還存在一些問題:

1.對實施需求側(cè)管理的意義缺乏深刻的認識

電力需求側(cè)管理工作的核心是提高用電效率。電力作為一種清潔的二次能源，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)性作用。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無論是電力緊缺還是電力過剩時期，都應(yīng)該從長遠意義上節(jié)約資源的角度堅持做好需求側(cè)管理工作。而我國的需求側(cè)管理是在缺電的形勢下興起的，很多部門將其作為特殊時期的短期工作對待，單純依靠行政手段實施錯峰、避峰，還沒有意識到需求側(cè)管理的真正意義。

2.缺乏足夠的法律、法規(guī)支持

需求側(cè)管理是社會行為，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要有法律法規(guī)的支持。國外需求側(cè)管理成功的關(guān)鍵在于建立了法規(guī)體系，并有相應(yīng)配套政策的支持。如制定需求側(cè)管理的資金機制和激勵機制，制定國家能效標準等。但目前我國與電力需求側(cè)管理有關(guān)的只有《節(jié)約能源法》和《節(jié)約用電管理辦法》等少數(shù)法律法規(guī)，缺乏財政、稅務(wù)、物價等相關(guān)部門的配套政策支持，可操作性不強。另外，啟動需求側(cè)管理項目需要較大的一次性投入，但目前我國缺乏穩(wěn)定的專項資金來源，影響了電力公司和電力客戶參與實施需求側(cè)管理的積極性。

3.電價結(jié)構(gòu)不合理

實行峰谷分時電價是推進電力需求側(cè)管理的核心， 但現(xiàn)時執(zhí)行的峰谷分時電價結(jié)構(gòu)不合理， 峰電價只為谷電價的2～3 倍， 對用電客戶移峰填谷的激勵作用不大。另外， 兩部制電價使用面很窄， 兩部制電價的基本電價嚴重偏低， 電度電價偏高， 僅靠電度電價拉開差距， 對用戶激勵作用也不大。工業(yè)發(fā)達國家在兩部制電價的基礎(chǔ)上， 實行峰谷分時電價和季節(jié)性電價， 峰谷價之比可以拉大到8～10倍。

季節(jié)性電價對抑制高峰用電負荷，緩解季節(jié)性的供需矛盾有很大作用，避峰電價是削減電網(wǎng)高峰負荷、改善電網(wǎng)負荷特性的重要手段，但這些科學(xué)合理的電價政策還沒有得到廣泛的應(yīng)用。

4.缺乏有力的經(jīng)濟激勵政策

實施電力需求側(cè)管理，社會是最大的收益者，作為社會利益的代表， 政府部門應(yīng)主動引導(dǎo)電力需求側(cè)管理的健康發(fā)展，依靠經(jīng)濟杠桿和平衡機制，制定一些配套的政策和制度來引導(dǎo)和支持電力需求側(cè)管理項目的實施。發(fā)電公司也同樣是電力需求側(cè)管理的收益者，削峰填谷后，電網(wǎng)負荷率提高了，能耗減小了，發(fā)電設(shè)備利用小時提高了，但如何量化發(fā)電公司在電力需求側(cè)管理中的收益，目前仍是一個難解的問題。電網(wǎng)公司作為電力需求側(cè)管理的主體，最大的問題是如何均衡滿足供電與銷售效益之間的矛盾關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)均價銷售的利益由于實施分時電價可能會受到一定損失，因此，電網(wǎng)公司也缺乏實施電力需求側(cè)管理的積極性。由于激勵機制不足，讓用電客戶自覺地實施電力需求側(cè)管理也存在一定難度。

五、解決電力需求側(cè)管理工作中存在問題的主要對策

1.制訂和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策

制訂和完善相關(guān)的法律、法規(guī)， 明確行政手段的合法性， 確保行政措施實施到位， 依靠政府的政策支持， 建立開展電力需求側(cè)管理的常態(tài)機制。從世界范圍來看， 電力需求側(cè)管理開展較好的國家都有嚴格的法律法規(guī)， 如美國先后出臺《國家能源政策法》及《公共事業(yè)管理政策法》等法律法規(guī)， 并制定了大量強制性能效標準， 對電力公司與用電客戶均提出了很多明確、具體的法律要求， 為電力需求側(cè)管理的開展提供了強有力的法律保障。

2.改革和完善電價制度

采取靈活的電價政策，賦予電價必要的彈性，積極推行上網(wǎng)分時電價、可中斷電價的試點工作，進一步擴大峰谷分時電價和季節(jié)性電價的應(yīng)用范圍，拉大峰谷、季節(jié)電價差距，提高電網(wǎng)負荷率。

3.建立多方激勵機制

政府應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)以及價格、經(jīng)濟等方面的手段來調(diào)動供電企業(yè)和用電客戶參與電力需求側(cè)管理的積極性。建議在電價中計列電力需求側(cè)管理基金， 為電力需求側(cè)管理項目提供補貼， 由電力監(jiān)管委員會管理并使用。明確供電企業(yè)為實施電力需求側(cè)管理而支付的投資費用和造成的損失并給予補償， 以消除供電企業(yè)的后顧之憂， 提高供電企業(yè)推行電力需求側(cè)管理的積極性。

4.加大力度培育DSM中介組織

合同能源管理是國際上一種先進的能源管理模式和市場化節(jié)能運作機制。在西方發(fā)達國家，以合同能源管理方式運作的節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)已經(jīng)發(fā)展成為市場機制下開展電力需求側(cè)管理的重要力量。培養(yǎng)、扶持一批商業(yè)化運營的能源服務(wù)公司，為用戶提供能源效率分析、咨詢、設(shè)計、培訓(xùn)、設(shè)備維護及節(jié)能效果監(jiān)測服務(wù)，并與用戶分享節(jié)能收益。

5.進一步加大宣傳力度

電力需求側(cè)管理的宣傳措施，作為當(dāng)今國際先進的資源規(guī)劃方法和管理技術(shù)，也是我國電力工業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀的一條重要途徑。需要對實施的所有主體進行廣泛的宣傳，利用各種媒體對節(jié)能政策、節(jié)能知識、負荷管理知識、科學(xué)用電方法和在我國節(jié)約能源的必要性和緊迫性進行廣泛宣傳，并結(jié)合開展節(jié)能技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，舉辦節(jié)能產(chǎn)品展示、節(jié)能競賽等手段，引導(dǎo)電力客戶優(yōu)化用電方式，使其有助于合理消費和調(diào)整負荷，達到讓電力客戶科學(xué)用電， 提高用電效率、節(jié)約能源和自覺落實科學(xué)發(fā)展觀的目的。

六、結(jié)束語

我國終端節(jié)電潛力巨大，需求側(cè)管理大有可為。有預(yù)測表明，如果實施有效的電力需求側(cè)管理，到2020年，我國可減少電力裝機1億千瓦左右，超過5個三峽工程的裝機容量，同時還可以節(jié)約8000～10000億元的電力投資，不僅能大大化解資源、環(huán)境和投資壓力，而且還將帶來巨大的節(jié)電效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。相信在不遠的將來，通過對電力需求側(cè)管理機制的不斷完善，在政府、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和用電客戶的共同參與下， 通過全社會的共同努力， 會使有限的電力能源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟和社會效益，加快建設(shè)節(jié)約型社會的步伐，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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