河北省大型體育場館經(jīng)營管理的體制性障礙研究

[摘要] 本文通過對河北省的大型體育場館進(jìn)行問卷調(diào)查、實(shí)地考察，以及相關(guān)文獻(xiàn)資料的分析，總結(jié)出河北省大型體育場館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，找出制約河北省大型體育場館的體制性障礙，并提出改革意見和模式，希望對河北省乃至全國的大型體育場館的改革起到一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 大型體育場館 經(jīng)營管理 體制性障礙 改革模式

大型體育場館（以下簡稱“大型場館”）是指為舉辦大型賽事而興建的規(guī)模龐大，設(shè)備齊全，科技含量高的場館。大型場館所占用的資金非常龐大，基本都是國家出資興建，屬于國有資產(chǎn)，其后期維修資金投入也需要國家大量的撥款，但是實(shí)際情況是我國的財(cái)政撥款十分有限，不能完全負(fù)擔(dān)起這么龐大的費(fèi)用，整體運(yùn)營狀況難以令人滿意，究其深層次的原因就是體制性障礙的問題。本文通過對河北省的大型場館進(jìn)行調(diào)查分析，找出制約河北省大型場館的體制性障礙，為河北省乃至全國的大型場館發(fā)展提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國大型場館的發(fā)展。

本文以河北省的大型場館為研究對象進(jìn)行研究，其中省屬大型場館1個(gè)，市屬大型場館8個(gè)，合資大型場館1個(gè)。同時(shí)對這10個(gè)大型場館發(fā)放調(diào)查問卷，回收率為100％，其中1份問卷為無效問卷，其余全部有效，滿足研究的要求。本研究主要運(yùn)用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、訪談法、邏輯分析法和比較分析法等研究方法。

一、河北省大型場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1.經(jīng)費(fèi)來源多元化，以差額為主

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，河北省的大型場館已全部實(shí)現(xiàn)了對外開放，通過盈利創(chuàng)收來減輕政府負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來源已由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完全由政府出錢，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~撥款為主，有些場館已經(jīng)是獨(dú)立核算。河北省在場館經(jīng)費(fèi)來源方面對政府的依賴呈現(xiàn)減少的趨勢。

2.經(jīng)營狀況有一定改善，但是虧損還比較嚴(yán)重

經(jīng)營狀況直接關(guān)系到大型場館后期的各種運(yùn)營，對于場館的后期維修改造、宣傳合作等起到?jīng)Q定性的作用。河北省的大型場館的經(jīng)營狀況較全國水平還有很大差距，尤其在盈利方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有政府撥款的情況下河北省僅有一個(gè)場館處于盈利狀態(tài)，其余的大型場館都不同程度的存在虧損。政府每年大量的資金投入，沒有收到良好的效果，同時(shí)也使得場館資源得不到合理的利用，造成本體資源的浪費(fèi)。

3.經(jīng)營方式呈多元化發(fā)展，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大

根據(jù)調(diào)查的情況來看，河北省大型場館正逐步演變?yōu)橐宰灾鹘?jīng)營為主、多種經(jīng)營方式并存的局面。河北省大型場館的經(jīng)營范圍主要以健身活動(dòng)、承辦大型賽事和房屋出租為主，附以體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、各種展覽展銷會(huì)、文藝演出等?？梢钥闯鼋?jīng)營范圍在逐漸的擴(kuò)大，項(xiàng)目也在不斷增加。在現(xiàn)有的經(jīng)營范圍中，河北省的大型場館基本能實(shí)現(xiàn)對大眾健身的開放，但是健身活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練被普遍反映是虧損的。作為大型場館對大眾開放的成本很高，僅靠門票收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上場館運(yùn)營的成本。同時(shí)，經(jīng)營的深度有待進(jìn)一步的開發(fā)，應(yīng)多開發(fā)一些高附加值的服務(wù)產(chǎn)品。河北省的大型場館還不能完全依靠體育創(chuàng)收來維持，只能是“以商補(bǔ)體，多種經(jīng)營”。

4.經(jīng)營管理人才缺乏

經(jīng)營管理人才是大型場館進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)的重要人力資源，對大型場館的經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用。我國的場館普遍存在人才的緊缺，管理人員一般都是來自體委的干部、退役的運(yùn)動(dòng)員以及少量的場地、設(shè)備維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。既懂經(jīng)營管理，又熟悉體育場館運(yùn)作的專業(yè)管理人員明顯不足。河北省在人才方面的問題更加突出，在我們調(diào)查的場館中，僅有2個(gè)大型場館有專職或兼職的市場經(jīng)營開發(fā)人才，這嚴(yán)重制約了河北省大型場館的發(fā)展。

5.管理權(quán)限沒有真正放開

河北省在管理權(quán)限的分配方面已經(jīng)有了一定的突破，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府對于場館的干涉還是過多，場館還沒有被賦予更多的權(quán)力，自身有限的管理權(quán)限是擺在河北省大型體育場館經(jīng)營管理方面一個(gè)急需解決的問題。在我們調(diào)查的場館中，有4個(gè)大型場館僅有自主經(jīng)營權(quán)。同時(shí)擁有自主經(jīng)營權(quán)、員工聘任權(quán)、內(nèi)部分配權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)的僅1個(gè)。場館得不到實(shí)際的管理權(quán)限，許多工作的開展受到了限制。

二、大型場館的體制性障礙分析

1.投資主體單一，融資渠道不暢

我國傳統(tǒng)的投融資體制是在建國以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，這種資源配置方式的低效率導(dǎo)致河北省現(xiàn)有大型場館投資主體單一、融資渠道不暢，這反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中的管理方式和社會(huì)參與體育的不足。

河北省的大型場館基本都是省政府和各地市投資興建的，后期的維修資金也是來源于政府撥款，這就造成了資金供應(yīng)的不足。大型場館在建設(shè)之初更多的考慮了賽事的需求，而對于今后的經(jīng)營開發(fā)考慮不周全，使得大型場館建成后的融資渠道不暢，資金缺乏。

2.運(yùn)行機(jī)制缺位

運(yùn)行機(jī)制缺位主要表現(xiàn)在評估機(jī)制不健全、經(jīng)營目標(biāo)多元化、大型場館激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的缺失。經(jīng)營過程中，評估機(jī)制的不健全和監(jiān)管力度的不完善，造成了大量國有資產(chǎn)的流失。經(jīng)營目標(biāo)主要是指社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的協(xié)調(diào)，由于場館事業(yè)單位的性質(zhì)，使得場館將社會(huì)效益一直放在首位，但是這樣就忽略了場館這一大型建筑的“資產(chǎn)”性質(zhì)，資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營，資產(chǎn)經(jīng)營的核心目標(biāo)是效益（或利潤），所以要在保證社會(huì)效益的前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益。目前河北省的大型場館還沒有形成健全的激勵(lì)約束機(jī)制，使得場館工作人員的積極性不高，不能提高生產(chǎn)效率。

3.我國的競技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

大型場館建設(shè)的一個(gè)重要目的就是為了大型賽事，賽事數(shù)量有限、質(zhì)量不高、市場化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不夠，都在一定程度上造成大型場館的閑置，競技體育產(chǎn)業(yè)化是解決我國大型體育場館閑置的根本出路。但是河北省的競技體育產(chǎn)業(yè)化程度低，競技體育和競賽表演市場開發(fā)力度不夠。

4.制度制約明顯，政策扶持不夠

由于我國的大型體育場館一般都是事業(yè)單位性質(zhì)，其經(jīng)營活動(dòng)受到了制度上的制約。同時(shí)，政府對于大型場館的政策扶持力度也不夠。世界上許多國家都會(huì)給與大型場館在建設(shè)、融資、利息、稅收、土地審批等多方面的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，間接地幫助了體育場館進(jìn)行融資。

5.管理體制不健全，政府放權(quán)不夠

所謂管理體制，就是指以集權(quán)和分權(quán)為中心的、全面處理企業(yè)縱向各層次特別是企業(yè)與二級單位之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系的體系。大型場館作為體育行政部門的直屬事業(yè)單位，受體育行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，與各級體育行政部門之間表現(xiàn)為縱向管理關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。體育行政部門對場館的管理在很大程度上仍停留于微觀管理，管理范圍過寬，場館自主權(quán)少，管理權(quán)限不完全。同時(shí)，大型場館的經(jīng)營還受到諸如環(huán)保、工商等部門的監(jiān)督管理，這些部門往往重處罰輕管理，甚至用處罰來代替管理，由于執(zhí)法意味著權(quán)力和利益，造成部門之間的“錯(cuò)位”、“越位”等現(xiàn)象。

6.人事制度障礙

事業(yè)單位的人事制度是新中國成立后在國家高度集中的計(jì)劃管理體制指導(dǎo)下建立起來的，在一定程度上限制了勞動(dòng)者在不同職業(yè)間的自由選擇和公平競爭，制約了我國社會(huì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。大型場館一直以來承擔(dān)的一個(gè)重要社會(huì)職能就是安置就業(yè)，這就造成了大型場館人才緊缺和超編嚴(yán)重的矛盾。這種人事制度不利于大型場館合理使用人才，不利于調(diào)動(dòng)大型場館人員的積極性，不利于提高大型場館人員的素質(zhì)，直接降低了工作效率。

三、改革的建議與模式選擇

1.進(jìn)行企業(yè)化改制

大型體育場館進(jìn)行企業(yè)單位改制，能夠擴(kuò)大單位的自主權(quán)，搞活管理機(jī)制，盤活現(xiàn)有各種資源，提高運(yùn)作效率，在人才引進(jìn)、制度優(yōu)化方面較事業(yè)單位有根本改觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，同時(shí)政府采取相應(yīng)的措施保證社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。在場館企業(yè)化改制過程中，其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度、人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等可以借鑒企業(yè)的做法進(jìn)行更加合理的改革。

2.委托經(jīng)營管理

所謂委托經(jīng)營管理，是指受托人接受委托人的委托，按照預(yù)先規(guī)定的合同，對委托對象進(jìn)行經(jīng)營管理的行為。政府作為大型場館得所有者，將其授托給特定的經(jīng)營者負(fù)責(zé)營運(yùn)，政府與經(jīng)營者之間的關(guān)系是一種契約關(guān)系，雙方通過談判達(dá)成協(xié)議，并以合同的方式將雙方的關(guān)系規(guī)范下來，政府與經(jīng)營者共同以契約條款為依據(jù)分擔(dān)責(zé)任，分享利益，實(shí)現(xiàn)政府的產(chǎn)權(quán)目標(biāo)與經(jīng)營者行為目標(biāo)的均衡。在大型場館資源比較緊缺，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益不高，社會(huì)效益也得不到提高的情況下，進(jìn)行委托代理，能夠使得場館的收益比在政府的管理下的收益大，雙方都能夠從中獲益。

3.引進(jìn)著名賽事，提高場館知名度

從競技體育產(chǎn)業(yè)化入手，加快競技體育的產(chǎn)業(yè)化步伐，培育適合我國體育市場的聯(lián)賽體制，同時(shí)引進(jìn)世界知名賽事，提高大型場館的利用率。綜合性大型體育場館以其完備的設(shè)施，對于知名賽事有足夠的吸引力，賽事吸引的開始階段是需要投資的，而且這種投資的力度可能很大，但是從長遠(yuǎn)來看其回報(bào)也是很豐厚的，場館和賽事是一種共贏關(guān)系。

4.采用新的融資方式：BOT/PPP模式

大型體育場館項(xiàng)目從本質(zhì)上說都是特許經(jīng)營項(xiàng)目，其特點(diǎn)是由政府和項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，特許權(quán)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司通過經(jīng)營，獲得合理回報(bào)，政府則擁有對項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期滿，項(xiàng)目公司將把項(xiàng)目無償移交政府。

BOT（建設(shè)——運(yùn)營——移交）項(xiàng)目更多用于新建的大型場館，我國在奧運(yùn)場館的建設(shè)中就運(yùn)用了這種模式。政府在整個(gè)過程中起到的是一種監(jiān)督和調(diào)控的作用，并通過相關(guān)法律、法規(guī)、合同和協(xié)議規(guī)定項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營的環(huán)境，從而降低政府的風(fēng)險(xiǎn)。

PPP（Public—PrivatePartnership）是一種政府民間企業(yè)合作模式的融資方式，雙方各負(fù)擔(dān)一定的資金，然后組成公司進(jìn)行場館的建設(shè)和后期的運(yùn)營，通過這種方式可以降低合作者的財(cái)務(wù)壓力和運(yùn)營成本。在場館的建設(shè)過程中，由于場館本身的原因不可能有如此大的吸引力，所以有必要“捆綁”一些優(yōu)惠政策，比如相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)等等。

河北省大型場館的改革要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況來制定自己的改革模式，同時(shí)政府要積極參與到其中來，使河北省的大型體育場館都得到良性發(fā)展，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更好地為大眾服務(wù)。

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