國(guó)際貿(mào)易中綠色壁壘之應(yīng)對(duì)

[摘要] 近些年，隨著國(guó)際貿(mào)易的日益加強(qiáng)和全球環(huán)境的逐步惡化，集貿(mào)易保護(hù)和環(huán)境保護(hù)于一身的綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生且發(fā)展迅速。而我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中也頻頻遭受了來(lái)自國(guó)外的綠色壁壘障礙，損失重大。如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘，同時(shí)構(gòu)建我們自己合理的綠色壁壘正是擺在我們面前一個(gè)新的難題。

[關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 國(guó)際貿(mào)易保護(hù) 環(huán)境保護(hù)

1947年《關(guān)貿(mào)總協(xié)議》第20條中將“保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”列為對(duì)自由貿(mào)易原則的一般例外的規(guī)定。因此，集環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)于一身的綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸發(fā)展成為各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的最重要的貿(mào)易壁壘。

一、綠色壁壘的界定

綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡(jiǎn)稱(chēng)，又稱(chēng)環(huán)境壁壘，生態(tài)壁壘。對(duì)于綠色壁壘的概念，理論界存在著多種不同的表述方法。比如說(shuō)：“它是指在國(guó)際貿(mào)易中，進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)和動(dòng)植物健康為名，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的，通過(guò)立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等對(duì)商品進(jìn)行的準(zhǔn)入限制原則”;“綠色壁壘是指現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類(lèi)及動(dòng)植物的健康與安全為名，通過(guò)制定復(fù)雜、苛刻的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或阻止外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等等。從這些概念中我們可以得知綠色壁壘其出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易，“綠色”僅是表面形式，是為了迎合現(xiàn)代社會(huì)中人民對(duì)環(huán)保和健康的更高要求以及規(guī)避相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的限制，其實(shí)質(zhì)是一種更新、更隱蔽、更有效的國(guó)際貿(mào)易壁壘形式。在現(xiàn)代社會(huì)中，它比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘更能適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則要求，迎合廣大消費(fèi)者心理需要，因此綠色壁壘也就逐漸成為取消關(guān)稅壁壘后各國(guó)采取的最主要的一種國(guó)際貿(mào)易保護(hù)手段。

基于此，筆者認(rèn)為所謂綠色壁壘應(yīng)是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類(lèi)和動(dòng)植物的健康為名，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。

當(dāng)然由于各個(gè)制定國(guó)立法技術(shù)的不同、具體規(guī)定內(nèi)容的差異以及操作方式和程序設(shè)置上的區(qū)別而造成符合或違背國(guó)際貿(mào)易基本準(zhǔn)則兩種后果，因而被區(qū)分為合理與不合理兩種形式，但其限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的本質(zhì)是無(wú)可置疑的。

至于合不合理，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是一個(gè)度的把握，因?yàn)樵趪?guó)際貿(mào)易過(guò)程中各國(guó)為了保護(hù)環(huán)境和消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全必然會(huì)采取一些措施規(guī)范進(jìn)口行為，這些措施雖然客觀(guān)上也會(huì)造成限制某些產(chǎn)品進(jìn)口，但根本目的不同。這些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是國(guó)際貿(mào)易中必需的，也是符合貿(mào)易基本原則的。

二、在國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘應(yīng)采取的對(duì)策

近些年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中頻頻遭受了來(lái)自國(guó)外的綠色壁壘障礙，出口嚴(yán)重受損。而由于我國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻過(guò)低，又導(dǎo)致國(guó)外高污染、高能耗的企業(yè)和產(chǎn)品長(zhǎng)驅(qū)直入。綠色壁壘的沖擊使我們清醒地意識(shí)到，在國(guó)際貿(mào)易中加強(qiáng)環(huán)境管理是世界貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。

所以我們應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)綠色壁壘二重性的前提條件下，一方面突破國(guó)外的綠色壁壘，保護(hù)我國(guó)的出口貿(mào)易，另一方面通過(guò)合理利用綠色壁壘，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人和其他動(dòng)植物的健康，保護(hù)國(guó)內(nèi)的民族產(chǎn)業(yè)。

1.跨越國(guó)外綠色壁壘的應(yīng)對(duì)措施

在突破國(guó)外綠色壁壘方面我們可采取以下法律應(yīng)對(duì)措施：

(1)堅(jiān)持共同但有差別的責(zé)任原則加強(qiáng)貿(mào)易談判

綠色壁壘的背后隱藏著發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間利益的沖突，加之發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著技術(shù)、資金的差距，而這種差距又是發(fā)達(dá)國(guó)家以前對(duì)其他國(guó)家殖民掠奪造成其環(huán)境破壞惡果的延伸和繼續(xù)。所以，在環(huán)境保護(hù)上，我們應(yīng)秉承共同但有差別的責(zé)任原則，由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的責(zé)任，對(duì)于在國(guó)際貿(mào)易中設(shè)置綠色壁壘也應(yīng)給予其他發(fā)展中國(guó)家一個(gè)過(guò)渡期。我們應(yīng)秉承這一原則加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易談判，突破壁壘。

(2)根據(jù)透明度原則的要求，建立“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”

WTO的透明度原則要求成員方所實(shí)施的與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的法令、條例、司法判決、行政決定都必須予以公布，以使各國(guó)政府及貿(mào)易商熟悉它們。因此，我國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，根據(jù)透明度原則的要求，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)建立一個(gè)“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”，收集各國(guó)與綠色壁壘有關(guān)的信息，為我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘提供最及時(shí)、最準(zhǔn)確、最完整的有效信息。

(3)認(rèn)真研究有關(guān)綠色壁壘的經(jīng)典案例，善于靈活運(yùn)用WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制

認(rèn)真、深入研究有關(guān)綠色壁壘的經(jīng)典案例，總結(jié)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分運(yùn)用非歧視原則與發(fā)展中國(guó)家的特殊優(yōu)惠待遇以及談判機(jī)制，主動(dòng)申請(qǐng)斡旋、調(diào)解和調(diào)停程序，盡量把涉及我國(guó)的綠色壁壘糾紛案壓制在磋商階段解決，使我們的損失最小化。善于靈活運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，培養(yǎng)熟悉WTO實(shí)體規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制的專(zhuān)業(yè)律師。

(4)根據(jù)WTO的規(guī)則完善我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，促進(jìn)與國(guó)際的接軌，積極推動(dòng)我國(guó)綠色貿(mào)易的發(fā)展

①將我國(guó)簽署的國(guó)際公約具體化、法律化

近幾年來(lái)我國(guó)雖簽署了十幾項(xiàng)與貿(mào)易直接相關(guān)的環(huán)境公約，但是，有的公約在國(guó)內(nèi)沒(méi)有直接的法律、法規(guī)加以具體化，即使有的公約有相關(guān)的法律、法規(guī)支撐，但很多是停留在行政立法的層次上，其立法層次也有待提高。

②進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律的不足

我國(guó)有些法律規(guī)定和WTO的原則有出入且相關(guān)法律沒(méi)有很好銜接，有待進(jìn)一步的完善現(xiàn)有的一些法律規(guī)定。

③加緊制定相關(guān)配套法律法規(guī)，健全我國(guó)相關(guān)法律體系

當(dāng)然，應(yīng)對(duì)綠色壁壘僅靠我國(guó)現(xiàn)有的幾部法律法規(guī)肯定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它需要完善的相關(guān)法律法規(guī)的配套，需要一整套涵蓋產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)、包裝、檢疫等全過(guò)程的完整綠色壁壘法律體系。

(5)推廣環(huán)境認(rèn)證，完善綠色稅收制度，積極推動(dòng)我國(guó)綠色貿(mào)易的發(fā)展

建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度，加強(qiáng)與其他國(guó)家環(huán)境標(biāo)志的相互認(rèn)證。完善綠色稅收制度。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征污染物排放稅、環(huán)境服務(wù)稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)環(huán)境稅等稅種，利用綠色稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為。補(bǔ)貼實(shí)行清潔生產(chǎn)的污染控制和自然保護(hù)措施，以此促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式，研制環(huán)保產(chǎn)品，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，跨越國(guó)外綠色壁壘。

2.我國(guó)合理利用綠色壁壘的應(yīng)對(duì)措施

另一方面，我國(guó)在積極應(yīng)對(duì)國(guó)外不合理的綠色壁壘的同時(shí)，還應(yīng)合理利用符合國(guó)際貿(mào)易基本原則的綠色標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、人和其他動(dòng)植物的健康，保護(hù)國(guó)內(nèi)的民族產(chǎn)業(yè)。

(1)加快我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)筑起我國(guó)自己的綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)落后或不完善的情況，將其產(chǎn)品和一些在本國(guó)受到禁止的污染項(xiàng)目推向發(fā)展中國(guó)家。對(duì)于這種情況，我國(guó)以往因缺乏相應(yīng)的綠色壁壘的保護(hù)而每每吃虧。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起自己的綠色保障系統(tǒng)，防止我國(guó)的產(chǎn)品和一些弱勢(shì)民族產(chǎn)業(yè)遭受發(fā)達(dá)國(guó)家的打擊。

（2）對(duì)現(xiàn)有的貿(mào)易和環(huán)境政策進(jìn)行必要的調(diào)整，把環(huán)境保護(hù)問(wèn)題納入國(guó)家的投資政策和貿(mào)易政策體系

我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資的同時(shí)，也應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重環(huán)境因素，對(duì)我國(guó)目前尚無(wú)相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用的進(jìn)口商品和引進(jìn)項(xiàng)目，應(yīng)要求貿(mào)易對(duì)象國(guó)適用其本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染向我國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)禁在審批時(shí)簡(jiǎn)化甚至取消有關(guān)環(huán)保的審批程序、任意降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、免征排污費(fèi)等行為，將重污染項(xiàng)目、設(shè)備、產(chǎn)品拒之國(guó)門(mén)之外；嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)污染嚴(yán)重的投資堅(jiān)決制止。

(3)加大環(huán)境違法懲罰力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

建議今后進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，加大對(duì)外資的環(huán)境影響評(píng)估制度的實(shí)施力度。此外，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境行政管理的專(zhuān)業(yè)性，環(huán)境行政管理體制的科學(xué)化直接影響我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平并影響到我國(guó)履行WTO有關(guān)環(huán)境權(quán)力義務(wù)規(guī)則。只有各部門(mén)科學(xué)分工，職責(zé)明確，制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也才會(huì)落到實(shí)處。

除此之外，我國(guó)還可以通過(guò)使用征收環(huán)境費(fèi)制度，排污權(quán)交易制度，環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)構(gòu)筑我國(guó)合理的綠色壁壘制度。

總之，只要不違反非歧視原則，WTO允許各成員國(guó)設(shè)置綠色壁壘以維護(hù)本國(guó)甚至全球環(huán)境，所以，我國(guó)也應(yīng)利用這一權(quán)力有效利用與環(huán)境有關(guān)的規(guī)則，在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)置合法的綠色壁壘，保護(hù)我國(guó)的貿(mào)易與環(huán)境。

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