改革三十年感言

改革三十年的中國發(fā)生了巨大變化，讓我們覺得有很多話可以說。以農(nóng)村改革為例，當年我們都在鄉(xiāng)下生活過，恢復(fù)高考后上的大學，聽說農(nóng)村有了變化，不那么相信。因為多少年農(nóng)村就沒有大變化，貧困就像自然現(xiàn)象一樣。后來杜老給了點條件，我們利用暑期到安徽做農(nóng)村調(diào)查，看到了改革引起的變化，更知道改革來得多么不容易。從此就卷入了農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)查研究。

最重要的感受，是認識到無論有多大的問題和困難，基層總有一些解決的辦法，總有一些自發(fā)的對付困難的努力。這點不會改變，因為這樣那樣的問題和困難，首先總有人吃了苦頭，或者讓人不滿意，所以總有人試圖去應(yīng)對，嘗試解決一下。真正有挑戰(zhàn)性的，是這些分散的、自發(fā)的、零碎的努力，在什么條件下可以匯聚起來，集中成為政策和制度。

三十年前的農(nóng)村是什么問題？就是農(nóng)民太窮、農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重不足。那是離譜的貧困與短缺的并存。不是社會不需要農(nóng)產(chǎn)品，急迫地需要，可就是沒有供給，同時農(nóng)民太窮，把整個國民經(jīng)濟都拖住了。這樣老大難的問題能解決嗎？

你要是在鄉(xiāng)下待過，就知道同樣的天氣和技術(shù)，農(nóng)民也能把那塊小自留地種好。為什么呢？就是體制上有差別：自留地也還是集體所有的土地，但歸農(nóng)戶管理，責任歸農(nóng)戶，收成也歸農(nóng)戶。就這點小小的不同，結(jié)果農(nóng)民的行為就完全不一樣。那么，能不能把自留地的面積擴大一點呢？其實，這就是歷史上多次發(fā)生過的包產(chǎn)到戶的由來，無非就是把生產(chǎn)隊的土地劃到每一家農(nóng)戶，承包給農(nóng)戶經(jīng)營。包產(chǎn)到戶早在一九五六年的浙江永嘉縣就有了，問題是一九五九至一九六一年大饑荒之后，自留地得到了合法承認，但包產(chǎn)到戶還是得不到。

所以我們要曉得，不管中國經(jīng)濟遇到什么困難，要解決什么問題，首先自發(fā)應(yīng)對的并不是經(jīng)濟學家，是身在其中的實踐者。就像當年，農(nóng)民窮難道農(nóng)民不知道？農(nóng)產(chǎn)品短缺難道城里消費者不知道？都知道。也總有人自發(fā)地試圖解決這些困難和問題。這里面有一個非常重要的門檻，就是自發(fā)的民間努力能不能得到國家政策的合法承認。這非常關(guān)鍵，一九五六年支持包產(chǎn)到戶的那位永嘉縣委書記，倒是給了農(nóng)民提供了政策承認，但他本人卻因此“犯了錯誤”，被開除了黨籍和公職，回鄉(xiāng)當農(nóng)民一直當?shù)揭痪牌呔拍?。這說明，不是沒有解決問題的辦法，早就有，歷史上有、現(xiàn)實也不斷地冒出來，困難是合法承認的門檻太高。

什么是改革？改革就是把能解決問題的辦法合法化。并不需要什么人高高在上想出一套辦法“指導(dǎo)”老百姓如何解決問題。政策制定者只要眼睛向下，各地自發(fā)的行為里有足夠多的能解決問題的辦法。對中國農(nóng)村改革，我感受最深的就是這一點。農(nóng)民窮、農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題早就知道，能解決的辦法也早就有了，但過去就是多年不承認，有時不但不承認，還要斗、斗、斗，非把適合生產(chǎn)力的辦法當資本主義去批，口號越喊調(diào)門越高，可是路卻越走越窄。

直到改革開放，思想路線端正了，決策人和決策機關(guān)眼睛向下，實行一種當年萬里副總理講的“事后承認主義”，先各地試驗、地方承認，逐步被吸收為中央政策，最后立法承認。

難在什么地方呢？就是制度經(jīng)濟學研究的，一個制度要發(fā)生變化，非要等到原體制的維護成本非常高，高到幾乎轉(zhuǎn)不動了，才有可能改。這樣高昂的體制運轉(zhuǎn)成本，還要廣為人知，才能內(nèi)生出變革的意識和實踐沖動。決心面對現(xiàn)實的政治家，愿意用自己的政治權(quán)威，為自發(fā)的改革實踐提供試驗的保護和合法的承認——這就有“戲”了。從這點看，鄧小平和他那個領(lǐng)導(dǎo)集體，對改革的貢獻在歷史上站得住腳。沒有這個條件，底層自發(fā)的改革常常自生自滅，不能匯聚成制度變革的偉大力量。

現(xiàn)在人們一般承認二十世紀八十年代那五個中央一號文件的歷史地位?；仡^看那些政策文件，其實并不是用來教育農(nóng)民的。農(nóng)民早就知道包產(chǎn)到戶管用，早就想搞、也多次自發(fā)搞了起來。一號文件主要是教育干部的，說服國家機器的方方面面，用黨中央的權(quán)威肯定改革的路數(shù)，啟動合法承認改革的程序。這個經(jīng)驗說明，離開了“官場”的一致認識，僅有底層農(nóng)民自發(fā)的包產(chǎn)到戶是遠遠不夠的。

在這個過程當中，研究者、調(diào)查者、學者的工作，也幫了一些忙。因為制度變遷之所以發(fā)生，除了原體制的運行成本足夠的高，還有一個條件，就是變革體制的成本要足夠的低。降低這方面的成本，最重要的就是降低信息成本。中國這么一個大國，底層的實踐豐富得很，這里有這個，那里有那個，到底實際狀況什么樣，有哪些可能的選擇，解決問題的辦法又引出了哪些新問題，非有系統(tǒng)而不是零碎的調(diào)查研究不可。機緣巧合，我們在這個過程中參與了一點降低信息成本的工作，自己從中學到了很多知識，特別是關(guān)于制度變遷的知識。

這樣來看改革，有兩個力量非常重要。一個力量早就存在，凡遇到困難、有需要解決的大問題，總有人想辦法突破。講到底，每個普通人、普通家庭、企業(yè)、基層和地方，總有改善生活、發(fā)展經(jīng)濟的愿望，因此總有人出頭來面對困難抓新的機會。這個力量就是中國經(jīng)濟增長的原動力。另外一個力量在“上層建筑”里，就是國家機器的方方面面，對底層的、地方的自發(fā)改進、改革的做法給予合法承認、保護、完善、提升，使之成為政策、成為國家制度。

三十年中國的改革開放，比較重要的一點就是把上述兩種力量連接到了一起，打通了經(jīng)脈，使中國經(jīng)濟的面貌發(fā)生了巨大變化。現(xiàn)在和將來，中國的經(jīng)濟還會有問題，還會有困難，比如今年以來中國經(jīng)濟遇到的困難和挑戰(zhàn)，是前幾年沒有碰到過的。怎么應(yīng)對新挑戰(zhàn)，事先沒有完全確定的答案。這樣，我們就有必要從改革三十年的經(jīng)驗里吸取力量，在底層的自發(fā)努力與國家的權(quán)威運用之間形成制度變遷的合力，使分散的利益結(jié)合成為建設(shè)中國經(jīng)濟的偉大力量。

（本文是作者二○○八年七月九日在北大光華管理學院舉辦的“《中國改革三十年》新書發(fā)布暨二○○八經(jīng)濟問題點評會”上的發(fā)言。此次發(fā)表作者做了文字修訂）改革三十年的中國發(fā)生了巨大變化，讓我們覺得有很多話可以說。以農(nóng)村改革為例，當年我們都在鄉(xiāng)下生活過，恢復(fù)高考后上的大學，聽說農(nóng)村有了變化，不那么相信。因為多少年農(nóng)村就沒有大變化，貧困就像自然現(xiàn)象一樣。后來杜老給了點條件，我們利用暑期到安徽做農(nóng)村調(diào)查，看到了改革引起的變化，更知道改革來得多么不容易。從此就卷入了農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)查研究。

最重要的感受，是認識到無論有多大的問題和困難，基層總有一些解決的辦法，總有一些自發(fā)的對付困難的努力。這點不會改變，因為這樣那樣的問題和困難，首先總有人吃了苦頭，或者讓人不滿意，所以總有人試圖去應(yīng)對，嘗試解決一下。真正有挑戰(zhàn)性的，是這些分散的、自發(fā)的、零碎的努力，在什么條件下可以匯聚起來，集中成為政策和制度。

三十年前的農(nóng)村是什么問題？就是農(nóng)民太窮、農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重不足。那是離譜的貧困與短缺的并存。不是社會不需要農(nóng)產(chǎn)品，急迫地需要，可就是沒有供給，同時農(nóng)民太窮，把整個國民經(jīng)濟都拖住了。這樣老大難的問題能解決嗎？

你要是在鄉(xiāng)下待過，就知道同樣的天氣和技術(shù)，農(nóng)民也能把那塊小自留地種好。為什么呢？就是體制上有差別：自留地也還是集體所有的土地，但歸農(nóng)戶管理，責任歸農(nóng)戶，收成也歸農(nóng)戶。就這點小小的不同，結(jié)果農(nóng)民的行為就完全不一樣。那么，能不能把自留地的面積擴大一點呢？其實，這就是歷史上多次發(fā)生過的包產(chǎn)到戶的由來，無非就是把生產(chǎn)隊的土地劃到每一家農(nóng)戶，承包給農(nóng)戶經(jīng)營。包產(chǎn)到戶早在一九五六年的浙江永嘉縣就有了，問題是一九五九至一九六一年大饑荒之后，自留地得到了合法承認，但包產(chǎn)到戶還是得不到。

所以我們要曉得，不管中國經(jīng)濟遇到什么困難，要解決什么問題，首先自發(fā)應(yīng)對的并不是經(jīng)濟學家，是身在其中的實踐者。就像當年，農(nóng)民窮難道農(nóng)民不知道？農(nóng)產(chǎn)品短缺難道城里消費者不知道？都知道。也總有人自發(fā)地試圖解決這些困難和問題。這里面有一個非常重要的門檻，就是自發(fā)的民間努力能不能得到國家政策的合法承認。這非常關(guān)鍵，一九五六年支持包產(chǎn)到戶的那位永嘉縣委書記，倒是給了農(nóng)民提供了政策承認，但他本人卻因此“犯了錯誤”，被開除了黨籍和公職，回鄉(xiāng)當農(nóng)民一直當?shù)揭痪牌呔拍?。這說明，不是沒有解決問題的辦法，早就有，歷史上有、現(xiàn)實也不斷地冒出來，困難是合法承認的門檻太高。

什么是改革？改革就是把能解決問題的辦法合法化。并不需要什么人高高在上想出一套辦法“指導(dǎo)”老百姓如何解決問題。政策制定者只要眼睛向下，各地自發(fā)的行為里有足夠多的能解決問題的辦法。對中國農(nóng)村改革，我感受最深的就是這一點。農(nóng)民窮、農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題早就知道，能解決的辦法也早就有了，但過去就是多年不承認，有時不但不承認，還要斗、斗、斗，非把適合生產(chǎn)力的辦法當資本主義去批，口號越喊調(diào)門越高，可是路卻越走越窄。

直到改革開放，思想路線端正了，決策人和決策機關(guān)眼睛向下，實行一種當年萬里副總理講的“事后承認主義”，先各地試驗、地方承認，逐步被吸收為中央政策，最后立法承認。

難在什么地方呢？就是制度經(jīng)濟學研究的，一個制度要發(fā)生變化，非要等到原體制的維護成本非常高，高到幾乎轉(zhuǎn)不動了，才有可能改。這樣高昂的體制運轉(zhuǎn)成本，還要廣為人知，才能內(nèi)生出變革的意識和實踐沖動。決心面對現(xiàn)實的政治家，愿意用自己的政治權(quán)威，為自發(fā)的改革實踐提供試驗的保護和合法的承認——這就有“戲”了。從這點看，鄧小平和他那個領(lǐng)導(dǎo)集體，對改革的貢獻在歷史上站得住腳。沒有這個條件，底層自發(fā)的改革常常自生自滅，不能匯聚成制度變革的偉大力量。

現(xiàn)在人們一般承認二十世紀八十年代那五個中央一號文件的歷史地位。回頭看那些政策文件，其實并不是用來教育農(nóng)民的。農(nóng)民早就知道包產(chǎn)到戶管用，早就想搞、也多次自發(fā)搞了起來。一號文件主要是教育干部的，說服國家機器的方方面面，用黨中央的權(quán)威肯定改革的路數(shù)，啟動合法承認改革的程序。這個經(jīng)驗說明，離開了“官場”的一致認識，僅有底層農(nóng)民自發(fā)的包產(chǎn)到戶是遠遠不夠的。

在這個過程當中，研究者、調(diào)查者、學者的工作，也幫了一些忙。因為制度變遷之所以發(fā)生，除了原體制的運行成本足夠的高，還有一個條件，就是變革體制的成本要足夠的低。降低這方面的成本，最重要的就是降低信息成本。中國這么一個大國，底層的實踐豐富得很，這里有這個，那里有那個，到底實際狀況什么樣，有哪些可能的選擇，解決問題的辦法又引出了哪些新問題，非有系統(tǒng)而不是零碎的調(diào)查研究不可。機緣巧合，我們在這個過程中參與了一點降低信息成本的工作，自己從中學到了很多知識，特別是關(guān)于制度變遷的知識。

這樣來看改革，有兩個力量非常重要。一個力量早就存在，凡遇到困難、有需要解決的大問題，總有人想辦法突破。講到底，每個普通人、普通家庭、企業(yè)、基層和地方，總有改善生活、發(fā)展經(jīng)濟的愿望，因此總有人出頭來面對困難抓新的機會。這個力量就是中國經(jīng)濟增長的原動力。另外一個力量在“上層建筑”里，就是國家機器的方方面面，對底層的、地方的自發(fā)改進、改革的做法給予合法承認、保護、完善、提升，使之成為政策、成為國家制度。

三十年中國的改革開放，比較重要的一點就是把上述兩種力量連接到了一起，打通了經(jīng)脈，使中國經(jīng)濟的面貌發(fā)生了巨大變化。現(xiàn)在和將來，中國的經(jīng)濟還會有問題，還會有困難，比如今年以來中國經(jīng)濟遇到的困難和挑戰(zhàn)，是前幾年沒有碰到過的。怎么應(yīng)對新挑戰(zhàn)，事先沒有完全確定的答案。這樣，我們就有必要從改革三十年的經(jīng)驗里吸取力量，在底層的自發(fā)努力與國家的權(quán)威運用之間形成制度變遷的合力，使分散的利益結(jié)合成為建設(shè)中國經(jīng)濟的偉大力量。

（本文是作者二○○八年七月九日在北大光華管理學院舉辦的“《中國改革三十年》新書發(fā)布暨二○○八經(jīng)濟問題點評會”上的發(fā)言。此次發(fā)表作者做了文字修訂）