建立高效快捷的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”

農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”提倡多年，卻依然存在諸多問題，導(dǎo)致一些地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為“綠色通道”并不真“綠”。在今年南方冰雪災(zāi)害，全面免除針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的過路費(fèi)，取得了很好的效果，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落非常明顯。這些臨時(shí)優(yōu)惠政策的示范威力為世人帶來頗多遐想和啟示。

新情況值得認(rèn)真對(duì)待

目前一個(gè)值得嚴(yán)肅對(duì)待的新問題是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、生鮮產(chǎn)品費(fèi)用越來越高、損耗越來越大。我國(guó)水果、蔬菜在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%，而且80%以上采取常溫保存和流通。在整個(gè)物流鏈條上，未經(jīng)加工的大量鮮銷產(chǎn)品因缺乏冷凍冷藏設(shè)備和技術(shù)造成在物流過程中腐爛損失每年高達(dá)750億元。而發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率則在5%以下。美國(guó)蔬菜水果物流中產(chǎn)品可以一直處于采后生理需要的低溫狀態(tài)并形成一條冷鏈物流，在物流環(huán)節(jié)的損耗率僅有1%～2%。

其次，區(qū)域分工加深，原來的“就近城郊供給”大幅減少，遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域供給的農(nóng)產(chǎn)品所占比重大幅上升，影響農(nóng)產(chǎn)品最終銷售價(jià)格的流通成本隨之增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格中，流通成本占50%左右。

而全球性燃油價(jià)格猛漲，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本所占比重進(jìn)一步上升。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組最近的調(diào)查，由于燃油價(jià)格大幅上漲，今年從山東壽光到北京來回油錢就需要1800元，而去年同期不到1500元。

但最值得我們嚴(yán)肅對(duì)待的，是流通過程中不合理的體制性成本有增無減，日益嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)倪^路費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”其實(shí)并不真“綠”。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)查，從山西蔬菜主產(chǎn)縣壽陽到上海約1000公里左右，一輛載35噸蔬菜的運(yùn)輸車要交納過路費(fèi)達(dá)4700元之多。而農(nóng)業(yè)部調(diào)查組最近發(fā)現(xiàn)，從山東壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)到北京新發(fā)地市場(chǎng)一個(gè)來回的過路過橋費(fèi)去年500元，今年700元，增長(zhǎng)了40%。據(jù)初步測(cè)算，從山東壽光批發(fā)市場(chǎng)到北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)的每斤西紅柿運(yùn)輸成本去年為0.075元，今年為0.097元，比上年同期增長(zhǎng)21%。

這種體制性成本到底能帶來多大的費(fèi)用，僅以蔬菜過路費(fèi)為例稍做分析匡算便可見一斑。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)人口為57706萬人，農(nóng)民工（不包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工）數(shù)量達(dá)到1.2億人，人口總數(shù)約為6.97億。我國(guó)年人均蔬菜消費(fèi)量已躍至311.1公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界人均105公斤的水平，則每人日均蔬菜消費(fèi)量約為0.85公斤。從海南到北京每公斤蔬菜（以尖椒為例）的單程過路費(fèi)為0.132元，在全國(guó)范圍內(nèi)，每公斤蔬菜過路費(fèi)我們按此一半來計(jì)算，即約為0.066元。因此，保守估計(jì)，僅蔬菜這一項(xiàng)我國(guó)城鎮(zhèn)居民每年就要至少承擔(dān)142.72億元的過路費(fèi)。

第二，包括農(nóng)產(chǎn)品收費(fèi)在內(nèi)的道路違規(guī)收費(fèi)問題嚴(yán)重。從總體上看，目前全世界收費(fèi)公路共有14萬公里，其中相當(dāng)一部分在中國(guó)。車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例，中國(guó)超過2%，居世界首位。我國(guó)的道路違規(guī)收費(fèi)問題嚴(yán)重，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、任意延長(zhǎng)收費(fèi)期限等問題尤為突出。

第三，省際間農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的政策性差別構(gòu)成另類體制障礙。建立“綠色通道”原本針對(duì)的就是打破省際壁壘，降低跨省流通成本。然而，我國(guó)開通的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”基本是屬地管理，各自為政，甚至以鄰為壑，僅有的一點(diǎn)兒優(yōu)惠政策也是“肥水不外流”。因此，農(nóng)產(chǎn)品跨省流通成本不僅沒有降低，反而因?yàn)閷訉雨P(guān)卡增加了停車次數(shù)和收費(fèi)數(shù)額，延長(zhǎng)了停車時(shí)間，無端增加了農(nóng)產(chǎn)品在途損耗。比如，西南某省裝運(yùn)5噸蘿卜前往華南某省，雖然在西南某省境內(nèi)有自家的“綠色通道”，可以節(jié)省500多元，但出了“自家地盤”到華南某省的這一路上卻要經(jīng)過近40個(gè)收費(fèi)站，交3000多元的過路費(fèi)。再加上其他運(yùn)輸費(fèi)用，僅平攤到每斤蘿卜之上的運(yùn)輸成本就高達(dá)0.5元錢，盡管產(chǎn)地范圍內(nèi)運(yùn)輸成本每斤只有0.04元。

第四，納入“綠色通道”的農(nóng)產(chǎn)品范圍較為狹窄。目前享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的主要包括五大類，即新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、活的畜禽和新鮮的肉、蛋、奶。此外其他產(chǎn)品均不享受“綠色通道”運(yùn)輸政策。在具體實(shí)施時(shí)各個(gè)省市由于理解的不同，納入“綠色通道”的農(nóng)產(chǎn)品的品種不同，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通并不順暢。最大宗最重要的農(nóng)產(chǎn)品比如糧食，更是難有綠色優(yōu)惠，運(yùn)輸成本節(jié)節(jié)上升。此外，“綠色通道”主要局限在公路，大都不包括鐵路和水運(yùn)。

第五，在執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”過程中，存在著諸多不規(guī)范的執(zhí)法行為。在“綠色通道”運(yùn)行中，由于地方和部門利益驅(qū)動(dòng)，路面交通安全、路政管理和運(yùn)輸管理等執(zhí)法人員往往沒能執(zhí)行“綠色通道”政策，隨意攔阻、扣罰鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的行為比較普遍，嚴(yán)重干擾了國(guó)家“綠色通道”政策的實(shí)施，損害了廣大農(nóng)民和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)戶的利益，造成了不良的影響。更為嚴(yán)重的是，一些地方打著“治超”之名而行“斂財(cái)”之實(shí)，對(duì)過往車輛強(qiáng)行收取各種不合理的費(fèi)用。

建立高效快捷的“綠色通道”對(duì)策措施

（一）進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)前出現(xiàn)的公路高收費(fèi)，“假治超，真斂財(cái)”的行為其根本原因在于機(jī)構(gòu)改革不到位，再加上管理效率的低下，僅靠財(cái)政資金無法維持其運(yùn)行，所以就要想方設(shè)法通過各種渠道去“創(chuàng)收”。要想改變這種情況，就要切實(shí)以政府機(jī)構(gòu)改革為先導(dǎo)，從源頭上、根本上釜底抽薪。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，還公路以“公共物品”的本來面貌，所有公路不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛收取過路費(fèi)。公路作為“公共物品”本應(yīng)主要由政府提供，對(duì)于由企業(yè)出資修建的道路，如果已經(jīng)收回建設(shè)成本，政府應(yīng)取消其繼續(xù)收費(fèi)的權(quán)利。對(duì)于由政府出資建設(shè)的道路，通過政府機(jī)構(gòu)改革，政府應(yīng)約束自身行為，不再對(duì)過往車輛尤其是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v收取費(fèi)用，還公路其“公共物品”的本來面貌。取消這類費(fèi)用會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率、降低農(nóng)產(chǎn)品綜合成本、還利于民有巨大作用。

與此有關(guān)，建議將應(yīng)急措施常態(tài)化。在今年南方冰雪災(zāi)害和汶川大地震非常時(shí)期，有關(guān)部門緊急下文件，全面取消了針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的過路費(fèi)，取得了很好的效果，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落非常明顯。例如，使得春季蔬果運(yùn)銷節(jié)省了大量難得的費(fèi)用。一車從海南運(yùn)送到武漢的辣椒，不僅降低成本近2000元，而且也使當(dāng)?shù)氐慕奉愂卟伺l(fā)價(jià)，從一周前的4元／斤降到了2.2元/斤。這些臨時(shí)優(yōu)惠政策的示范威力隨后為世人帶來頗多遐想和啟示。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，跨省的農(nóng)產(chǎn)品流通日益增加，建議中央制定統(tǒng)一、長(zhǎng)效的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，打破省際間的政策壁壘，降低跨省流通成本。對(duì)政策觀念淡薄的執(zhí)法人員，任意阻攔、扣押運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛的行為予以嚴(yán)厲打擊，并依法追究其主管部門的責(zé)任。

（三）延伸和拓展現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)綠色通道一體化。從橫向來說，鑒于農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換的高效率和連續(xù)性，除在公路上開通“綠色通道”外，還應(yīng)開通相關(guān)鐵路、航運(yùn)、水運(yùn)通道，形成各個(gè)運(yùn)輸途徑并聯(lián)和串聯(lián)運(yùn)輸?shù)娜轿?、多層次、一體化的格局，以充分挖掘和有效利用現(xiàn)有運(yùn)輸資源，并最大限度地緩解公路運(yùn)輸?shù)膲毫?。比如，長(zhǎng)途運(yùn)輸可以選擇以鐵路為主的方式；中短途可以選擇以公路，水運(yùn)為主的方式；保鮮期短，單位價(jià)值高，體積不大的產(chǎn)品則可采用航空為主的方式。

從縱向來說，可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，推動(dòng)綠色通道向產(chǎn)地和銷地兩頭延伸，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品物流、供應(yīng)鏈中采購(gòu)、銷售、分揀、包裝、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、流通加工等各個(gè)環(huán)節(jié)。從根本上降低農(nóng)產(chǎn)品總成本和總損耗。

（四）整合農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低自身的成本。整合農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道資源，降低“涉農(nóng)產(chǎn)品”的物流成本至關(guān)重要。包括來自種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品、滿足農(nóng)民需求的工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料等等在市場(chǎng)流通過程中發(fā)生的各種費(fèi)用。為此，要整合商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)資源，促使現(xiàn)有的各自為政的供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等等整合成農(nóng)村采購(gòu)和農(nóng)村銷售一體化的流通體系，注重資源存量提升、調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)，消滅各自為政、多頭儲(chǔ)運(yùn)配送造成的“跑空率”，顯著降低交易成本和物流成本，切實(shí)解決“出村的賤，進(jìn)村的貴”這一“剪刀差”問題。

本報(bào)告是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員宋則主持的國(guó)家社科基金在研項(xiàng)目《中國(guó)現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)影響力研究》的階段成果。