我國林業(yè)地震災(zāi)后全面重建正當(dāng)時

我國林業(yè)也在經(jīng)歷了百年不遇的雪災(zāi)“洗禮”后，再一次經(jīng)受地震重創(chuàng)。采取有效措施全面開展災(zāi)后重建迫在眉睫

“當(dāng)時，山上巖石垮塌，碎石鋪天蓋地地滾下來，到處飛沙走石。巨石和土方墜入河里，激起污濁的河水，被強(qiáng)大的氣流帶上天空，彌漫開來，我們連眼睛都睜不開。苑內(nèi)到處是污水和泥漿，所有的人都變成了泥人。”臥龍大熊貓繁殖研究中心副高工黃炎回憶起地震時的場景仍然心有余悸。

2008年5月12日14時28分，一場以汶川為中心的里氏8級特大地震，讓世人震驚，讓數(shù)萬人遇難，數(shù)百萬人受災(zāi)，災(zāi)區(qū)人民財產(chǎn)損失不計其數(shù)。

我國林業(yè)也在經(jīng)歷了百年不遇雪災(zāi)的“洗禮”后，再一次經(jīng)受重創(chuàng)。采取有效措施全面開展災(zāi)后重建迫在眉睫。

雪上加霜

今年年初，國家林業(yè)局副局長祝列克曾表示“百年不遇的特大雨雪冰凍災(zāi)害不僅使災(zāi)區(qū)林農(nóng)2008年的收入大幅度減少，還將影響到今后3～5年的林農(nóng)收入，將對集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，并且還會嚴(yán)重影響 2010年全國森林覆蓋率達(dá)到20%這個目標(biāo)的順利實現(xiàn)，對我國的生態(tài)建設(shè)將帶來重大的影響。”

這次發(fā)生的8級地震災(zāi)害無疑是雪上加霜。

四川、甘肅、陜西等省林業(yè)基層單位，以及中央直屬的四川臥龍、甘肅白水江、陜西佛坪三個國家級的自然保護(hù)區(qū)，所有保護(hù)設(shè)施受損。林區(qū)大量房屋垮塌，或成為危房，林區(qū)道路、輸電線路、通訊線路、輸水管道損毀嚴(yán)重。

國家林業(yè)局副局長印紅介紹說，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損失94.1億元。包括房屋損毀426.8萬平方米，林區(qū)道路損毀6893公里，給水、供電和通訊線路損毀7417公里，溫室和大棚損毀28.6萬平方米。一批森林防火望塔、中繼臺、野生動植物保護(hù)監(jiān)測等設(shè)施、設(shè)備受到損毀。特別是臥龍自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損失嚴(yán)重，初步估計直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到8.7億元。林木種苗損失6.8億元。地震造成了大量林木種苗被壓埋，損失種苗面積達(dá)到4.9萬多畝，苗木8.5億株。林地、林木損失129.1億元。由于地震引發(fā)的山體滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，損毀林地、林木646.2萬畝。

據(jù)悉，地震還對災(zāi)區(qū)森林和植被以及自然生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，包括大熊貓在內(nèi)的野生動植物生存條件發(fā)生劇烈變化，一些瀕危野生動植物死亡，對生態(tài)造成的損失目前還很難準(zhǔn)確評估。目前，震區(qū)余震還在繼續(xù)，許多林區(qū)、山區(qū)，人類難以通行進(jìn)入，對受災(zāi)區(qū)域的森林與生態(tài)受損程度還沒有辦法開展直接的野外評估?！跋乱徊酱鹎榫徑庖院?，隨著我國的評估工作逐漸深入到野外以后，對林業(yè)受災(zāi)損失統(tǒng)計情況會有持續(xù)的更新?！庇〖t表示。

據(jù)印紅介紹，這次的林業(yè)災(zāi)情主要有以下幾個特點：首先，大熊貓等野生動物主要棲息地遭受重創(chuàng)。這次特大地震災(zāi)區(qū)是我國生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，也是大熊貓主要棲息地和大熊貓野生種群的分布區(qū)。災(zāi)區(qū)大熊貓棲息地面積2850萬畝，占到全國大熊貓保護(hù)棲息地的83%，野外大熊貓數(shù)量1400只，占全國大熊貓種群88%。地震中有49個大熊貓自然保護(hù)區(qū)不同程度受損，80萬畝大熊貓棲息地徹底損壞，占重災(zāi)區(qū)大熊貓棲息地總面積的8.3%。位于臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)的中國大熊貓保護(hù)研究中心人工圈養(yǎng)的63只大熊貓已有1只死亡，還有1只失蹤。四川、甘肅、陜西其他災(zāi)區(qū)的大熊貓棲息地破壞面積比例也都在8%～30%。

臥龍，這個世界上最大、最著名的大熊貓養(yǎng)殖基地，曾經(jīng)是個美麗的世外桃源，而這場地震讓它經(jīng)受了從未有過的重創(chuàng)，如今這里已是土石殘木橫阻，殘墻斷壁欲墜，青山疤痕累累，滿目瘡痍。

據(jù)臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)的中國大熊貓保護(hù)研究中心工作人員介紹，地震發(fā)生時，這里山崩地裂，泥沙橫飛，天昏地暗。霎時間，熊貓苑大門處的山體垮了，對面的山體垮了，背后的山體垮了，小河下游的山體垮了熊貓苑四面夾擊，亂石俱下。

野生動植物保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬說：“災(zāi)害發(fā)生后，我們第一時間通過衛(wèi)星圖片判定到底大熊貓分布區(qū)有多少受損，通過對衛(wèi)星圖片的初步判斷，預(yù)計嚴(yán)重受損、毀壞的大熊貓棲息地在12萬公頃左右，基本上全部沒有了。過去是森林茂密，這次地震后，全部裸露，占四川整個受災(zāi)面積的8.3%，這是非常嚴(yán)重的。”

據(jù)他介紹，在其他的地區(qū)，四川、甘肅、陜西受損面積嚴(yán)重的大概達(dá)到30%，輕一點的大概是8%這個范圍，也就是說，受損的棲息地是從8%～30%。

其次，森林資源及其生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。“這次地震造成山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害，對林木、林地破壞嚴(yán)重，使林分結(jié)構(gòu)破壞，局部地區(qū)森林覆蓋率下降，森林生態(tài)功能衰退?！庇〖t說。

這次特大地震的主震區(qū)邛崍、岷山和秦嶺山系，是我國森林資源的主要分布區(qū)之一，是長江上游水源林涵養(yǎng)區(qū)，也是天然林保護(hù)、退耕還林等重點工程實施區(qū)，森林面積大、蓄積量高，生態(tài)區(qū)位十分重要。其中，四川受災(zāi)有林地面積493萬畝，受災(zāi)區(qū)域內(nèi)森林資源對長江上游的生態(tài)安全和整個流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

另外，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。災(zāi)區(qū)許多國有林場、管護(hù)站點在這次地震災(zāi)害中被夷為平地。受災(zāi)林區(qū)森工企業(yè)的房屋、交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施是五六十年代開發(fā)初期建成的，有不少在地震中被嚴(yán)重?fù)p毀。近年來投入建設(shè)的森林防火道路、電力、通訊等設(shè)施也遭受很大破壞，不少基層單位喪失基本生產(chǎn)生活條件。

四川臥龍?zhí)貏e行政區(qū)副主任陳林強(qiáng)在談到災(zāi)難帶來的損失時，流露出掩蓋不住悲傷，“據(jù)初步統(tǒng)計，此次地震對臥龍造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19.47億元。”

據(jù)他介紹，在臥龍所屬的9個電站8個癱瘓，輸電線路90%毀損，供水系統(tǒng)全部被毀，公路大面積垮塌、通訊全部中斷。臥龍?zhí)貐^(qū)和保護(hù)區(qū)管理局機(jī)關(guān)、大熊貓研究中心、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、基層保護(hù)站點的辦公樓、職工住宅，民房、都江堰職工后勤基地等建筑物大量倒塌、開裂、斷柱、斷梁，絕大部分喪失使用功能。倒塌民房1109戶，損毀民房283795平方米，倒塌橋梁20座，毀壞機(jī)耕道72公里，掩埋土地712畝，死亡牲畜501頭。

地震發(fā)生后，國家林業(yè)局抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組于災(zāi)后第二天一早搭乘第一個航班趕赴四川災(zāi)區(qū)一線，協(xié)助地方政府和林業(yè)部門指揮、指導(dǎo)抗震救災(zāi)。還分別派出專家組和科技救災(zāi)指導(dǎo)組深入臥龍地區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)救災(zāi)。

5月14日，國家林業(yè)局首批緊急向災(zāi)區(qū)撥出救災(zāi)資金330萬元；5月18日，調(diào)撥應(yīng)急帳篷1350頂。還緊急動員國家林業(yè)局機(jī)關(guān)司局及在京直屬單位、京外直屬單位、森警部隊、林業(yè)院校，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）、森工集團(tuán)，林業(yè)企事業(yè)和個人，發(fā)動社會各界，積極捐款或捐助物資。截至6月5日，全國林業(yè)系統(tǒng)累計捐助和接受捐助折合人民幣1.05億元。

災(zāi)情發(fā)生后，臥龍保護(hù)區(qū)的林業(yè)職工在迅即搶救疏散30多名外國旅客和2000多名外地人員的同時，及時將埋壓在廢墟中的大熊貓搶救出來，并將14只大熊貓幼仔等轉(zhuǎn)移到安全地帶。據(jù)中國保護(hù)大熊貓研究中心副主任李德生介紹，大陸贈送臺灣的“團(tuán)團(tuán)”、“圓圓”健康無恙，熊貓飲水安全和主食竹供應(yīng)等應(yīng)急問題也得到及時解決。

據(jù)了解，國家林業(yè)局還緊急撥付1000萬元專項資金用于臥龍保護(hù)區(qū)抗震救災(zāi)。協(xié)調(diào)地方林業(yè)部門為臥龍基地解決活動板房1.03萬平方米。為減輕臥龍飼養(yǎng)壓力，開展了大熊貓疏散工作，及時將奧運參展等一批大熊貓疏散到了成都和北京等地。

全面重建進(jìn)行時

地震后，在支援抗震救災(zāi)的同時，林業(yè)全面災(zāi)后重建工作正在緊張地醞釀著。

據(jù)了解，國家林業(yè)局已向四川、甘肅、陜西等省派出專家工作組指導(dǎo)各地編制林業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃。

“國家林業(yè)局正在根據(jù)國務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部規(guī)劃組的統(tǒng)一安排和工作部署，在地震災(zāi)區(qū)各省級林業(yè)部門工作的基礎(chǔ)上，開展相關(guān)規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。目前，《林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》正在編制過程中，它對于受災(zāi)省區(qū)市的林業(yè)今后一段時期的發(fā)展和建設(shè)將具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義?！眹伊謽I(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司副司長楊冬說。

這個正在編制的規(guī)劃將強(qiáng)調(diào)突出林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，突出生物多樣性保護(hù)的建設(shè)內(nèi)容，突出林業(yè)生產(chǎn)能力，包括防火、保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林病蟲害防治、防止林業(yè)次生災(zāi)害發(fā)生等恢復(fù)性建設(shè)。

楊冬介紹說，根據(jù)汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組的工作部署，國家將編制包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等十個災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

6月8日，溫家寶總理簽署了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，從法律層面規(guī)范了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作?！稐l例》對恢復(fù)重建規(guī)劃作出了明確的法律界定，明確了：國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。對恢復(fù)重建的實施也明確了：地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。在資金籌集方面也明確了：縣級以上人民政府通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金；國家在安排建設(shè)資金時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。

楊冬說，針對地震給林業(yè)造成的破壞和損失情況，在充分聽取和吸納災(zāi)區(qū)各省林業(yè)主管部門意見的同時，我們提出了林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的初步設(shè)想。

“此次地震，嚴(yán)重干擾了大熊貓的正常生活。大面積、大區(qū)域的山體垮塌，給大熊貓的遷移造成自然阻隔，也使很多地方的大熊貓個體之間失去相互聯(lián)系的通道，形成‘生殖孤島’，進(jìn)一步加劇了大熊貓的瀕危?！币吧鷦又参锉Ｗo(hù)司總工程師嚴(yán)旬介紹說。

因此，首先要實施以國寶大熊貓為主體的保護(hù)、科研功能的重建。解決大熊貓保護(hù)區(qū)棲息地恢復(fù)，重建促進(jìn)大熊貓人工種群恢復(fù)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)保護(hù)科研能力。

要實施地震災(zāi)區(qū)森林生態(tài)恢復(fù)重建工程?；謴?fù)這一地區(qū)的森林資源，對于維護(hù)三峽水庫安全，確保長江安瀾和我國生態(tài)安全十分重要。

要采取有力措施，嚴(yán)防森林火災(zāi)、森林病蟲害等次生災(zāi)害。盡快修復(fù)防火交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施，確保森林防火不出現(xiàn)大的問題。

要妥善解決受災(zāi)林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活條件，特別是目前國有林場、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)等地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾的生產(chǎn)和生活條件。

楊冬建議對其管理機(jī)構(gòu)所在地在地質(zhì)和生態(tài)評估的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一考慮；對林業(yè)基層單位職工毀損住房，享受當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策；對臥龍自然保護(hù)區(qū)等極少數(shù)喪失生存條件的農(nóng)戶，納入計劃實行生態(tài)移民。