ＷＴＯ法與國際法的關(guān)系

近年來學(xué)術(shù)界一直在爭論一個問題，就是WTO法律體系究竟是一個獨立發(fā)展自求完整的法律體系還是傳統(tǒng)國際法的一部分？如果想闡明這個問題就要充分地了解WTO法的性質(zhì)、地位以及其發(fā)揮的主要作用，還有WTO法與國際法的關(guān)系。本文首先介紹國際法的性質(zhì)以及WTO法的性質(zhì)與淵源，希望借此能說明兩者之間的關(guān)系。

WTO與國際法的性質(zhì)

WTO，即世界貿(mào)易組織，是目前世界上唯一的管理國與國之間貿(mào)易活動規(guī)則的國際組織。WTO倡導(dǎo)國際間非歧視的公平競爭的自由貿(mào)易政策，并為此建立了一個以規(guī)則為本的多邊貿(mào)易體制。與傳統(tǒng)國際法一樣，WTO協(xié)議也是建立在主權(quán)國家作為國際法主體這一概念基礎(chǔ)上的。WTO協(xié)議是政府間的國際協(xié)定，所調(diào)整的是政府間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而并不直接調(diào)整私人間的關(guān)系。盡管WTO協(xié)議對私人主體的利益有影響，但私人在WTO協(xié)議體制下既不享有國際法意義上的權(quán)利，也不直接承擔(dān)條約義務(wù)。各成員政府對WTO協(xié)議對外承擔(dān)完整的責(zé)任，WTO協(xié)議反映的是國家間經(jīng)過談判達成的共同意志。WTO協(xié)議是調(diào)整政府間宏觀經(jīng)貿(mào)關(guān)系的條約，是國際貿(mào)易公法，在國際法中具有特殊的地位。

WTO是一個三位一體的概念，WTO這套多邊貿(mào)易體制，從其構(gòu)成說，包含了外交(政治)、貿(mào)易和法律這三個方面的因素，這是第一方面的“三位一體”。外溢方面，和用GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)的縮寫來表示的意思一樣，人們用WTO所表示的內(nèi)容，從其功能上說，有三個：一個國際組織，一套世界貿(mào)易的法典，一種多邊貿(mào)易談判的場所(Forum)。WTO是用國際條約規(guī)范世界貿(mào)易的，其條款都是用規(guī)定各成員方法律義務(wù)的方式來表述的。按照《國際法院規(guī)約》第38條關(guān)于國際法淵源的表述，WTO條約群正是國際法的組成部分。在GATT運行階段，歐洲人對GATT規(guī)則是否是“法”，曾有過異議，但對WTO的規(guī)定是法律這點，今天恐怕很少有人再持異議了。尤其應(yīng)該指出：在WTO頗具特色的解決解端機制里，除傳統(tǒng)的協(xié)商、調(diào)解、斡旋等外交方法外，其核心機制是國際法中常說的“司法解決”，并專門設(shè)立上訴機關(guān)來復(fù)審專家組判案中的“法律問題”，包括對WTO各涵蓋多邊協(xié)議(條約)的法律解釋。這就大大強化了WTO條款的法律約束力。這套法律規(guī)則將直接規(guī)范各成員方的國內(nèi)法，深刻影響國內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化的許多方面，與老百姓日常生活息息相關(guān)。

WTO法與國際法的關(guān)系

WTO法如同海洋法和國際人權(quán)法被認(rèn)為是國際法的一部分，到目前為止，很少有人否認(rèn)WTO法是國際法的一部分，雖然有學(xué)者主張它是一個自我完整的體系，但是這并不說明它是一個孤立封閉而自我發(fā)展的法律體系。在筆者看來，它實際上仍舊是國際法的一部分，并且在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)具有特別法的地位。

為什么WTO法是國際法的一部分？因為WTO法主要有以下幾個特點：第一，WTO法具有國際經(jīng)濟法的特征。“二戰(zhàn)”后，國際法突破了它傳統(tǒng)地調(diào)整國家間政治關(guān)系的框框，開拓出了調(diào)整國家間經(jīng)濟關(guān)系的新領(lǐng)域，出現(xiàn)了由哈瓦那憲章、國際貨幣基金和世界銀行三根支柱構(gòu)成的所謂“布雷頓森林體系”。WTO從宗旨、整體法律結(jié)構(gòu)到具體規(guī)則的合理性和根據(jù)，是科學(xué)的經(jīng)濟學(xué)理論。WTO法規(guī)范的對象是全球貿(mào)易問題。從這個角度來說，WTO法的主要作用就是規(guī)范全球貿(mào)易活動，是全球貿(mào)易活動能夠健康有序地發(fā)展。全球貿(mào)易也是傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法理論的重要組成部分。WTO中的每一個協(xié)議都是經(jīng)會員國同意并經(jīng)書面形式完成的，所以，WTO法的效力是源自于會員國的自愿同意，這一點符合國際法的“自愿同意說”。

第二，WTO法的主體是主權(quán)國家以及“個別關(guān)稅區(qū)域”，這一點和國內(nèi)法不同，國內(nèi)法的主體主要是以人為中心的。這一點WTO法符合國際法的特點，在上一部分也提到過，國際法的主體主要是國家、國際組織及個人，WTO法的主體主要是國家和“個別關(guān)稅區(qū)域”。兩者的特點相符合，而與國內(nèi)法的特點不相符合。

第三，WTO法的內(nèi)容主要是條約法，同時也適用于國際習(xí)慣，所以其淵源與《國際法院規(guī)約》第38條相一致，《國際法院規(guī)約》第38條同時也是國際法的淵源。例如，《設(shè)立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，它們的性質(zhì)都是條約。在《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序了解書》中第3條第2項中也明確提到了解釋W(xué)TO體系下的協(xié)議時，應(yīng)依據(jù)解釋國際公法的習(xí)慣規(guī)則。

第四，WTO法不但創(chuàng)新規(guī)則，許多方面也確認(rèn)采納既有的國際法規(guī)范。例如，《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序了解書》中提到遵從國際習(xí)慣，《1947年關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》的繼續(xù)使用，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》包含了部分世界知識產(chǎn)權(quán)公約。

第五，《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序了解書》第3條第2項關(guān)于適用“國際習(xí)慣”以解釋W(xué)TO協(xié)議的規(guī)定是否符合《維也納條約法公約》第31條和第32條的規(guī)定值得討論。在筆者看來，其實，該《了解書》不必特別提及適用于國際習(xí)慣，因為國際習(xí)慣本來就是全體國際社會必須一致遵守國際法規(guī)則，但是在《了解書》中提到這一點就說明了WTO法同國際法是一樣的，并沒有特別之處，實際上也就是肯定了WTO法是國際法。

第六，WTO是國際公共秩序的一部分。這一點是從國際公法的角度來看待這個問題。WTO作為一個世界貿(mào)易體制，是國際公共秩序的一個組成部分。國際公共秩序的主體主要是國家，它要解決的是以國家為基本單位的國際社會共同關(guān)心的問題，例如和平與安全問題、海洋權(quán)益問題、空間制度問題、金融管制問題。這些問題都具有跨越國界的性質(zhì)。WTO主要涉及國際間自由貿(mào)易問題，它通過關(guān)稅減讓等各種市場開放措施，達到自由貿(mào)易的目的。WTO從起源到今天，始終是一個以國家為主的國際體制。這一點是法律上討論WTO首先要明確的。

第七，從國際法和國內(nèi)法的關(guān)系來看，國際法是規(guī)范國際社會的法律法規(guī)，由于各個國家的具體情況不同，國際法的貫徹實施最后還是需要各國國內(nèi)法的規(guī)定來實現(xiàn)，WTO法也是這樣，在這一點上WTO法也是符合國際法特點的。

最后一點，WTO法調(diào)整的范圍主要是國際貿(mào)易，但是解決國際貿(mào)易問題的同時一定會牽涉到其他的領(lǐng)域，比如條約法、爭端解決機制、國家責(zé)任、環(huán)保和人權(quán)等方面。

通過以上WTO法的特點可以看出WTO法確實是國際法的一部分。

WTO法對國際法的創(chuàng)造性發(fā)展

WTO法作為一種新的法律制度是國際法的一部分，但是較之國際法又有創(chuàng)造性的新發(fā)展：

第一，WTO法標(biāo)志著國際法強制約束力的增強。約定必須遵守的規(guī)則是一切國際條約的法律基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的國際法對于強制力的主要表現(xiàn)是戰(zhàn)爭和報復(fù)，但是WTO法的出現(xiàn)使得國際法的強制約束力增強了。《建立WTO協(xié)定》第2條第2款規(guī)定：附件1、2、3所含協(xié)議及相關(guān)法律文件是本協(xié)定的組成部分。對所有成員方均具約束力。第16條第4款規(guī)定：每個成員方應(yīng)保證其法律、規(guī)章與行政程序符合附件各協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。第5款規(guī)定：對本協(xié)定的任何規(guī)定不得作保留。這些條款的設(shè)定增強了WTO法的強制約束力。更為重要的是WTO建立了爭端解決機制，這為一套獨立的法律的強制力提供了司法保障。WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的了解書》將專家組斷案引為該諒解的靈魂，不僅使之成為完備的司法制度，并且突破傳統(tǒng)國際法對國際性法院審判制度中不得強迫當(dāng)事國接受審判的禁錮，賦予專家組以強制性管轄或?qū)徟袡?quán)，并設(shè)立上訴機關(guān)作出終審判決。為了更加強化這套司法制度，《諒解》還引用了傳統(tǒng)國際法的報復(fù)手段作后盾?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》第23條中原本就暗示有在情勢已嚴(yán)重到足以有理由采取行動時可采取報復(fù)手段。WTO諒解則強化了這種報復(fù)手段，允許交叉報復(fù)，即所中止履行減讓或其他義務(wù)的報復(fù)行動，不限于引起爭端的協(xié)議或部門，例如用中止服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的義務(wù)來報復(fù)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的爭端。在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中已出現(xiàn)了解決爭端不斷“法制化”（legalization）和“司法化”（judicialization）的趨勢。由于國際關(guān)系日益取決于經(jīng)濟關(guān)系，這種從強權(quán)型“外交”方式向規(guī)則型解決爭端法律方式的轉(zhuǎn)化，被認(rèn)為是國際法發(fā)展的新階段。

第二，WTO法擴大了國際法的效力范圍。國際法的作用是限制國內(nèi)法的時間空間效力，國際法的效力范圍同國內(nèi)法的效力范圍是有一定關(guān)系的，國際法的效力范圍對國內(nèi)法的效力范圍作了一定的限制，這是凱爾森的觀點。

從這一點上看，WTO法符合國際法的這一特點。WTO法涉及到整個國際貿(mào)易領(lǐng)域，這意味著它把觸角延伸到傳統(tǒng)完全屬于國內(nèi)法范圍的國民經(jīng)濟生活的方方面面。WTO管理的是適用于國家以及關(guān)稅區(qū)之間各項協(xié)議，處理的是國家政策和法律，WTO主要規(guī)范那些影響貿(mào)易和進口產(chǎn)品在本國市場的競爭條件的政府管理行為。

第三，《建立WTO協(xié)定》在一定程度、一定范圍內(nèi)意味著國際法基本規(guī)范的確立。《建立WTO協(xié)定》的出現(xiàn)可以把它視之為國際貿(mào)易領(lǐng)域的基礎(chǔ)規(guī)范，因為附錄1、2、3、4及其所屬的法律文件均從屬于《建立WTO協(xié)定》，并且以該協(xié)定為核心形成了一個完整的國際貿(mào)易法律體系。WTO法基本規(guī)范和法律體系的建立使這一領(lǐng)域的國際法有了合法性依據(jù)，增強了國際法的權(quán)威性和法律效力，推動了國際法的發(fā)展。

第四，WTO法的制定有其科學(xué)經(jīng)濟理論作為根據(jù)。因為WTO法的調(diào)整范圍是國際貿(mào)易領(lǐng)域，這一領(lǐng)域與經(jīng)濟學(xué)有著密切的聯(lián)系，所以WTO規(guī)則不同于一般的國際條約，是根據(jù)科學(xué)的經(jīng)濟理論制定的，所有貿(mào)易規(guī)則的采用都是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)說。WTO法律框架作為開放貿(mào)易體制的基礎(chǔ)，其經(jīng)濟原理相當(dāng)簡單，并且是建立在商業(yè)常識之上的，即是比較優(yōu)勢原理。所有國家，包括最貧窮的國家都有可利用的資源。如人力的、工業(yè)的、自然的和財政的，等等；他們可以利用這些資源為國內(nèi)市場或為在海外市場競爭生產(chǎn)產(chǎn)品，提供服務(wù)。經(jīng)濟學(xué)告訴我們，可以在這些產(chǎn)品和服務(wù)進行交易的過程中獲利。簡而言之，比較優(yōu)勢原則是指各國獲得繁榮首先是通過利用其可用的資源，集中生產(chǎn)所能生產(chǎn)的最佳產(chǎn)品，然后是通過將這些產(chǎn)品與其他國家所能生產(chǎn)的最佳產(chǎn)品做交易。也就是說WTO法是以比較優(yōu)勢經(jīng)濟原理作為其理論支撐力的，遵循了國際貿(mào)易發(fā)展的一般規(guī)律。

第五，WTO法律體系具有靈活性和開放性。WTO法的基本規(guī)范是十分靈活的，它也是整個法律體系靈活性的根本保障。這部特殊的法律之所以靈活是因為WTO法主要是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，它同經(jīng)濟學(xué)原理是緊密相連的，而經(jīng)濟規(guī)律是十分靈活的，它總是處在變化中，所以，WTO法也就必然要具有靈活性、開放性的特點。

第六，WTO法是一種回應(yīng)各種社會需要的法律?！督TO協(xié)定》序言中提到建立WTO應(yīng)旨在提高生活水準(zhǔn)，保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實際收入和有效需求，拓展貨物與服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)，而且按可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)使世界資源獲得最佳利用，力求兼顧保護與維護環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟發(fā)展水平不同需要和關(guān)注的態(tài)度，加強達此目的的措施。整個法律框架包括的一系列協(xié)定都應(yīng)有助于達此目的。

綜合以上的討論，筆者認(rèn)為WTO法理應(yīng)作為國際法的一部分，這里的國際法是指大國際法的概念，WTO法作為國際法中重要的組成部分，完善了世界國際法體系，也將為世界國際貿(mào)易秩序貢獻自己不可或缺的力量。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）