ＲＥＡＣＨ制度的“注冊(cè)難題”

2008年6月1日至2008年12月1日，是歐盟正式實(shí)施REACH《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》制度后，所留出的一個(gè)“預(yù)注冊(cè)”時(shí)間，中國(guó)的進(jìn)出口企業(yè)要想把握住自己的命運(yùn)，首先必須在這六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)有所作為

已于去年6月1日生效的歐盟REACH制度，其全稱(chēng)為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》，這個(gè)制度在正式生效的第一天起，便取代了40余種當(dāng)時(shí)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，把大約3萬(wàn)多種化學(xué)品囊括在了它的監(jiān)管體系之下。不僅化工行業(yè)受到直接影響，其下游的紡織、玩具、機(jī)電、家電等行業(yè)無(wú)一幸免。據(jù)估計(jì)，該法規(guī)將使我國(guó)企業(yè)的出口成本至少提高5%以上，進(jìn)口成本提高6%以上。

正因如此，這個(gè)以保護(hù)環(huán)境和消費(fèi)者健康安全為目的的制度，其實(shí)質(zhì)已經(jīng)演變?yōu)橐豁?xiàng)新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，不僅被稱(chēng)為是當(dāng)今世界最為嚴(yán)格的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，即使在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，它的嚴(yán)苛程度也首屈一指。

于2007年正式生效的REACH制度，其相關(guān)規(guī)定將于2008年6月1日起正式實(shí)施，按照其規(guī)定，凡未辦理注冊(cè)或預(yù)注冊(cè)的企業(yè)產(chǎn)品，將從2009年1月1日起被分階段禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。在這樣的規(guī)定下，國(guó)內(nèi)與歐盟有貿(mào)易往來(lái)的化工企業(yè)所能作出的選擇只有兩種：適應(yīng)或者退出。

迫在眉睫的注冊(cè)難題

沒(méi)有人愿意放棄巨大的歐盟市場(chǎng)，但要想按照其規(guī)定完成注冊(cè)，絕大部分的中國(guó)企業(yè)都面臨著不小的難題。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授俞雄飛認(rèn)為，面對(duì)REACH法規(guī)，小型的、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品不多的貿(mào)易公司，由于對(duì)自己所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品研究比較透徹、深入，往往能夠更容易地進(jìn)行注冊(cè)。但對(duì)那些產(chǎn)品面廣、貿(mào)易涉及領(lǐng)域多、下游市場(chǎng)的情況錯(cuò)綜復(fù)雜的貿(mào)易型企業(yè)，要想適應(yīng)REACH所帶來(lái)的貿(mào)易格局卻要困難很多，因?yàn)樗鼈円腠樌?cè)，可能需要進(jìn)行成千上萬(wàn)種化學(xué)品及其衍生品的注冊(cè)工作，要開(kāi)發(fā)出所有這些產(chǎn)品的注冊(cè)卷宗是難以想象的。

更讓企業(yè)頭痛的是，完成REACH注冊(cè)，他們需要投入大量的資金。這里的資金投入主要包括三個(gè)方面，一、歐盟規(guī)定，在正式注冊(cè)階段，將按照產(chǎn)品進(jìn)口量收取1200～10000歐元不等的注冊(cè)行政費(fèi)用；二、歐盟規(guī)定，除了歐盟境內(nèi)的企業(yè)，他國(guó)企業(yè)無(wú)法在歐盟直接注冊(cè)，只能通過(guò)歐盟進(jìn)口商或者委托代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成注冊(cè)，企業(yè)需要交納一定的代理費(fèi)用；三、企業(yè)若想完成注冊(cè)，就需要獲得 REACH 要求的各種檢測(cè)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的取得需要進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)，而實(shí)驗(yàn)所耗費(fèi)的費(fèi)用驚人，據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元，而毒理檢測(cè)以及生態(tài)毒理檢測(cè)所產(chǎn)生的費(fèi)用甚至超過(guò)100萬(wàn)歐元。歐盟表示，對(duì)于不同種類(lèi)的化學(xué)物質(zhì)，檢測(cè)的費(fèi)用也不盡相同，并不會(huì)設(shè)置一個(gè)固定的限額。這種“上不封頂”的支出，讓不少企業(yè)感受到了徹骨的寒意。

值得注意的是，由于目前歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果不予認(rèn)可，因此，所有的數(shù)據(jù)檢測(cè)工作都無(wú)法在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，這還將進(jìn)一步導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)檢測(cè)成本的上升。此外，注冊(cè)、授權(quán)檔案以及化學(xué)品安全報(bào)告等材料的準(zhǔn)備工作，同樣將耗費(fèi)大量時(shí)間和金錢(qián)。

正是因?yàn)橛兄@樣嚴(yán)格的要求，一些規(guī)模較小、資金狀況本就十分緊張的中小型企業(yè)，仿佛已經(jīng)注定了被迫出局的命運(yùn)。

“預(yù)注冊(cè)”或成救命稻草

歐盟在推進(jìn)REACH制度的規(guī)劃中，將2009年1月1日這個(gè)時(shí)間作為了未能符合REACH制度的商品能否進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的分水嶺。而在此之前，從2008年6月1日至2008年12月1日的半年中，是歐盟規(guī)定的REACH預(yù)注冊(cè)時(shí)間。對(duì)于一些實(shí)力較弱的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一段合法的“緩沖期”，將是他們?yōu)閿?shù)不多的一點(diǎn)“念想”，而要想把握這段時(shí)間，需要他們積極地面對(duì)REACH預(yù)注冊(cè)。

REACH預(yù)注冊(cè)是指，在正式注冊(cè)之前，所有分階段物質(zhì)都需要進(jìn)行預(yù)先注冊(cè)以便更好地收集物質(zhì)的數(shù)據(jù)和信息；而非分階段物質(zhì)則不需要預(yù)注冊(cè)；參加了預(yù)注冊(cè)的涉及分階段物質(zhì)的企業(yè)可以按照不同噸位可以分別相應(yīng)地享受到2年半（1000噸以上：截止到2010年12月1日）、5年（100～1000噸：截止到2013年6月1日）、10年（1～100噸：截止到2018年6月1日）的過(guò)渡準(zhǔn)備期。

俞雄飛認(rèn)為，預(yù)注冊(cè)對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是應(yīng)對(duì)REACH制度最為簡(jiǎn)潔、有效的辦法。通過(guò)預(yù)注冊(cè)，企業(yè)就有可能根據(jù)出口產(chǎn)品的噸位段和受關(guān)注程度的不同，贏得2～10年的過(guò)渡準(zhǔn)備期，在準(zhǔn)備期內(nèi)，還能夠繼續(xù)保持對(duì)歐盟的出口，否則就只能選擇退出。

而更為有利的是，相比于正式注冊(cè)的嚴(yán)苛要求，預(yù)注冊(cè)的要求顯然輕松了許多，預(yù)注冊(cè)不產(chǎn)生行政費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用，只有代理費(fèi)用。而且所需提交的預(yù)注冊(cè)表內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，只要求填寫(xiě)物質(zhì)化學(xué)名稱(chēng)、CSA號(hào)(美國(guó)化學(xué)文摘社登記號(hào))、EINECS號(hào)(歐洲現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄登記號(hào))、注冊(cè)人聯(lián)系信息、預(yù)計(jì)最晚注冊(cè)時(shí)間、噸位段(3年平均出口歐洲量及下游用戶(hù)數(shù)目)和相似結(jié)構(gòu)物質(zhì)名。對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難得的貿(mào)易契機(jī)。

企業(yè)通過(guò)預(yù)注冊(cè)贏得時(shí)間，除了能夠保持生產(chǎn)、貿(mào)易的持續(xù)外，另外一個(gè)重要意義在于，企業(yè)可以在這段時(shí)間內(nèi)聯(lián)合同行業(yè)中的其他企業(yè)，將有需要對(duì)同一種物質(zhì)進(jìn)行REACH正式注冊(cè)的企業(yè)組織起來(lái)，進(jìn)行聯(lián)合注冊(cè)。這種方式，是REACH制度中允許并鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施的。它的好處首先就在于減輕了REACH制度所帶來(lái)的沉重的資金壓力，注冊(cè)同一類(lèi)物質(zhì)，企業(yè)可以分擔(dān)檢驗(yàn)費(fèi)用和行政費(fèi)用，以及人力、物力和時(shí)間上的投入。同時(shí)，聯(lián)合注冊(cè)還能使注冊(cè)卷宗得以?xún)?yōu)化，避免不同企業(yè)提供同一種物質(zhì)的數(shù)據(jù)時(shí)，出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。

現(xiàn)在，預(yù)注冊(cè)的時(shí)間已經(jīng)開(kāi)始，中國(guó)企業(yè)需要盡早行動(dòng)，錯(cuò)過(guò)預(yù)注冊(cè)的企業(yè)，勢(shì)必會(huì)追悔莫及。需要注意的是，由于要對(duì)產(chǎn)品做成分分析及MSDS化學(xué)品安全說(shuō)明書(shū)等，因此，預(yù)注冊(cè)也只能由專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

REACH制度下的貿(mào)易新格局，讓中國(guó)的進(jìn)出口企業(yè)感受到了沉重的壓力，可以說(shuō)這是一場(chǎng)歐盟與中國(guó)企業(yè)之間進(jìn)行的成本拉鋸戰(zhàn)，能否取得勝利，需要中國(guó)企業(yè)主動(dòng)、積極地面對(duì)，盡可能地聯(lián)合同業(yè)，整合資源，充分學(xué)習(xí)并了解“REACH”復(fù)雜的規(guī)章制度。只有這樣，中國(guó)企業(yè)才能在今后的時(shí)間里掌握對(duì)歐盟的貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。