《反壟斷法》劍指何處

[8月1日，《反壟斷法》正式實(shí)施。從立法研究到最終通過，《反壟斷法》經(jīng)歷了近14年的時(shí)間，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位可見一斑。]

全程參與該法制定的國務(wù)院法制辦副主任張穹表示，《反壟斷法》將中國包括電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)納入管理領(lǐng)域之中。由此可見，中國國內(nèi)公認(rèn)壟斷嫌疑最大的鐵路、電信、石油、汽車和軟件五大行業(yè)將首當(dāng)其沖。

電信：典型“市場(chǎng)支配地位”

《反壟斷法》的第3章第19條規(guī)定：“有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位：一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2的；兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到2/3的；三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到3/4的”。

顯然，電信行業(yè)一些大公司都屬于“具有市場(chǎng)支配地位”的嫌疑對(duì)象。中國電信、中國移動(dòng)乃至中國聯(lián)通，都屬于典型的“市場(chǎng)支配地位”。

在《反壟斷法》推出前，國內(nèi)電信行業(yè)的重組計(jì)劃出爐，根據(jù)計(jì)劃，新移動(dòng)、新電信與新聯(lián)通將重新分配資源，而最終的結(jié)果是這三家運(yùn)營商都將在自己的利益范圍內(nèi)形成獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)重組安排，新移動(dòng)將主營TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，在中期規(guī)劃內(nèi)成為國內(nèi)3G領(lǐng)域的“獨(dú)苗”。而新電信將接手CDMA，從而和移動(dòng)的G網(wǎng)平分國內(nèi)2G通信的市場(chǎng)。新聯(lián)通放棄了原CDMA業(yè)務(wù)，但獲得了WCDMA，成為了未來一段時(shí)間內(nèi)，唯一可能和移動(dòng)TD網(wǎng)絡(luò)競爭的對(duì)手。

因此，在各自的勢(shì)力范圍內(nèi)，或者是一家運(yùn)營商獨(dú)大，或者是兩家運(yùn)營商共享市場(chǎng)，在這樣的情況下，通訊費(fèi)用的定價(jià)、服務(wù)套餐的捆綁很可能還是由運(yùn)營商說了算。

鐵路：“行政壟斷”嫌疑最大

《反壟斷法》第6章第37條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定?！?/p>

說起壟斷，很難撇開“鐵老大”。法律專家表示，由于鐵路完全實(shí)行國營，因此鐵路行業(yè)的壟斷嫌疑的關(guān)鍵并不在于其“濫用市場(chǎng)支配地位”，爭議在于是否具有“行政壟斷”的嫌疑。

“鐵路部門在春運(yùn)前搞的票價(jià)聽證會(huì)其實(shí)就表現(xiàn)了其壟斷地位，如果有行業(yè)競爭充分，市場(chǎng)自然會(huì)調(diào)節(jié)價(jià)格，不用居高臨下地把旅客請(qǐng)來商議價(jià)格”，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫立堅(jiān)認(rèn)為，如果國內(nèi)鐵路壟斷的格局能夠打破，那么首先要調(diào)整的就是鐵路票價(jià)。

事實(shí)上，和飛機(jī)票、長途客運(yùn)車票不同，鐵路的火車票不僅面值最為“堅(jiān)挺”，而且站票和坐票的價(jià)格居然也一樣。因此，在某些旅游淡季常常會(huì)發(fā)生這樣的怪象：某個(gè)線路的飛機(jī)票價(jià)格甚至低于火車票。此外，退票需收取20%的手續(xù)費(fèi)、列車上高價(jià)出售飲品零食、列車誤點(diǎn)不賠償?shù)鹊炔还降默F(xiàn)狀，也只有在高度壟斷的鐵路行業(yè)才會(huì)出現(xiàn)。

“鐵老大”很有可能打出“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)”的王牌，從而超脫于《反壟斷法》之外。不過對(duì)此，孫立堅(jiān)教授明確表示，這種說法不通。

“其實(shí)打破壟斷并不代表市場(chǎng)的完全放開，也可以是部分放開。”孫教授認(rèn)為，鐵路等行業(yè)牽涉國家民生安全，不能充分進(jìn)行市場(chǎng)競爭，不能完全交給市場(chǎng)，但這并不意味著完全不能放開。

石油：交易依賴致兩家獨(dú)大

除了《反壟斷法》的第3章第19條外，該法第18條也明確規(guī)定：將視“其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度來認(rèn)定經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，眼下民營石油企業(yè)已由1998年全盛時(shí)期的3340家下降到不到300家，民營加油站也由5.63萬家下降至4.5萬家。顯然，由于對(duì)國內(nèi)原油的資源和銷路的控制，不是民營油企不愿意供油，而是沒有進(jìn)油的渠道，中石油、中石化始終處于兩家獨(dú)大的狀態(tài)，尤其是囤油待漲的現(xiàn)象嚴(yán)重。

一部分業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，如果《反壟斷法》能夠打破中石油、中石化等巨頭對(duì)行業(yè)的壟斷，并改善民營油企的生存狀態(tài)，那么國內(nèi)油市的競爭將更為激烈，定價(jià)也將更透明，尤其是囤油待漲的現(xiàn)象很可能將從此作別。

事實(shí)上，《反壟斷法》第1章第7條就規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)?！边@就意味著石油行業(yè)很可能超然于《反壟斷法》之上。

因此，對(duì)于國內(nèi)石油行業(yè)而言，一部《反壟斷法》是不夠的。出臺(tái)具體的細(xì)則，對(duì)國內(nèi)中石油、中石化這樣的石油巨頭進(jìn)行壟斷界定將非常重要。

汽車：限價(jià)限區(qū)銷售觸法

《反壟斷法》第5章中也明確規(guī)定：禁止“妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為”。由此來看，汽車廠商對(duì)經(jīng)銷商所設(shè)的最低限價(jià)和限區(qū)銷售的規(guī)定，觸犯了“禁令”。

如果取消了廠商的最低限價(jià)權(quán)，那么市場(chǎng)終端的價(jià)格決定權(quán)就將直接歸在經(jīng)銷商處。屆時(shí)經(jīng)銷商可以根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)情況自行調(diào)節(jié)價(jià)格，那么消費(fèi)者的還價(jià)空間也將更大，經(jīng)銷商也不必再拿出類似于“送汽車裝潢”、“送加油卡”等變相優(yōu)惠措施來吸引消費(fèi)者了。經(jīng)銷商輕松，購車者實(shí)惠。

此外，國內(nèi)車市長期以來的“價(jià)格盆地”也將有望結(jié)束，上海一家廣州豐田的經(jīng)銷商表示：“浙江、江蘇一些地方的車價(jià)要比上海低，如果異地購車的限令真的能被打破，上海這樣車價(jià)高的市場(chǎng)肯定會(huì)降價(jià)，否則將坐視客源的大量流失?！?/p>

一家進(jìn)口汽車經(jīng)銷商的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《反壟斷法》可以取消廠商的特權(quán)，但在實(shí)際操作中，廠商依然能夠通過各種“潛規(guī)則”保留對(duì)經(jīng)銷商的控制。

軟件：全民都用Windows

《反壟斷法》第3章第17條規(guī)定：“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件?！?/p>

微軟利用操作系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，捆綁辦公軟件、多媒體軟件或者M(jìn)SN的不當(dāng)行為，在國內(nèi)形成“全民都用Windows”的壟斷局面。另外，微軟長期拒絕開放源代碼，并在中國常年維持比美國本土更高昂的價(jià)格體系。

早在去年《反壟斷法》獲得通過時(shí)，就有法律專家預(yù)計(jì)，微軟很可能第一個(gè)被告上法庭，成為國內(nèi)“反壟斷第一個(gè)被告”。

如果《反壟斷法》化解了微軟在國內(nèi)市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，那么首先松口氣的將是國內(nèi)的軟件商。金山軟件總裁助理王欣表示，全民都用Windows，也就相當(dāng)于自己的命脈掌握在別人手里。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果國內(nèi)軟件商從此得到解脫，那么不僅我國的軟件產(chǎn)業(yè)將得到更寬廣的生存空間，國內(nèi)用戶也將在充分的市場(chǎng)競爭中獲得更低廉、更豐富的軟件產(chǎn)品。

目前，微軟(中國)的公關(guān)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)入到了備戰(zhàn)狀態(tài)。在一份聲明中，微軟表示，微軟支持中國在創(chuàng)造公平競爭環(huán)境方面作出的努力。顯然，在能夠界定“壟斷”范圍的細(xì)則出臺(tái)前，類似的“外交辭令”不只會(huì)出現(xiàn)在微軟一家。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任、反壟斷法起草小組成員黃勇教授則認(rèn)為，幾乎所有涉嫌違法的限制競爭行為都不能簡單地對(duì)號(hào)入座，每個(gè)案例因其產(chǎn)品、行業(yè)、服務(wù)的不同，都有其特殊性，不僅需要制定大量的條例、部門規(guī)章和反壟斷指南，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要有收集數(shù)據(jù)和了解市場(chǎng)的過程，這都需要很專業(yè)的人士來完成。