食品安全：可追溯監(jiān)管功不可沒

食品安全是全球熱點問題之一。今年北京奧運會為保障奧運期間的食品安全，已實行了可追溯體系。供應(yīng)奧運食品將全部實行可追溯制度，用科技手段來為奧運會護(hù)航。

可追溯體系“初步建立”

食品可追溯概念就是在生產(chǎn)，加工和銷售的所有階段，都能夠追溯和追蹤一種食品、飼料、加工食物用動物；或者有意/希望添加到一種食品、飼料中的物質(zhì)。它是保障食品安全的關(guān)鍵要求之一。只有滿足了這個條件，在可能發(fā)生某種危險(如食物中毒)時，風(fēng)險管理人員才能夠認(rèn)定有關(guān)食品，迅速設(shè)法準(zhǔn)確地禁售禁用危險產(chǎn)品，通知消費者或負(fù)責(zé)監(jiān)測食品的單位和個人，必要時沿整個食物鏈追溯問題的起源，并加以糾正。

在國外前兩年已經(jīng)開始強制執(zhí)行食品可追溯制度。只要食品身上一個條形碼，在POS機上進(jìn)行掃描，我們就可追溯到食品的出產(chǎn)地、生長地甚至基因情況。

據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，我國消費量最大的前10類食品，食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖中，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率還達(dá)到了97.6%。

為了進(jìn)一步提高我國食品質(zhì)量、食品安全系數(shù)，我國從德國引進(jìn)了食品可追溯概念。雖然發(fā)展時間不長，但目前我國已在水果、蔬菜、牛肉、水產(chǎn)品等方面建立了可追溯試點。

2004年5月，我國出臺了《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》、《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)管要求(試行)》，對出口水產(chǎn)品實行追溯管理。規(guī)程要求出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存的企業(yè)需實施衛(wèi)生注冊登記制度，向出口生產(chǎn)企業(yè)提供養(yǎng)殖水產(chǎn)品原料的養(yǎng)殖場需于2004年10月1日之前完成備案工作。出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品的加工原料必須來自經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)備案的養(yǎng)殖場，否則不予受理報檢。出口水產(chǎn)品及其原料需按照《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》的規(guī)定標(biāo)識，中國的出口水產(chǎn)品將可以通過特定標(biāo)志追溯到從成品到原料每一個環(huán)節(jié)。

在出口肉類方面，中國物品編碼中心與北京金維福仁清真食品有限公司合作研發(fā)了牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯系統(tǒng)，利用有關(guān)技術(shù)，對牛肉產(chǎn)品從牛的飼養(yǎng)，到屠宰加工，再到最終的銷售，進(jìn)行全程跟蹤，使企業(yè)的牛肉產(chǎn)品具備可追溯的能力，提高產(chǎn)品的檔次，降低質(zhì)量風(fēng)險，取得了良好的效果。

果蔬方面，山東壽光對蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行了可追溯系統(tǒng)的試點，本系統(tǒng)以商品條碼編碼系統(tǒng)為主導(dǎo)，對蔬菜種植者分配標(biāo)識身份條碼卡，對蔬菜加工、包裝、倉儲、運輸、銷售、購買及消費的全過程逐級編碼，保證各環(huán)節(jié)能惟一標(biāo)識某一包裝單元蔬菜，做到數(shù)據(jù)從起點到終點的一致性，從而達(dá)到全面質(zhì)量控制。

2007年8月27日，國家質(zhì)檢總局公布并正式實施了《食品召回管理規(guī)定》。這是繼食品召回制度在上海試點、廣東等地實施之后，在全國普遍推行。根據(jù)食品召回制度，食品如發(fā)現(xiàn)不安全將被統(tǒng)一召回。食品召回管理規(guī)定的出臺，為規(guī)范我國不安全食品的召回提供了制度保障，這將強化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識，提高食品加工制作水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

首都每一食品都可追溯

北京市作為第29屆奧運會的舉辦城市，近幾年在全市范圍內(nèi)引入了食品安全可追溯系統(tǒng)。

2006年1月，北京二商食品連鎖配送中心率先與農(nóng)墾系統(tǒng)下的北京綠色聯(lián)盟食品公司聯(lián)合成立了“大宗原料供應(yīng)中心”，將全國30多個地方的40多種可追溯綠色食品引進(jìn)北京。此次引進(jìn)的產(chǎn)品以米、面、油、蔬菜為主，并借助二商配送中心的渠道進(jìn)入40多家食品社區(qū)店以及各大超市，同時供應(yīng)給各機關(guān)團(tuán)體、學(xué)校等機構(gòu)。同年11月，北京市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室與澳大利亞新南威爾士州食品監(jiān)督管理局簽署雙方合作備忘錄。內(nèi)容為北京有關(guān)部門將借鑒第27屆奧運會的食品安全保障經(jīng)驗，學(xué)習(xí)澳方的食品可追溯監(jiān)管系統(tǒng)，為全面提升北京市的食品安全控制水平進(jìn)行長期合作。

2007年，北京酒類等預(yù)包裝食品的市場準(zhǔn)入和追溯制度全面啟動。這一年，北京市運用IC卡、RFID等技術(shù)，實現(xiàn)對畜禽產(chǎn)品在養(yǎng)殖、屠宰、運輸、銷售等環(huán)節(jié)信息的全程追溯，加強食品安全的源頭控制能力。同時，建立酒類等重點預(yù)包裝食品物流追溯系統(tǒng)。對添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)品種、流向進(jìn)行備案管理，建立食品添加劑分析報告制度。3月，北京食品可追溯體系已在各個流通領(lǐng)域初現(xiàn)雛形。消費者在北京各大超市，只要將商品身上的“追溯碼”掃入機器，便可以詳知該產(chǎn)品的供貨商、供貨時間等信息。

2007年3月12日，北京市全面啟動奧運食品安全追溯系統(tǒng)，將奧運食品的供應(yīng)基地、物流配送中心、運輸車輛和餐飲服務(wù)場所等全部納入監(jiān)管，供應(yīng)奧運會食品將真正做到從“田頭到餐桌”的全過程監(jiān)督。

奧運食品安全系統(tǒng)由兩級平臺，四個子系統(tǒng)組成。一級平臺為全市統(tǒng)一的中心數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)追溯數(shù)據(jù)的管理、食品召回、監(jiān)測預(yù)警、決策分析。二級平臺由果蔬追溯子系統(tǒng)、動物產(chǎn)品追溯子系統(tǒng)、預(yù)包裝食品追溯子系統(tǒng)和奧運食品追溯子系統(tǒng)組成。

果蔬追溯子系統(tǒng)負(fù)責(zé)對果蔬產(chǎn)品從種植、原料運輸、生產(chǎn)加工、成品運輸?shù)綂W運村驗證等一系列環(huán)節(jié)信息的管理、查詢和統(tǒng)計分析；動物產(chǎn)品追溯子系統(tǒng)則實現(xiàn)動物產(chǎn)品的一系列數(shù)據(jù)的管理。預(yù)包裝食品追溯子系統(tǒng)實現(xiàn)對包裝食品從流通配送、運輸?shù)綂W運村驗證等一系列環(huán)節(jié)信息的管理、查詢和統(tǒng)計分析等功能。奧運食品追溯子系統(tǒng)將利用GPS、RFID 電子標(biāo)簽等技術(shù)實現(xiàn)對奧運食品的追溯，特別是將奧運場館就餐人員的身份信息與消費的食品原材料信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)精細(xì)化管理。奧運食品安全追溯系統(tǒng)一級平臺數(shù)據(jù)管理中心包括查詢服務(wù)、產(chǎn)品追溯、統(tǒng)計分析、批量召回、預(yù)警報警、地理信息等功能。果蔬追溯子系統(tǒng)的建設(shè)，也已涵蓋首批5家奧運農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)供應(yīng)企業(yè)、41家加工配送企業(yè)及10個超市的建設(shè)和運行，基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、儲運和銷售全過程的信息跟蹤。

2007年11月30日《北京市食品安全條例》頒布，2008年1月1日起實施，明確北京市建立食品安全可追溯制度。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定建立、保存和提供食品相關(guān)的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營記錄，并保存檢驗檢疫合格證明、購銷憑證等原始票據(jù)或復(fù)印件，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的食品能夠被追溯。生產(chǎn)經(jīng)營記錄應(yīng)如實記載所銷售食品的產(chǎn)地等信息。草案還確定北京將建立食品召回制度，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者知悉其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在現(xiàn)實或潛在危害時，應(yīng)主動召回，而且在決定召回時，應(yīng)在24小時內(nèi)向市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)做書面報告。食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動召回的，可減輕或免除行政處罰。

2007年7月，北京市食品辦公布《“好運北京”體育賽事食品安全監(jiān)控及運行方案》，明確提出要確保不發(fā)生食物中毒、食源性傳染病引發(fā)的重大食品安全事件等6項目標(biāo)。為此，食品安全部門采取9項措施，比賽場館內(nèi)集體配餐和現(xiàn)場加工的食品必須留樣保存48小時，重點賽事和高風(fēng)險食品還將被納入追溯系統(tǒng)。

2007年底，北京市初步建成動物源性食品安全全程可追溯監(jiān)管系統(tǒng)。北京市養(yǎng)殖的豬、牛、羊都有了自己的專屬“耳標(biāo)”——佩戴了新型二維碼耳標(biāo)。新二維碼耳標(biāo)是動物標(biāo)識溯源制度的一個信息存儲元件，動物一出生就掛在了耳朵上。加施二維碼耳標(biāo)將可以了解到牲畜所在養(yǎng)殖場名稱、地點、動物免疫時間、免疫員、免疫病種等更多豐富內(nèi)容，這個可以在全國范圍內(nèi)通用的“電子身份證”記錄了牲畜從生到死的所有“重大事件”，通過電子耳標(biāo)這個惟一性編碼，可以追溯到牲畜所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖場，甚至可獲得畜主姓名、免疫員等一切相關(guān)信息，以便及時進(jìn)行處理。

2008年，全市308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，500余個居家委會均建立了食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度，90%的社區(qū)和行政村設(shè)立了食品安全監(jiān)督員、信息員，共計8301名。北京每天上市豬肉110萬公斤、牛羊肉77萬公斤、蔬菜1600萬公斤、雞蛋250萬公斤、米面500萬公斤、食用油50萬公斤，這些食品80%以上由外埠供應(yīng)。北京市食品辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，安全的食品一定是可追溯的，而可追溯的產(chǎn)品一定是由有規(guī)模有安全保障的企業(yè)生產(chǎn)的，不能進(jìn)行追溯的必將被淘汰。

實施食品可追溯體系的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，目前我國食品衛(wèi)生安全狀況仍有很多不盡如人意的地方。2007年國務(wù)院《食品召回管理規(guī)定》的出臺為完善我國的食品安全水平發(fā)揮了重要作用。

對消費者的意義——保護(hù)消費者權(quán)益

由于信息不對稱，相對于生產(chǎn)商和銷售商而言，消費者處于弱勢，幾乎無法預(yù)見到食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，更無權(quán)處罰生產(chǎn)商或銷售商。目前，我國有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)來規(guī)范管理生產(chǎn)商和銷售商的行為。但是，這些法律法規(guī)有時尚不能很好地保證消費者的權(quán)益，而食品可追溯系統(tǒng)的建立以及《食品召回管理規(guī)定》的頒布，有效地保護(hù)了消費者權(quán)益，提高了食品安全系數(shù)，成為維護(hù)國民健康安全的“衛(wèi)士”。

對企業(yè)的意義——提高產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存的根本、形象的保證，建立食品可追溯系統(tǒng)可有效加強食品質(zhì)量、樹立企業(yè)形象、提高企業(yè)在消費者心目中的品牌認(rèn)知度。市場競爭在很大程度上取決于產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和性能的高低，一個企業(yè)要想在市場上站穩(wěn)腳跟，具有競爭力，就必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫，走以質(zhì)取勝之路。只有不斷完善自身，提高產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)才能進(jìn)一步作大作強。

對國家的意義——樹立國家形象

在對外開放情況下，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和相互影響日益加深，我們面臨著更加激烈的國際競爭。我國許多企業(yè)的產(chǎn)品已走向世界。在國際市場上，產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系一個企業(yè)的信譽，也關(guān)系國家形象。我們只有創(chuàng)造質(zhì)量過得硬的名牌產(chǎn)品，才能擴(kuò)大國際市場占有率，樹立我國商品的良好形象。