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從“軟皮球”到“硬杠杠”

日前，中央紀(jì)委等頒布實(shí)施《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。在貴州甕安事件發(fā)人深省時(shí)，這樣的消息格外引人關(guān)注。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府由過去的“全能政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。社會發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，不同群體和階層間的矛盾時(shí)有發(fā)生。此時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會的良好治理，需要政府與社會、公眾之間的良性互動。然而，一系列事件提醒人們，這種互動尚存瓶頸，瓶頸不在于表達(dá)渠道的有無，而在于困難群體的民意訴求往往得不到回應(yīng)。當(dāng)他們的問題在第一環(huán)節(jié)無力解決時(shí)，層層信訪往往成為困難群體的唯一選擇。

在公民表達(dá)利益訴求的眾多合法渠道中，信訪可謂困難群體寄托最后希望的“底線”，對保持社會穩(wěn)定的意義非比尋常。倘若這一渠道依然不暢，本已在困頓之中的他們，就容易在失望或絕望中，做出傷害自己甚至社會的極端行為，危及社會的和諧穩(wěn)定。

制約信訪作用發(fā)揮的一個(gè)重要原因，就是責(zé)任追究機(jī)制的長期缺失。以至于當(dāng)不具有相關(guān)行政職能和權(quán)力的信訪機(jī)構(gòu)將問題“中轉(zhuǎn)”出去時(shí)，責(zé)任追究制度的缺失造成一些相關(guān)部門“踢皮球”，信訪部門有督辦之名卻無督辦之實(shí)，最終“信訪上去了，事情辦不了”。更有甚者，某些地方不但不注重解決信訪發(fā)現(xiàn)的問題，反而“圍、追、堵、截”，致使重復(fù)上訪、越級上訪和集體性上訪不斷發(fā)生。

針對不足，從去年的《意見》到如今的《解釋》和《規(guī)定》，在制度建設(shè)層面上，不僅對信訪工作做出了一系列明確規(guī)定，而且第一次對信訪領(lǐng)域違紀(jì)行為同時(shí)發(fā)布黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任追究制度將使信訪工作原先的“軟皮球”變?yōu)椤坝哺芨堋?，上訪者背后的困難群體權(quán)益將有更根本的保障，政府與社會、公眾得以走向良性互動，維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會也將多一塊“撐得住”的基石。