中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要加快轉(zhuǎn)型

21世紀(jì)的社會(huì)現(xiàn)代化，其主流不再是傳統(tǒng)工業(yè)化而是新工業(yè)化。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)也不再是只追求工業(yè)化而是追求新工業(yè)化。盡管中國(guó)至今還未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，仍需要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化。然而，這時(shí)的工業(yè)化由于自身已逐漸陷于危機(jī)之中并且新工業(yè)化已在興起，因而工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)該是發(fā)生調(diào)整、改革了的工業(yè)化。

正如年初溫家寶總理所言，2008年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。在外部金融危機(jī)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害又頻發(fā)的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)驟然加大，過(guò)去對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的樂(lè)觀預(yù)期一時(shí)間蒙上了陰影。那么，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難是暫時(shí)的、外部性引發(fā)的呢？還是經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)部存在矛盾造成的呢？筆者認(rèn)為，外部環(huán)境變化無(wú)疑是首要的誘發(fā)因素，但仔細(xì)審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，可以說(shuō)，這也是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，傳統(tǒng)發(fā)展模式出現(xiàn)瓶頸的一種表現(xiàn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新型工業(yè)化模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。某種程度上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正忍受轉(zhuǎn)型前的痛苦，對(duì)此，我們不能僅僅從周期角度分析，不能僅僅寄希望短期宏觀調(diào)控政策就可以化解目前的困難與矛盾，應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備，應(yīng)該在緩解短期風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從深層次問(wèn)題著手，從發(fā)展模式、戰(zhàn)略選擇、制度建設(shè)等長(zhǎng)期措施著手，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)性工作。不能一味為了短期目標(biāo)而延誤改革的時(shí)機(jī)，為了謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，一時(shí)之痛可能也只有忍受了，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

鑒于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可以說(shuō)，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，已上升為中國(guó)目前和未來(lái)幾年的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國(guó)正面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，只有及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能推動(dòng)持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期全面建成小康社會(huì)。盡管目前出現(xiàn)了不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。因?yàn)槟壳拔覈?guó)面臨的資源環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)工業(yè)化是人類(lèi)歷史上人口參與規(guī)模最大的工業(yè)發(fā)展過(guò)程，對(duì)資源的消費(fèi)和對(duì)環(huán)境的影響是非常巨大的。所以，中國(guó)工業(yè)發(fā)展所受到的資源和環(huán)境約束比世界上其他國(guó)家更為顯著。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，資源和環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出。因?yàn)?，?jīng)過(guò)先行工業(yè)化國(guó)家對(duì)全球資源的大規(guī)模、甚至掠奪性的開(kāi)發(fā)和利用，地球資源越來(lái)越少，四大生態(tài)系統(tǒng)——海洋、草場(chǎng)、森林和耕地，都在經(jīng)受日益沉重的壓力。這樣，我國(guó)傳統(tǒng)的以大量消耗自然資源、嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境為特征的工業(yè)化是難以為繼的。在更為嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。

我們注意到，21世紀(jì)的社會(huì)現(xiàn)代化，其主流不再是傳統(tǒng)工業(yè)化而是新工業(yè)化。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)也不再是只追求工業(yè)化而是追求新工業(yè)化。盡管中國(guó)至今還未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，仍需要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化。然而，這時(shí)的工業(yè)化由于自身已逐漸陷于危機(jī)之中并且新工業(yè)化已在興起，因而工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)該是發(fā)生調(diào)整、改革了的工業(yè)化。這樣，中國(guó)的工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化將會(huì)出現(xiàn)明顯的不同。即，由追求工業(yè)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限增長(zhǎng)和享樂(lè)至上的消費(fèi)方式為主要特征的工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、節(jié)約資源、適量消費(fèi)為價(jià)值特征的新型工業(yè)化，由追求消耗資源的無(wú)限增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)自然、維護(hù)大自然總體進(jìn)化的價(jià)值追求。

這樣，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念就成為必然的選擇。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)遵循了增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動(dòng)作用，但與此同時(shí)也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。十七大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。政府要根據(jù)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，對(duì)一些需要支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)方向進(jìn)行必要的引導(dǎo)和支持，包括政策支持和財(cái)力支持，以加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

首先要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用的原則下，對(duì)干擾市場(chǎng)供給和需求正常形成的因素加以清理，逐步形成經(jīng)濟(jì)信號(hào)正常傳遞，市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置的價(jià)格形成機(jī)制，以促進(jìn)資源節(jié)約和可持續(xù)利用。其次，對(duì)資源價(jià)格的波動(dòng)和資源價(jià)格的扭曲應(yīng)該制定不同的政策措施。針對(duì)資源具有價(jià)格波動(dòng)比較劇烈的特點(diǎn)，應(yīng)該采取通過(guò)資源儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)和通過(guò)金融手段，發(fā)展期貨市場(chǎng)，以抹平資源價(jià)格的波動(dòng)的措施。針對(duì)資源價(jià)格的扭曲，應(yīng)完善資源價(jià)格形成機(jī)制，資源價(jià)格管制的放開(kāi)要與資源壟斷行業(yè)的體制改革配套進(jìn)行，同時(shí)，石油價(jià)格政策機(jī)制的改革必須要與“養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅”的政策同步考慮。

同時(shí)，需要注意政策的協(xié)調(diào)與搭配。事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)在面對(duì)較明顯的流動(dòng)性過(guò)剩壓力和通脹壓力的同時(shí)，某些領(lǐng)域又存在明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性供需失衡。無(wú)疑，貨幣政策工具作為總量調(diào)節(jié)手段，在抑制流動(dòng)性和通脹中可以起到積極作用，但也容易產(chǎn)生一刀切的問(wèn)題，即不僅抑制了應(yīng)該抑制的部門(mén)、企業(yè)，同時(shí)也抑制了需要支持發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)，也就是說(shuō)，它在解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題時(shí)難以得心應(yīng)手。因此，若能運(yùn)用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，對(duì)改進(jìn)民生、消解矛盾和維持良好發(fā)展勢(shì)頭具有積極意義，而通過(guò)稅收政策的引導(dǎo)，將促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前要有所區(qū)別地在“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策，加大要素投入力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新。一種可供選擇的政策就是加快增值稅轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前貨幣政策不得不從緊的階段，這種為企業(yè)減負(fù)的稅制改革意義更加重大。因?yàn)椋鲋刀愞D(zhuǎn)型旨在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，越是在不確定性因素增加的環(huán)境下，越要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)這種方式轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。目前，可基本沿用此前試點(diǎn)的做法，盡快全國(guó)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。與此同時(shí)，建立健全社會(huì)保障體系，加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度，想方設(shè)法提高廣大居民的實(shí)際收入水平，增加中低收入群體的購(gòu)買(mǎi)力和對(duì)物價(jià)上漲的承受力。市場(chǎng)、政府各司其職，盡量使整個(gè)社會(huì)較為平滑地度過(guò)價(jià)格上漲周期，既不至于使部分低收入群體生活壓力過(guò)大，又不會(huì)損害市場(chǎng)體制本身。

另外，由于此輪中國(guó)的物價(jià)上漲趨勢(shì)，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快的條件下和全球化通脹趨勢(shì)的背景下發(fā)生和形成的。引發(fā)此輪全球性通脹的直接因素，是全球能源、糧食及基本原材料、初級(jí)產(chǎn)品等因供求關(guān)系緊張而導(dǎo)致的持續(xù)漲價(jià)，其深層原因是美元貶值、全球流動(dòng)性過(guò)剩和全球金融投機(jī)資本炒作等。在目前條件下還不可能在短時(shí)間內(nèi)控制全球性通脹趨勢(shì)。因此，中國(guó)也很難獨(dú)善其身，短期內(nèi)物價(jià)水平維持高位將成定局。這樣，中國(guó)的政策還需要注意應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，需要提高我們的博弈水平，增強(qiáng)政策的自主性。