成品油價(jià)格上調(diào)凸現(xiàn)五大疑慮

編者按：高石油價(jià)格時(shí)代到來了。如今，如果有人預(yù)測石油會(huì)回到每桶50美元，可能沒有人會(huì)相信；現(xiàn)在，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為石油將長時(shí)間徘徊在高位，對于這種預(yù)測已產(chǎn)生分歧，事實(shí)只有讓時(shí)間來驗(yàn)證。

時(shí)下的通貨膨脹成為全世界的難題，這其中高油價(jià)是最大的推動(dòng)力量，很多國家都在通過多種措施控制通脹。中國作為發(fā)展中國家的“龍頭”，對石油的需求越來越大，高油價(jià)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊也就越大。因此，調(diào)整中國的產(chǎn)業(yè)政策，特別是針對石油行業(yè)的政策越發(fā)重要。

上調(diào)石油價(jià)格是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

上調(diào)石油價(jià)格符合經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求。從理論上講，在社會(huì)遭遇嚴(yán)重危機(jī)及市場失靈領(lǐng)域，價(jià)格管制仍有其必要性和合理性。當(dāng)市場規(guī)律無法發(fā)揮作用或者強(qiáng)制運(yùn)用市場規(guī)律將嚴(yán)重違背社會(huì)公平準(zhǔn)則時(shí)，價(jià)格管制就是最佳調(diào)節(jié)手段，它既可以彌補(bǔ)效率的缺失，也可以降低行為主體利益受損程度，并且它還具有達(dá)成目標(biāo)時(shí)滯短的優(yōu)勢。這也是中國政府為什么在國際油價(jià)不斷上漲背景下堅(jiān)持油價(jià)管制八個(gè)月的原因所在。

然而，價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行最重要的作用機(jī)制，只有合適的價(jià)格才能正確反映供給和需求，才能正確調(diào)動(dòng)資源流向最需要的地方，從而保證資源最大限度的合理使用。任何價(jià)格的管制只能是短期行為，而不可將其長期化，即使是具有強(qiáng)烈公共品屬性的石油的價(jià)格也不例外。

從上半年的情況看，石油價(jià)格管制已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來了一些負(fù)面影響。

第一，造成供給不足。1-5月兩大石油集團(tuán)的煉油毛利分別為-14.64、-14.33、-15.10、-17.01、-23.43美元/桶，虧損愈趨嚴(yán)重。由于國內(nèi)石油價(jià)格不能根據(jù)國際油價(jià)變動(dòng)做出相應(yīng)的調(diào)整，造成了中石化與中石油必須在嚴(yán)重虧損的情況下經(jīng)營，這不僅會(huì)降低兩大石油企業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而造成國內(nèi)油品嚴(yán)重短缺。與此同時(shí)，針對價(jià)格管制造成的損失，中央主要只對國有大型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。在財(cái)政補(bǔ)貼跟不上的地方，眾多中小企業(yè)的損失無人埋單，企業(yè)只好停產(chǎn)，從而加劇了供應(yīng)的短缺。

第二，造成CPI下降的假象。由于國內(nèi)對能源價(jià)格的管制，成品油價(jià)格沒有隨著國際油價(jià)大幅上漲而同步上調(diào)，電力價(jià)格上漲也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于PPI指數(shù)。國內(nèi)糧食價(jià)格在國際糧價(jià)大幅飆升的背景下維持了穩(wěn)定，隨著豬肉、蔬菜的供給增加，目前食品因素帶動(dòng)CPI開始有回落的跡象，這些都避免了短期通脹壓力的進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，這樣被壓低的通脹率數(shù)字并不能說明物價(jià)被控制住了。價(jià)格管制屬于權(quán)宜之計(jì)，只能推遲被管制商品價(jià)格上漲的時(shí)間。未來一旦管制失效，商品上漲壓力全面釋放，國內(nèi)通脹形勢必將惡化。上世紀(jì)70年代初美國尼克松總統(tǒng)在“石油危機(jī)”沖擊后，宣布凍結(jié)美國的石油和工資價(jià)格，可是因?yàn)樨泿胚^多的問題沒解決，結(jié)果物價(jià)管制打擊了供給，使“短缺”更加嚴(yán)重。等到物價(jià)管制實(shí)在守不住，通脹指數(shù)立刻迅猛上漲，最終付出更大的代價(jià)。

第三，影響產(chǎn)業(yè)利潤結(jié)構(gòu)。政府為抵御通脹而實(shí)施的價(jià)格管制嚴(yán)重扭曲了產(chǎn)業(yè)鏈上利潤結(jié)構(gòu)。價(jià)格管制在客觀上扭曲了中國的上下游產(chǎn)業(yè)增長：一是對于上游行業(yè)補(bǔ)貼不足。石化、農(nóng)業(yè)等行業(yè)由于價(jià)格管制雖然享受了補(bǔ)貼措施，但補(bǔ)貼不足，依然無法解決這些產(chǎn)業(yè)的增長矛盾。二是對于中下游行業(yè)補(bǔ)貼過度。由于上游重要成本價(jià)格被管制，形成了對中下游行業(yè)補(bǔ)貼過度的現(xiàn)象。對于中下游的過度補(bǔ)貼導(dǎo)致對消耗型增長方式慣性依賴，難以把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，而對資源品的持續(xù)消耗同時(shí)也加劇了輸入型通脹壓力，對于中下游的過度補(bǔ)貼變相轉(zhuǎn)化對出口的補(bǔ)貼，加大匯率升值的壓力。另外，雖然成品油被管制，其他很多石油石化產(chǎn)業(yè)鏈下的化工產(chǎn)品也都出現(xiàn)了價(jià)格上漲現(xiàn)象。

逐步放松價(jià)格管制不僅能夠緩解上述矛盾，更主要的是還可極大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。中國在財(cái)政收入方面近幾年取得了較好的成績，2008年原先預(yù)計(jì)財(cái)政赤字為1800億，占GDP的比重降到0.65%。在這一輪大宗商品價(jià)格上漲的過程中，為了保持經(jīng)濟(jì)的增長或者抑制通脹，我國價(jià)格管制的同時(shí)，也不斷的加大補(bǔ)貼力度。隨著國際原油持續(xù)上漲，對成品油的補(bǔ)貼也在上升，2008年一季度補(bǔ)貼中石化74億元，4月份又補(bǔ)貼了71億，全年的補(bǔ)貼額度可能需要在500億以上。這將給財(cái)政帶來顯著的壓力，按此計(jì)算今年需要的價(jià)格補(bǔ)貼就將超過預(yù)算的財(cái)政赤字。此外，今年自然災(zāi)害嚴(yán)重，僅汶川大地震，中央財(cái)政就安排250億元的抗震救災(zāi)投入和700億元的災(zāi)后恢復(fù)重建基金，因此在財(cái)政方面并不是十分寬裕。顯然，這種價(jià)格補(bǔ)貼對財(cái)政而言是難以長期為繼的。

石油價(jià)格上調(diào)對物價(jià)總水平的幾何影響

石油價(jià)格上調(diào)是一柄雙刃劍：不調(diào)整會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制帶來扭曲，不利于長期發(fā)展；不適當(dāng)?shù)恼{(diào)整又會(huì)引起價(jià)格快速上漲，不利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。如何設(shè)計(jì)油價(jià)上調(diào)的幅度和選擇合適的時(shí)機(jī)，以兼顧經(jīng)濟(jì)的近期穩(wěn)定和長期發(fā)展，至關(guān)重要。

為了定量度量石油價(jià)格上漲對物價(jià)水平的影響，我們利用最新的2005年投入產(chǎn)出表進(jìn)行測算，得出相應(yīng)的估算值。依據(jù)2005年投入產(chǎn)出表的完全消耗系數(shù)矩陣，假如石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)17.9%，不考慮消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼或價(jià)格管制，那么消費(fèi)物價(jià)可能會(huì)因此上漲1個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)然，這只是完全傳導(dǎo)下可能產(chǎn)生的結(jié)果，事實(shí)上，在過去數(shù)年中，原油、鐵礦石、有色金屬、原材料以及煤炭的價(jià)格每年漲幅在10%-18%之間，成本傳導(dǎo)至消費(fèi)品價(jià)格卻都非常有限，消費(fèi)品出廠價(jià)格的年均漲幅僅為0.4%。有關(guān)研究也顯示，即使世界油價(jià)上漲100%，最終在美國和香港也只能分別引起CPI指數(shù)上漲1%和0.5%。因此，即使成品油以及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲18%，CPI也不會(huì)上漲那么多。其原因在于下游產(chǎn)品市場總體供大于求，并且國家對中間產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格管制，這樣，傳導(dǎo)鏈條就并不十分通暢。比如今年6月份的提價(jià)，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)要控制油價(jià)上調(diào)的連鎖反應(yīng)，與居民消費(fèi)密切相關(guān)的鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車、液化氣、天然氣價(jià)格均不得提高，而且油價(jià)占CPI僅3%，直接影響有限。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前物價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制綜合分析，我們預(yù)計(jì)，成品油價(jià)格上調(diào)了17%左右，對消費(fèi)物價(jià)的影響將在0.3～0.5個(gè)百分點(diǎn)之間。

石油價(jià)格上調(diào)對各行業(yè)成本水平?jīng)_擊有多大

石油作為基礎(chǔ)性原料，其價(jià)格的上漲必然增加下游各行業(yè)的成本。我們利用2005年投入產(chǎn)出表進(jìn)行測算，假如石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)17.9%，那么，相關(guān)行業(yè)的成本均將有所上升，但成本變化幅度不一（詳見表1）。其中，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)成本上升最為明顯，金屬采選業(yè)和加工業(yè)也會(huì)受到比較大的影響。

以工業(yè)行業(yè)為例，以2007年各行業(yè)主營成本利潤率為基數(shù)，假如石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)17.9%，那么其2007年的主營成本利潤率將有所下降（具體詳見表2）。從中可見，如果高耗能行業(yè)的成本不能有效轉(zhuǎn)嫁的話，成品油價(jià)格的上調(diào)，相對其他行業(yè)，其利潤水平將會(huì)有相對大的縮減，而低耗能行業(yè)相對所受影響要小一些。

石油價(jià)格上調(diào)對就業(yè)影響體現(xiàn)在哪里

石油價(jià)格上調(diào)對就業(yè)的影響的路徑主要是，價(jià)格上調(diào)后，由于經(jīng)濟(jì)成本的提高，短時(shí)期內(nèi)，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能馬上發(fā)揮作用的情況下，其必然會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響，而經(jīng)濟(jì)增速的放慢，將影響吸納就業(yè)的能力。

總體上說，由于中國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化過程之中，就業(yè)的增加特別是制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)，從上世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增幅提高，制造業(yè)就業(yè)人員增加，經(jīng)濟(jì)增幅降低，制造業(yè)就業(yè)人員減少，二者之間關(guān)聯(lián)度極高。特別是在本輪經(jīng)濟(jì)周期中，制造業(yè)就業(yè)人員增加較多，成為吸納新增就業(yè)者的主力（詳見表3）。而油價(jià)提高后，制造業(yè)增速有所放緩不可避免，這樣短時(shí)期內(nèi)對就業(yè)將形成沖擊。

我們以工業(yè)企業(yè)為例，假設(shè)各行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速保持在2005—2007年的平均水平上，主營業(yè)務(wù)收入與主營業(yè)務(wù)成本之差的增長與就業(yè)人數(shù)增加的彈性保持不變的話，在石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)17.9%后，那么，由于主營業(yè)務(wù)收入與主營業(yè)務(wù)成本之差的增長會(huì)受到一定影響，相應(yīng)地，對就業(yè)人員增加也會(huì)產(chǎn)生不利影響，相比價(jià)格不調(diào)整，可能會(huì)少增加50萬人左右。而如果主營業(yè)務(wù)收入增速不能保持，而主營業(yè)務(wù)成本增速在提高的話，可能影響會(huì)更大一些（詳見圖1、圖2、圖3）。

下半年油價(jià)怎樣改革

雖然我國政府已經(jīng)調(diào)整了一次油價(jià)，我國煉油企業(yè)目前仍然處于嚴(yán)重的政策性虧損狀態(tài)。以目前國際油價(jià)為基準(zhǔn)，如果要讓煉油企業(yè)達(dá)到盈虧平衡或者稍有盈利，還需要以上次相同的幅度再提價(jià)3次。換句話說，未來油價(jià)改革還必須進(jìn)行下去。但正如上述分析，盡管油價(jià)改革是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其對宏觀經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、就業(yè)與行業(yè)發(fā)展等方面的短期沖擊也是不容忽視的，下一步油價(jià)改革必須長短兼顧，謹(jǐn)慎進(jìn)行，同時(shí)注意堅(jiān)持以下原則。

1、 成品油價(jià)格改革并非是價(jià)格與國際水平的簡單接軌

推進(jìn)成品油價(jià)格的市場化改革、在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是我國價(jià)格改革的大方向。但在實(shí)際操作中，若簡單地與國際接軌并劃上等號(hào)，這種思維不盡合理，甚至可能帶來一些危險(xiǎn)。因?yàn)榫腿蚍秶?，資源市場還遠(yuǎn)不是一個(gè)成熟、規(guī)范市場，因投機(jī)造成的市場大幅震蕩不僅沒有逐漸減少，而是變得越來越多。更為嚴(yán)重的是，資源價(jià)格已經(jīng)越來越成為西方國家打壓新興國家的一種武器。如果國內(nèi)市場完全與國際市場接軌，國際上市場“失靈”不僅會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)紊亂，而且還可能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入困境。

2、油價(jià)改革必須在可承受范圍之內(nèi)

油價(jià)改革給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的最直接影響就是通貨膨脹。目前，大宗商品價(jià)格上漲，尤其是原油和食品價(jià)格給全球穩(wěn)定增長帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重沖擊了弱勢國家。各種跡象表明，以美國為首的西方國家是世界油價(jià)和糧價(jià)上漲的幕后推手，其目的是中止新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)快速增長，以期讓陷入次級(jí)債危機(jī)之中的美國依然能夠穩(wěn)居世界主導(dǎo)地位。

在這種情況下，我們還希望將物價(jià)控制在 4.8%以下已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。但是，從過去經(jīng)驗(yàn)看，一旦物價(jià)水平漲幅超過了10%，居民的物價(jià)上漲預(yù)期將極大地被激發(fā)，物價(jià)上漲的速度將迅速加快。因而，總體物價(jià)10%的漲幅是石油等資源價(jià)格改革必須參考的上限。根據(jù)我們的預(yù)測，如果下半年國內(nèi)外形勢沒有太大變化，全年我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲7%左右，與10%的“紅線”相比，還有3個(gè)百分點(diǎn)的空間。而根據(jù)前面分析，油價(jià)上漲17.9%的情況下，CPI增幅將加大0.4個(gè)百分點(diǎn)左右。如果簡單地進(jìn)行線性推算，似乎再連續(xù)幾次以相同幅度上價(jià)油價(jià)應(yīng)當(dāng)沒有問題。

但是，在實(shí)際操作時(shí)，由于我們必須考慮以下三個(gè)因素，情況就沒有這么樂觀。

一是為其他資源價(jià)格配套改革留出空間。從改革的方向看，資源價(jià)格的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)性進(jìn)行，不能單兵突擊，否則依然會(huì)形成價(jià)格體系的扭曲，達(dá)不到理順價(jià)格的目的。與石油情況相同的是，其他資源比如說電力、煤、氣、礦石等同樣存在著價(jià)格上調(diào)的需要，因而必須為它們的配套改革預(yù)留空間。

二是資源價(jià)格改革對總體物價(jià)的影響能力在較大程度上取決于工業(yè)企業(yè)對成本上升的消化能力，企業(yè)效益越好，消化能力就越強(qiáng)，資源價(jià)格上漲轉(zhuǎn)移到CPI的比例就越小。反之亦然。從目前的情況看，工業(yè)企業(yè)效益格局已經(jīng)由前幾年的增收快于增產(chǎn)逆轉(zhuǎn)為增收慢于增產(chǎn)，對資源價(jià)格上漲的內(nèi)部消化能力已經(jīng)較弱。隨著油價(jià)的不斷升高，企業(yè)將新增成本轉(zhuǎn)嫁出去的傾向就將越來越強(qiáng)。換句話說，未來即使油價(jià)上調(diào)幅度不變，但對CPI的影響將不斷加大。

三是要考慮通貨膨脹對熱錢的刺激作用。近年來，國際熱錢流入我國的速度在加快。未來，這些“熱錢”的快速集中撤離將來可能成為我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)紊亂的一個(gè)重要根源，而嚴(yán)重通貨膨脹無疑將是“熱錢”快速撤離的一個(gè)最好導(dǎo)火索。某種意義上講，防范通貨膨脹就是在防范金融危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

另外，衡量油價(jià)改革是否處于可承受范圍，還有其他二個(gè)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長速度和就業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)增長速度看，這里又有兩個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)：一是今年經(jīng)濟(jì)增長速度不應(yīng)該跌到9%以下，明年經(jīng)濟(jì)增長速度不應(yīng)該跌到8%以下。二是經(jīng)濟(jì)的增長速度不能低于物價(jià)的增長幅度。

從就業(yè)看，今年我國計(jì)劃新增就業(yè)人數(shù)為1000萬，未來兩年基本維持在這水平上，盡管今年上半年全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口已經(jīng)達(dá)到了640萬，為全年目標(biāo)任務(wù)的64%。如果沒有新的大變化，全年目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)。但要考慮油價(jià)改革對就業(yè)特別是短期就業(yè)的疊加沖擊效應(yīng)。

3、改革宜“小步多次”，但并不預(yù)先設(shè)定明確的改革時(shí)間表

在發(fā)展中國家，中國是除了產(chǎn)油國之外油價(jià)最低的國家，從這個(gè)角度講我們的價(jià)格改革空間非常大。但是，我們不能因此操之過急。在新興經(jīng)濟(jì)體中，越南通貨膨脹之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，一個(gè)重要原因就是：越南2007年才加入WTO，而此前越南價(jià)格水準(zhǔn)明顯低于世界水平。近一年多來，越南急于將國內(nèi)價(jià)格水平調(diào)整到世界水平，從而導(dǎo)致了包括食品在內(nèi)的價(jià)格出現(xiàn)大幅上升，造成較高的通貨膨脹。以此為鑒，我國成品油等資源價(jià)格的改革不能急于求成，而應(yīng)該根據(jù)通貨膨脹的變化狀況以“小步多次”的方式向前穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，也不宜設(shè)置明確的時(shí)間表，以避免炒作和囤積居奇現(xiàn)象的出現(xiàn)。

綜合上述分析，尤其是要考慮為其他資源價(jià)格的配套改革預(yù)留空間，下半年國際通貨膨脹壓力如果不出現(xiàn)明顯的回落，國內(nèi)油價(jià)至多只能以相同的幅度提價(jià)一次為宜。與此同時(shí)，根據(jù)對明年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的初步預(yù)測，在2009年國內(nèi)油價(jià)也最多只能以相同的幅度提價(jià)二次。

出口退稅預(yù)案。通過財(cái)政補(bǔ)貼與提高出口退稅率等方式，支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口。對于進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)施、關(guān)鍵零部件和重要原材料的企業(yè)實(shí)施稅收減免政策。降低初級(jí)產(chǎn)品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平等。