９８版江蘇擴(kuò)大內(nèi)需之策

從1998年到2002年，江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從6680億元增加到10636億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)10.7％，5年間江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沒(méi)有一年低于10％，均維持在10％～11％左右，高于全國(guó)增長(zhǎng)水平2—3個(gè)百分點(diǎn)。

在接來(lái)下的50天內(nèi)，增加省級(jí)財(cái)政資金100億元；到2009年底，完成政府性投資3000億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資1.2萬(wàn)億元；到2010年底，完成政府性投資6500億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資2.5萬(wàn)億元。

11月13日，在江蘇全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，江蘇省委、省政府給出了此次江蘇版的擴(kuò)大內(nèi)需策略。除了上面一系列抽象的數(shù)字之外，江蘇還提出了“加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口”等10項(xiàng)措施。

這些措施與數(shù)字能否最終形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)尚不得而知。不過(guò)在上一輪擴(kuò)大內(nèi)需中，江蘇通過(guò)一系列的措施實(shí)施，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落：從1998年到2002年，江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從6680億元增加到10636億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)10.7％，5年間江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沒(méi)有一年低于10％，均維持在10％～11％左右，高于全國(guó)增長(zhǎng)水平2～3個(gè)百分點(diǎn)。

“機(jī)遇獵手”

2007年末，在河北省解放思想大討論中，《河北日?qǐng)?bào)》仔細(xì)梳理了江蘇發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將之概括為四個(gè)字：機(jī)遇獵手。

在《河北日?qǐng)?bào)》的眼中，改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)能夠順風(fēng)順?biāo)宦犯吒?，是因?yàn)槠渲辽僮プ×巳未蟮臍v史機(jī)遇：第一次是20世紀(jì)80年代初，率先發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以加工工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“蘇南模式”開(kāi)始叫響全國(guó)；第二次是20世紀(jì)90年代初，以中央確定加快上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，“張家港精神”、“昆山之路”等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)；而第三次就是20世紀(jì)90年代末的經(jīng)濟(jì)大調(diào)整。

此言不虛，至少在1998年經(jīng)濟(jì)大調(diào)整前后，江蘇對(duì)其中蘊(yùn)含的機(jī)遇是有充分認(rèn)識(shí)的。

1997年，發(fā)端于東南亞并迅速波及香港的亞洲金融危機(jī)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快又出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢(shì)。雖然中國(guó)出口負(fù)增長(zhǎng)的局面還要等上近一年才會(huì)出現(xiàn)，但當(dāng)時(shí)江蘇的情況并不樂(lè)觀。這不僅僅是由于外向型經(jīng)濟(jì)在江蘇經(jīng)濟(jì)中的重要地位，更是由于設(shè)備陳舊、管理落后、結(jié)構(gòu)單一，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷了十多年的興旺后鉆進(jìn)了“死胡同”。

“當(dāng)時(shí)我就在想下一階段怎么辦?”時(shí)任江蘇省委書(shū)記陳煥友多年后回憶道，“1997年上半年，在認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀進(jìn)程之后，我們明確提出江蘇將面臨第三次發(fā)展機(jī)遇。能否抓住這次機(jī)遇是江蘇能否在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)權(quán)，再攀新高峰的關(guān)鍵所在?！?997年5月，在“江蘇發(fā)展高層論壇”第二次論壇“結(jié)構(gòu)調(diào)整與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三次機(jī)遇”舉行后，陳煥友將論壇的研究成果寫(xiě)進(jìn)了自己的工作報(bào)告，并帶到了當(dāng)年的全國(guó)人大會(huì)上，提出以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為突破口，搶抓江蘇發(fā)展的第三次機(jī)遇。

“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是當(dāng)時(shí)江蘇的必然選擇，擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策正好給了江蘇一個(gè)最佳時(shí)機(jī)?！毕嚓P(guān)專家向《決策》分析道。第三次機(jī)遇開(kāi)始成為江蘇對(duì)1998年擴(kuò)大內(nèi)需的解讀，并一直貫穿于整個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需之中。

對(duì)于第三次機(jī)遇及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，時(shí)任江蘇省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任錢(qián)志新在一份述職報(bào)告中如此理解道，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心，作為計(jì)委抓結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)?！?/p>

對(duì)此，陳煥友的解釋是，“我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是我們的核心技術(shù)水平不夠，所以要搞高新技術(shù)。這不光是理論，而且要結(jié)合實(shí)際操作?！倍X(qián)志新給出的實(shí)際操作是“建設(shè)三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，即沿滬寧高速公路的IT產(chǎn)業(yè)帶、沿長(zhǎng)江南線的新材料產(chǎn)業(yè)帶、沿長(zhǎng)江兩邊的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶”。

這其中，最成功的非沿滬寧IT產(chǎn)業(yè)帶莫屬。這條“全國(guó)最大的IT產(chǎn)業(yè)帶”沿滬寧高速公路，南起蘇州、北至南京，全長(zhǎng)約200多公里，形成一條IT企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)鏈，其成功從“長(zhǎng)三角高速路堵車、全球筆記本電腦漲價(jià)”這樣形象的語(yǔ)言中足見(jiàn)一斑。

為建設(shè)這條產(chǎn)業(yè)帶，江蘇先后實(shí)施了“5+7”工程，即重點(diǎn)扶持5個(gè)軟件園與7個(gè)信息產(chǎn)業(yè)基地。這些園區(qū)與基地分別是江蘇軟件園、南京軟件園和蘇錫常軟件園；蘇州新區(qū)、蘇州工業(yè)園、南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)、無(wú)錫新區(qū)、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、吳江開(kāi)發(fā)區(qū)和南京珠江路科技園區(qū)等。

為給這些園區(qū)與基地在高速公路兩旁留下足夠的發(fā)展空間，“當(dāng)時(shí)我就是在滬寧高速兩旁大面積的種樹(shù)，也要把周邊的地征下來(lái)、預(yù)留下來(lái)?！标悷ㄓ鸦貞浀馈６硗庖粋€(gè)更為典型的細(xì)節(jié)是，為給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才，1998年前后，江蘇自行擴(kuò)大大學(xué)招生名額，“開(kāi)始每年擴(kuò)招一萬(wàn)，后來(lái)增加到五萬(wàn)。”在接受采訪時(shí)，陳煥友笑道，“我有一個(gè)觀點(diǎn)‘歷史不懲罰勝利者’?！?/p>

這一系列“冒險(xiǎn)”的結(jié)果是，到2002年，江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重分別達(dá)到51％和18.2％。

新“淮海戰(zhàn)役”

在上一輪擴(kuò)大內(nèi)需中，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，江蘇還開(kāi)工興建了一系列的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

“1998年至2003年，共爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目306個(gè)，總投資937.4億元，其中國(guó)債資金155.59億元，這批項(xiàng)目事關(guān)江蘇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)、城市和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用?！痹?003年擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，逐漸走向尾聲時(shí)，錢(qián)志新總結(jié)道，“同時(shí)，1998年以來(lái)我們?nèi)ν七M(jìn)高速公路、鐵路、長(zhǎng)江大橋、機(jī)場(chǎng)港口等數(shù)百個(gè)大型項(xiàng)目的建設(shè)?！?/p>

這其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是管窺一豹的典型。1999年前后，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一份蘇北、蘇中、蘇南“四縱四橫四聯(lián)”的江蘇交通運(yùn)輸主骨架編制規(guī)劃火熱出爐。依照這份計(jì)劃，江蘇寧靖鹽、寧宿徐等一大批高速公路相繼開(kāi)工。從1998年到2000年，江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3年上了三個(gè)臺(tái)階：1998年完成146億、1999年完成170億、2000年完成190億。

“當(dāng)時(shí)決策層的意圖很明顯，就是要為江蘇的下一步大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件，構(gòu)筑江蘇未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性快速通道?！毕嚓P(guān)專家向缺策分析道。

不僅如此，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還劍指江蘇區(qū)域發(fā)展的軟肋——南北發(fā)展的不平衡。當(dāng)時(shí)蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大，“有同志就有意見(jiàn)，說(shuō)省政府只支持蘇南，不支持蘇北，希望我們大力支持蘇北，把蘇南的速度放慢一點(diǎn)。另外一些同志卻認(rèn)為蘇南不發(fā)展就不能支持蘇北，蘇北應(yīng)該為蘇南服務(wù)?！标悷ㄓ鸦貞浀溃拔覀冋J(rèn)為兩者都不對(duì)，應(yīng)該是共同發(fā)展，所以我們提出一個(gè)觀點(diǎn)叫區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，都要發(fā)展，只是標(biāo)準(zhǔn)不一樣而已?！睌U(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策顯然為這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了絕佳的契機(jī)。

1998年，江蘇省委、省政府抓住中央實(shí)施積極財(cái)政政策的良好機(jī)遇，提出在加強(qiáng)蘇南高速公路建設(shè)的同時(shí)，“揮師北上，決戰(zhàn)蘇北，實(shí)現(xiàn)金省高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，打一場(chǎng)高速公路建設(shè)的‘淮海戰(zhàn)役”’。在此前后，廣靖高速、連徐高速先導(dǎo)段等一批高速公路，潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，蘇北高速公路密度開(kāi)始超過(guò)蘇南，蘇北自身經(jīng)濟(jì)的活力逐漸增強(qiáng)，蘇南對(duì)蘇北的輻射帶動(dòng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

一個(gè)典型的例子是江陰長(zhǎng)江公路大橋。1999年9月，江陰長(zhǎng)江大橋建成通車，其對(duì)靖江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)顯著，同時(shí)使靖江、江陰、張家港連成一片，形成一體化發(fā)展的格局，在區(qū)域發(fā)展中的地位顯現(xiàn)。

不僅如此，大橋的建成一定程度上打破了蘇南、蘇北的經(jīng)濟(jì)割裂，蘇南對(duì)蘇北的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)開(kāi)始顯現(xiàn)，尤其是對(duì)可達(dá)性有較高要求的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響明顯。以泰州為例，大橋的建成，大大縮短了泰州沿江地區(qū)與蘇南及上海的時(shí)間距離，上海到泰州沿江地區(qū)的時(shí)間由原來(lái)的3.5小時(shí)縮短到現(xiàn)在的2小時(shí)。

“其實(shí)，新‘淮海戰(zhàn)役’更重要的質(zhì)變影響直到最近幾年才逐步展現(xiàn)出來(lái)?！毕嚓P(guān)專家分析道，近年來(lái)，隨著蘇南沿江地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將紡織、絲綢等勞動(dòng)、資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，“騰籠換鳥(niǎo)”，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐漸增強(qiáng)，而“這一切得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)前提就是蘇北便捷的交通，以及與蘇南相似甚至更便宜的運(yùn)輸成本。”