交通撬動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，將會(huì)產(chǎn)生一種具有拉動(dòng)作用的乘數(shù)效用。高速公路投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)比例約為1:3。交通不僅能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)與民生的雙贏，更是地方政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大著力點(diǎn)之一。

“12月中旬前，京港澳高速湖南段復(fù)線務(wù)必全面開(kāi)工?！?1月11日，在“貫徹落實(shí)全省加快高速公路建設(shè)工作會(huì)議”上，湖南省交通廳黨組書(shū)記陳明憲特意提高語(yǔ)調(diào)，用強(qiáng)調(diào)式的語(yǔ)氣表示：“在2008年已開(kāi)工建設(shè)18條高速公路的基礎(chǔ)上，明年力爭(zhēng)再開(kāi)工18條高速，全面打通湖南21個(gè)出省通道，以此擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的率先崛起?！?/p>

兩年開(kāi)工36條高速公路，這是湖南高速公路建設(shè)史上從來(lái)未有的。從這個(gè)龐大的高速公路建設(shè)計(jì)劃中，不僅可以看出湖南奮起直追的決心之大，更寄托著湖南省決策層利用擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇來(lái)改變區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的希望。

實(shí)際上，在新一輪的交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)中，湖南僅僅是一小部分，更多更大的建筑場(chǎng)面，正在全國(guó)各個(gè)地方展開(kāi)。

“老交通”的新布局

“華爾街感冒，湖南也會(huì)打噴嚏?！?1月18日，在湖南省委常委擴(kuò)大會(huì)上，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張春賢著重分析湖南如何打出政策“組合拳”，其中，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重點(diǎn)之一。

張春賢被外界冠以“老交通”的稱(chēng)號(hào)，從交通部調(diào)任湖南省委書(shū)記后，張春賢開(kāi)始對(duì)湖南交通建設(shè)進(jìn)行了全新的謀篇布局。這次擴(kuò)大內(nèi)需新機(jī)遇，湖南更是卯足了勁。

雖然在10年前的那次擴(kuò)大投資中，中國(guó)的高速公路總里程從區(qū)區(qū)只有500公里，增長(zhǎng)到了50000公里。然而，對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，卻意外出現(xiàn)了一個(gè)交通上的尷尬，這就是湖南的高速公路總里程，在中部地區(qū)倒數(shù)第一。

截至2007年底，在全國(guó)5.4萬(wàn)公里高速公路通車(chē)?yán)锍讨?，中?省為1.5萬(wàn)公里，而湖南以1765公里比江西、湖北的2300公里少600公里，比安徽少300多公里，而河南則以4800公里里程居全國(guó)第一。

高速公路建設(shè)的嚴(yán)重滯后，成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸。尤其是2008年初的低溫冰雪災(zāi)害，使得全國(guó)人們不約而同地將迷惑的目光，投向了湖南境內(nèi)一條又一條“凍僵”的高速公路。在這次冰雪災(zāi)害中，作為我國(guó)南北交通大動(dòng)脈的京珠高速湖南段，成為冰雪中交通困境最嚴(yán)重的地方，國(guó)務(wù)院總理溫家寶更是兩次親臨湖南坐鎮(zhèn)指揮抗災(zāi)。因此，陳明憲不無(wú)憂慮地說(shuō)道：“如果冰雪災(zāi)害天氣再次襲來(lái)，照過(guò)去的情形，我們將怎么向全省人民、向全國(guó)人民交代?”

那么，湖南應(yīng)如何奮起直追?

“2008年，省政府確定18條高速公路開(kāi)工的目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)，總里程為1887公里，總投資1500億元。明年，力爭(zhēng)開(kāi)工18條高速公路，總里程為1221公里，總投資為1200億元。加上2006年、2007年開(kāi)工的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2012年，湖南高速公路通車(chē)?yán)锍虒⒊^(guò)5000公里。”湖南省高速公路管理局黨委書(shū)記馮偉林介紹道。

實(shí)際上，湖南高速公路建設(shè)的大提速，開(kāi)始于2006年。

根據(jù)湖南的實(shí)際狀況，湖南省委、省政府經(jīng)過(guò)慎重研究，在2006年的湖南省第九次黨代會(huì)上，提出了“一化三基”的戰(zhàn)略思路，即以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作的建設(shè)。作為“十一五”的開(kāi)局之年，當(dāng)年，湖南就有9條共計(jì)858公里高速公路在建，同時(shí)有10條高速公路進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)前期籌備階段。

但是，大提速并沒(méi)有從根本上改變湖南在整個(gè)宏觀交通格局中的地位。

也許，改變從2008年11月開(kāi)始發(fā)生。用陳明憲的話說(shuō)，就是“趕上了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期”。在國(guó)務(wù)院提出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”后，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的全國(guó)15條高速公路中，湖南一舉拿下其中的5條。旋即，兩年36條高速公路的建設(shè)計(jì)劃，正式對(duì)外公布。一個(gè)以長(zhǎng)株潭城市群為核心，覆蓋整個(gè)湖南3+5城市群的高速交通格局藍(lán)圖，呈現(xiàn)在眾人面前?！拔覀冏サ迷纾邔?duì)了路，找到了政策上的‘靠山’。”陳明憲欣慰地說(shuō)道，“在全球金融危機(jī)的‘冬天’，湖南迎來(lái)了高速公路發(fā)展的‘春天’!”

交通戰(zhàn)略的背后

湖南通過(guò)交通大提速迎來(lái)的，不僅是高速公路發(fā)展的“春天”，還有區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“春天”。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，將會(huì)產(chǎn)生一種具有拉動(dòng)作用的乘數(shù)效用。作為欠發(fā)達(dá)省份，出口不是湖南的強(qiáng)項(xiàng)，消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用也很有限，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果則十分顯著。據(jù)交通部專(zhuān)家測(cè)算，高速公路投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)比例約為1:3，也就是說(shuō)，湖南此次投入1800多億元建設(shè)高速公路，那就意味著可帶動(dòng)GDP增加5400多億元。

另一方面，高速公路建設(shè)既是資金密集型行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，1400多億元的投資，可增加240多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與民生的“雙效應(yīng)”，這對(duì)于緩解目前的就業(yè)壓力，會(huì)起到積極作用。

不過(guò)，這并不是湖南“交通戰(zhàn)略”的全部目標(biāo)，其更大的指向是區(qū)域格局的變化。這在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并非沒(méi)有先例可循，其中就有河南鄭州與安徽蚌埠。

11月19日，河南省委書(shū)記徐光春在鄭州大學(xué)做形勢(shì)報(bào)告會(huì)時(shí)說(shuō)，在中國(guó)的發(fā)展棋盤(pán)上，河南正在走兩步關(guān)鍵棋。其中之一是建成鄭州至西安、武漢、北京、徐州的高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線，打造中國(guó)唯一一個(gè)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線交會(huì)“十字路口”。徐光春認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這步棋，將使河南的地位實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。鄭州被稱(chēng)為“鐵路拉出來(lái)的城市”。一百年前，京漢鐵路與隴海鐵路的交匯，由一個(gè)偏僻的鄭縣小縣城發(fā)展成為中原最大的都市。100年后高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線的建設(shè)，鄭州迎來(lái)了自己的第二次因?yàn)殍F路而帶來(lái)的質(zhì)變。

與鄭州一樣，在安徽，蚌埠也是一座“鐵路拉出來(lái)的城市”，隨著京滬鐵路呼嘯而過(guò)，蚌埠從淮河邊的一個(gè)小漁鎮(zhèn)，變成了“淮上明珠”，是安徽省第一個(gè)設(shè)市的城市。如果說(shuō)這是蚌埠發(fā)展歷程中的第一次重大機(jī)遇的話，于2008年正式啟動(dòng)的京滬高速鐵路建設(shè)，是蚌埠發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。再加上正在規(guī)劃論證的京福高速鐵路從蚌埠站引出，蚌埠真正成為高速鐵路的“三岔口”。一個(gè)全新的蚌埠新城，已經(jīng)規(guī)劃成形，呼之欲出。因?yàn)殍F路而改變的財(cái)富故事，將再一次在蚌埠上演。

對(duì)于這些典型例子，作為“老交通”的張春賢不可能不知道。也許正是如此，面對(duì)今年特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，張春賢才多次與國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部和國(guó)土資源部的領(lǐng)導(dǎo)溝通，爭(zhēng)取項(xiàng)目、用地、資金支持，力爭(zhēng)今年開(kāi)工建設(shè)18條高速公路，打通11條出省大通道?！斑@些出省通道的建成將對(duì)湖南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位，產(chǎn)生根本性影響，帶動(dòng)整個(gè)湖南省在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)生改變?！毕嚓P(guān)專(zhuān)家向《決策》分析道。

車(chē)輪上的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

實(shí)際上，對(duì)交通寄予厚望的，顯然不僅僅是湖南。

據(jù)中信證券分析師于軍稱(chēng)，交通運(yùn)輸部匯總了各省上報(bào)的“可在2010年前開(kāi)工建設(shè)和可于2013年底完工的公路建設(shè)項(xiàng)目”，包含在建公路、已規(guī)劃公路項(xiàng)目、農(nóng)村公路和可提前開(kāi)工建設(shè)公路等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的總投資規(guī)模達(dá)到了4.88萬(wàn)億元；再加上以長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)為主的航道、港口建設(shè)計(jì)劃投資約1200億元，兩者合計(jì)為5萬(wàn)億元。

在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)下，合蚌客運(yùn)專(zhuān)線將在2008年內(nèi)提前動(dòng)工，并正式接入正在建設(shè)中的京滬高速鐵路，合肥北上高速通道將在未來(lái)3年內(nèi)開(kāi)通。除了東西北三個(gè)方向正在變成現(xiàn)實(shí)之外，規(guī)劃中的京福高速鐵路也已經(jīng)提上議事日程。因此，鐵道路領(lǐng)導(dǎo)興奮地評(píng)價(jià)道：“安徽已經(jīng)站在全國(guó)高速鐵路建設(shè)的最前沿”。

從安徽省發(fā)改委交通處的鐵路儲(chǔ)備項(xiàng)目表中可以看到，合肥至福州高速鐵路已列入2010年的開(kāi)工計(jì)劃。該項(xiàng)目在安徽省境內(nèi)估算投資為350億元左右，建成后蚌埠、合肥、銅陵、黃山間都有高鐵相連。合肥南下的高速通道將順利實(shí)現(xiàn)。隨著四個(gè)方向高速鐵路的陸續(xù)建成與開(kāi)工，合肥正在變成中國(guó)高速鐵路格局中的又一個(gè)“十字路口”。

顯然，2008年11月開(kāi)始的新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，無(wú)疑將合肥綜合性交通樞紐的建設(shè)，大大提前。這樣一來(lái)，合肥市“1234”高速交通格局，將會(huì)提前形成，對(duì)合肥在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位，會(huì)產(chǎn)生根本性影響。從而，可以帶動(dòng)整個(gè)安徽省在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生改變。 在關(guān)注合肥、蚌埠因?yàn)楦咚勹F路建設(shè)而發(fā)生質(zhì)變的同時(shí)，我們更不能忽視寧安城際鐵路對(duì)皖江城市帶的影響。這條安徽省有史以來(lái)單體投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將使整個(gè)皖江城市群與長(zhǎng)三角真正無(wú)縫對(duì)接。在安徽省積極謀劃建設(shè)“皖江城市帶承接泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)刻，寧安城際鐵路無(wú)疑是錦上添花之妙筆。

如果說(shuō)，皖江城市帶中的一座座城市是一顆顆珍珠的話，城際鐵路就是把珍珠穿成項(xiàng)鏈的那根“線”。