宏觀新政的地方觀察

這是一場爭分奪秒的“戰(zhàn)役”，是一場不容猶疑的“急行軍”。在其背后，不僅僅是各地面對金融危機與經(jīng)濟下滑時的壓力，更有對新一輪發(fā)展競爭的考量——如何在經(jīng)濟大調(diào)整中獲得最佳發(fā)展空間，以期在下一輪經(jīng)濟啟動時占有先機。

2008年10月末的一天，一隊特殊人馬悄然進(jìn)京。這個由中部一地級市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)及其幾乎所有業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成的團(tuán)隊，在北京駐扎下來后不事聲張，卻忙碌異常。要等到十余天后，那些后知后覺者才會明白發(fā)生的一切。

11月5日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議第一次采用“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”來描述經(jīng)濟政策，并罕見地要求執(zhí)行經(jīng)濟刺激計劃時“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”。中國宏觀調(diào)控實現(xiàn)了一次急轉(zhuǎn)彎。等到9日，刺激經(jīng)濟的十項具體措施出臺，根據(jù)初步匡算，中國將在未來兩年內(nèi)投資4萬億元用以擴大內(nèi)需。

對于整個國家來說，這無疑是有史以來規(guī)模最大的經(jīng)濟刺激計劃；對于各地而言，這卻是此次金融風(fēng)暴中最大、最實在的機遇。在懊悔慢人一拍時，更多省市官員開始涌向北京三里河——國家發(fā)改委的駐地。以至一些中央部委官員驚呼，“各地反映的速度超過了他們的意料”，而各地的競爭“好比戰(zhàn)爭年代打仗一樣—_4萬億蛋糕正在切分”。

的確，這看起來像是一場爭分奪秒的戰(zhàn)役，是一場不容猶疑的“急行軍”。在其背后，不僅僅是各地面對金融危機與經(jīng)濟下滑時的壓力，更有對新一輪發(fā)展競爭的考量——如何在經(jīng)濟大調(diào)整中獲得最佳發(fā)展空間，以期在下一輪經(jīng)濟啟動時占有先機。

北京“逐鹿”

11月18日，國家發(fā)改委門前仍繼續(xù)著已經(jīng)持續(xù)了一周多的景象：街道兩邊停滿了掛外地牌照的車輛，一直伸向道路盡頭；傳達(dá)室內(nèi)人頭攢動，不停還有人擠進(jìn)來。此時距國家發(fā)改委召開緊急會議決定分配新增的1000億元中央投資已過去了8天。

為落實擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，11月10日，國家發(fā)改委召開緊急會議，安排2008年第四季度新增1000億元中央政府投資工作。按照部署，這1000億元將要在12月底之前投入到各個具體的項目中去。換句話說，將要在50天的時間里，不僅僅是撥付而是花掉1000億元，平均每天20億元。

一石激起千層浪，集結(jié)在京城趕赴這場盛宴的地方各路人馬開始迅速增加。

得天下先的似乎是云南。云南省發(fā)改委投資處官員不無驕傲地告訴當(dāng)?shù)孛襟w，云南是“提前得知中央追加建設(shè)投資的消息以后，組織專人連夜提前準(zhǔn)備項目的”。

國務(wù)院部署擴大內(nèi)需的常務(wù)會議是11月5日召開，而云南省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)與各部門主任、副主任及各主要處室處長，已于3日便到國家發(fā)改委積極開展投資爭取工作。從11月3日至9日整整7天，云南上報了300余個基礎(chǔ)建設(shè)項目，其中86項是爭取今年新增1000億元中央投資資金的。云南媒體配發(fā)的評論中寫道，“該出手時就出手，慢了就會貽誤戰(zhàn)機，就會被動落后，甚至吃敗仗?！?/p>

不過，更多的地方是在lO日之后才加入到這場“逐鹿”之中。

在國務(wù)院公布4萬億經(jīng)濟刺激計劃的第二天，河南省副省長張大衛(wèi)帶領(lǐng)一個從發(fā)改委、建設(shè)廳、國土局、環(huán)保局等部門抽調(diào)的小組，前往北京，住進(jìn)了距離國家發(fā)改委十分鐘路程的國宏賓館。

同屬中部地區(qū)的湖北，也由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到北京跑項目，“5天內(nèi)三上北京”。湖北省發(fā)改委官員說，按照“建成一批、在建一批、儲備一批”的管理原則，湖北已經(jīng)建成一個“相當(dāng)充裕的項目庫”，其中許多項目可隨時啟動，來對接新政策。

同樣有備而來還有西部重鎮(zhèn)重慶。在此前后，重慶市發(fā)改委由一個副主任帶隊，下屬各處室的十多名處長“組團(tuán)”，懷揣此前已經(jīng)確定的125個重大前期項目趕赴北京。

為了項目報批，廣東東莞市發(fā)改局局長從10月以來就一直在北京辦公。這個以出口加工聞名壘球的城市從未有過駐京辦，今年他們決定馬上籌建一個駐京辦，“方便跑項目”。

進(jìn)京的各地官員們此時已無暇顧及身份等其他事情，只求離國家發(fā)改委更近。國家發(fā)改委附近的賓館、酒店開始爆滿，被住滿的甚至包括附近的一些地下室。

等到18日，1000億中的大部分已經(jīng)被各地省級發(fā)改委分掉，但當(dāng)日下午，國家發(fā)改委的傳達(dá)室仍是基本上以每分鐘一人的速度發(fā)放著進(jìn)門憑證，高墻內(nèi)人流匆匆，國家發(fā)改委的司局與各省官員仍在為項目“夜以繼日”，因為在1000億元之后，還有連續(xù)兩年5000億元的大蛋糕等著分割。

擴大內(nèi)需2008年與1 998年的異同

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看。本次擴大內(nèi)需的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境相較1998年擴大內(nèi)需時的經(jīng)濟環(huán)境，既存在相似性也存在差異性。

從相似性來看，兩次擴大內(nèi)需的大背景都是在前期國內(nèi)高通脹之后遭遇政策緊縮，而且都遭遇了外部沖擊對國內(nèi)出口產(chǎn)生了負(fù)面影響。差異性主要表現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和外部環(huán)境的不同。從國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，與1998年我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依賴于消費和投資相比，現(xiàn)在更趨于依賴投資和出口。從外部環(huán)境來看。1998年擴大內(nèi)需時美國和歐元區(qū)經(jīng)濟還處于景氣上升周期，而如今美國和歐元區(qū)經(jīng)濟瀕臨衰退。

從擴大內(nèi)需的著力點看，本次擴大內(nèi)需相較1998年有很大的不同。

1998年擴大內(nèi)需，作為政府財政投入。資金主要是投入基礎(chǔ)設(shè)施。主要是政府直接去介入經(jīng)濟運行。2008年擴大內(nèi)需的重點放在加大對民生的投入上，放在以改善民眾的生活為基礎(chǔ)上。盡管對基礎(chǔ)設(shè)施投資也是這次十項措施的重點，但這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入與民生有更為直接的關(guān)系，比如農(nóng)村的公路建設(shè)及農(nóng)民的飲水工程都是如此，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生工程的“雙效應(yīng)”。

刺激內(nèi)需的地方邏輯

盛宴開啟，各地的“激動”不是沒有道理。

新近公布的10月份全國主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，全國居民消費價格總水平與全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)，延續(xù)此前數(shù)月的回落趨勢；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.2％，創(chuàng)下2001年11月以來中國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低，是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9％的月份之一。

與這些抽象數(shù)據(jù)相對的是各地現(xiàn)實的困境。僅就重慶而言，從4月開始，其5000萬元以上新開工項目呈持續(xù)下降態(tài)勢，降幅高達(dá)40％以上。截至9月末，重慶該類項目只有284個，同比減少146個。資金短缺是項目停工的主要原因。

與重慶有相似境遇的是近年來另一個區(qū)域熱點——肩負(fù)拉動環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈重任的曹妃旬。由于受宏觀經(jīng)濟的影響，曹妃甸建設(shè)資金瓶頸凸顯，從lO月開始，將緩三年的消息在網(wǎng)絡(luò)乃至建筑業(yè)界散布。

這是各地當(dāng)下的現(xiàn)實困難?！霸诮鹑谖C影響下，各地政府希望這批中央政府的投資能夠緩解部分矛盾，并對社會資金起到引導(dǎo)和帶動作用，所以不難理解政府的熱情?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴如此認(rèn)為。

其實更早，各地已經(jīng)受惠于巨大的投資拉動。一個典型的例子是1998年擴大內(nèi)需政策下的重慶。1998年擴大內(nèi)需財政支持的重點是西部大開發(fā)，重慶充分抓住這個機遇拉動其區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

當(dāng)時，重慶市政府的主要思路是先打造好基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、通訊、水利樞紐等，引導(dǎo)生產(chǎn)力遞延分布下去。根據(jù)后來重慶市社科院財金所的一份調(diào)查報告顯示，在這一思路的指導(dǎo)下，1998年至2004年，投資對重慶GDP的拉動力度呈逐年上升趨勢，尤其1999年之后，重慶投資拉動對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率從22.3％，一直上升，最高時超過80％。

即便到現(xiàn)在，重慶的投資拉動對GDP的貢獻(xiàn)率，仍占到60％以上。重慶市宏觀經(jīng)濟研究院院長易小光稱，2001—2006年期間，重慶年均11％的GDP增速與重慶市政府一直將基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展置于優(yōu)先地位有關(guān)，這期間重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資從800億元增加到了2470億元，增幅超過200％。

從重慶的發(fā)展可見，重大項目能否順利推進(jìn)，對地方發(fā)展影響很大。

不過這種投資沖動在2004年以后，被中央嚴(yán)格限制，其嚴(yán)厲程度從“鐵本事件”中可見一斑。到2007年，經(jīng)濟被認(rèn)為極度過熱，逼著中央出重拳強力打壓時，當(dāng)年全社會投資總額為13.7萬億元，地方上的投資沖動被壓制下來，數(shù)以萬計的大小項目沉淀在各地政府手中。

當(dāng)4萬億甫一亮相，歷次宏觀調(diào)控中形成的“預(yù)期”，終于引導(dǎo)壓抑多年的投資熱情與沉淀的大小項目出現(xiàn)一個總爆發(fā)，也就在所難免了。一個典型的細(xì)節(jié)是，在過去的十余天，各地上報國家發(fā)改委的項目中不少都是曾經(jīng)因擔(dān)心引起經(jīng)濟過熱而一度被國家發(fā)改委否決的。但現(xiàn)在，各地官員鼓足了勁嘗試重新上馬或加速上馬這些方案。

日前，浙江啟動的政府主導(dǎo)性項目中，被列在首要位置的杭州鐵路東站樞紐工程，是浙江“十一五”重大現(xiàn)代化鐵路建設(shè)項目，因防止投資過熱，曾一度被暫緩。

類似的還有上海迪斯尼、滬杭磁懸浮等此前爭議較大的項目。11月18日，上海銀監(jiān)局召開“促增長、防風(fēng)險”工作座談會，會上傳遞出的信息表明，在上海市政府與市發(fā)改委召開的金融機構(gòu)座談會上，上海地方政府接下來將重點跟進(jìn)已上報中央但還未被審批的項目，包括上海迪斯尼主題公園建設(shè)規(guī)劃方案。據(jù)接近項目的官方人士透露，這些項目依舊在審批過程當(dāng)中，上海市希望能借助4萬億的契機，把這些項目最終“敲定”。

國務(wù)院4萬億元經(jīng)濟刺激方案，顯然已刺激起地方政府新一輪投資熱情。

區(qū)域洗牌?

在投資熱情背后，是各地日趨激烈的競爭。

如同北京專家正在為中國能否憑借這次金融危機提升其壘球經(jīng)濟地位爭論不休一樣，各地方?jīng)Q策者們也在考慮能否在此次經(jīng)濟大調(diào)整中迎頭趕上，甚至脫穎而出。

11月11日上午，湖北省委召開常委擴大會議，傳達(dá)國務(wù)院擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重大決策和部署。在會議上，湖北省委書記羅清泉稱，要“推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟競爭的新優(yōu)勢?！?/p>

兩天后的13日，在江蘇省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，江蘇省長羅志軍講道，“要看到中央宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整，給我們帶來項目推進(jìn)的難得發(fā)展良機，是東部沿海省份最盼望的大機遇?！倍驮谕惶?，遼寧省長陳政高亦表達(dá)了同樣的意思，稱“要清醒地看到，這些重大決策和部署不僅對保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義，也為遼寧新一輪發(fā)展提供了難得的機遇?！?/p>

在前不久召開的安徽省“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動形勢報告會”上，安徽省省長王三運分析道，每一輪經(jīng)濟大調(diào)整后，都會有一些地區(qū)、有一些產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，通過激烈競爭形成新的市場格局，這種格局一旦形成往往具有很強的穩(wěn)定性和排他性，并且能夠保持較長時間的競爭優(yōu)勢。能不能在這一輪經(jīng)濟大調(diào)整中，最大程度地調(diào)高、調(diào)新、調(diào)優(yōu)自己的產(chǎn)業(yè)，培育新的核心競爭力，搶占更大的市場份額，就顯得尤為迫切。

由此可見，每個地區(qū)都想著在這次經(jīng)濟大調(diào)整與宏觀政策轉(zhuǎn)向中獲得最佳發(fā)展空間，以期在下一輪經(jīng)濟啟動時占有先機。那么，對于明后兩年的一萬多億中央投資，各地就再也等不及國家按部就班的安排了，紛紛拋出自己的投資計劃。

11月17日，上海宣布至2010年安排1600億元政府性資金用于項目建設(shè)。一批原定于“十一五”后期建設(shè)的項目和預(yù)備項目將提前啟動，甚至一批原本考慮于“十二五”實施的項目也將提前建設(shè)。

浙江則宣布將啟動規(guī)模達(dá)3000億元的政府主導(dǎo)性項目，這其中，2008年年內(nèi)新增部分為省級財政100億元，將全部用于以鐵路為主的重大項目建設(shè)。

一些較早行動起來的城市決策者們很快就發(fā)現(xiàn)他們的投入和兄弟省份相比，有點“小巫見大巫”，于是很快將計劃進(jìn)行擴充。10月29日，河南在全省經(jīng)濟運行工作會議上宣布，為阻止經(jīng)濟下滑趨勢，明年將實施500個億元以上的重大項目。等到11月14日，河南省發(fā)改委將這個數(shù)字改為1，2萬億元，其中僅2008年后兩個月，就將投入2000億元。

在過去的一周內(nèi)，各地政府宣布的大規(guī)模投資藍(lán)圖還包括：吉林4000億，海南2070億，安徽3890億，河北5889億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇的計劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億……

對“大蛋糕”的爭奪正在演變?yōu)楦鞯卣耐顿Y數(shù)字比賽，在這些抽象的數(shù)字背后，是各地積極謀劃的區(qū)域競爭。

打個比方說，如果投資一個中等規(guī)模的廠只要5000萬元，那么河南這次1.2萬億元的投資總規(guī)模大約相當(dāng)于2.4萬個中等規(guī)模的工廠，如果按照河南18個省轄市來計算，平均每個省轄市就要分到1300個左右。如果再往下?lián)Q算，一個縣能分到一兩百個。

當(dāng)然，這只是一個假設(shè)。但“可以預(yù)見的是，隨著金融危機影響的不斷加深，經(jīng)濟增長放緩引起國際國內(nèi)市場需求收縮，我國區(qū)域、產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈?！毕嚓P(guān)專家告訴《決策》，各地能否籍此在區(qū)域競爭中脫穎而出，完全就看各地的應(yīng)對能力了，“應(yīng)對得好，就能保持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，甚至提升區(qū)域地位；應(yīng)對得不好，就有可能出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展形勢大逆轉(zhuǎn)，不僅錯失發(fā)展良機，還有可能被甩在后面?！?/p>