安徽高等教育科學(xué)發(fā)展政策思路之構(gòu)想

從戰(zhàn)略上，制度上加以改革創(chuàng)新，以保障安徽高等教育順利實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

高等教育發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志之一，因而高等教育政策在公共政策體系中理所當(dāng)然地居于重要地位。安徽高等教育正處于一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，如何設(shè)計(jì)這一公共政策，以促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展，無疑是一個(gè)令人關(guān)注的問題。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折關(guān)頭

自“十五”末實(shí)施“雙百工程”以來，安徽高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，辦學(xué)層次和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，已經(jīng)形成高校近100所，在校學(xué)生超過100萬，毛入學(xué)率達(dá)到19.7％，已經(jīng)步入大眾化(毛入學(xué)率15％～50％)階段。根據(jù)相關(guān)理論，安徽高等教育發(fā)展階段和水平與目前安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于工業(yè)化中期階段相適應(yīng)，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來高等教育滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，初步實(shí)現(xiàn)了兩者關(guān)系基本協(xié)調(diào)。高等教育的發(fā)展，改善了安徽教育體系由低層次向高層次轉(zhuǎn)化的整體結(jié)構(gòu)，高等教育作為教育體系的“龍頭”地位開始彰顯。

從現(xiàn)實(shí)與未來的維度考量，安徽高等教育在以規(guī)模擴(kuò)張為特征的跨越式發(fā)展后，質(zhì)量問題已經(jīng)成為突出問題。教育資源尤其是師資力量的增長(zhǎng)跟不上學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和水平不能很好適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要；新升格學(xué)校比重較大，新設(shè)置專業(yè)點(diǎn)數(shù)量多，但基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；高?？蒲凶鳛閰^(qū)域創(chuàng)新體系中的一個(gè)主要供給者尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，高?？蒲信c區(qū)域創(chuàng)新的“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，科研成果轉(zhuǎn)化率不盡如人意。高校在學(xué)生培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、科研激勵(lì)方式等方面還缺乏有效的創(chuàng)新意識(shí)導(dǎo)向與制度安排。全省高校資金運(yùn)行處于緊張狀態(tài)，影響了高校提升質(zhì)量、增強(qiáng)功能和持續(xù)發(fā)展。

突破思想障礙

(一)把高等教育擺在區(qū)域教育體系“龍頭”地位的意識(shí)亟需確立。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化、信息化階段，高等教育也發(fā)展到大眾化階段后，區(qū)域教育體系應(yīng)當(dāng)把高等教育做為整個(gè)教育體系的“龍頭”，實(shí)現(xiàn)高等教育與基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)實(shí)看，面對(duì)高等教育大眾化、國(guó)際化、市場(chǎng)化及其國(guó)內(nèi)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)，今后5年安徽高等教育處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如果不能在此期間做強(qiáng)做好，未來將可能長(zhǎng)期陷入“低谷”窘境。安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，特別是建立區(qū)域自主創(chuàng)新體系，更需要高等教育提供強(qiáng)有力的人才、科研、服務(wù)的支持。因此，需要政府決策層從戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變安徽教育體系發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先突出高等教育的地位，促使資源向高等教育優(yōu)化配置。

(二)進(jìn)一步突破傳統(tǒng)計(jì)劃體制下高等教育辦學(xué)理念的思維定勢(shì)。

現(xiàn)代高等教育不僅要遵循教育規(guī)律，而且要遵循科技規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，而傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的高等教育辦學(xué)理念仍然一定程度地障礙著安徽高等教育改革與發(fā)展。這些傳統(tǒng)理念如：高等教育的“象牙塔”理念，忽視與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合；高等教育管理體制上行政化、集權(quán)式管理理念，導(dǎo)致宏觀管理與微觀運(yùn)作的權(quán)責(zé)界定不清晰，障礙了高校作為辦學(xué)主體的自主權(quán)與能動(dòng)性發(fā)揮；教學(xué)科研評(píng)價(jià)體系只重部門內(nèi)部縱向評(píng)價(jià)而忽視開放式橫向評(píng)價(jià)，障礙了高校教學(xué)科研為地方服務(wù)的積極性發(fā)揮，部門、行業(yè)分割封閉理念，社會(huì)各方面參與高等教育的渠道和機(jī)制缺失，障礙了高等教育資源補(bǔ)充和高校為社會(huì)服務(wù)。

(三)以提高質(zhì)量為核心的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略思想亟需進(jìn)一步樹立。

安徽高等教育正面臨著新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折，即從規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量為核心的發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折需要有“頂層設(shè)計(jì)”，即需要在省級(jí)決策層面從安徽高等教育的全局上明晰新的戰(zhàn)略思路，教育部門需要作出整體性的戰(zhàn)略規(guī)劃，在資源投入和配置、高等教育管理體制改革、高校辦學(xué)定位及其分類管理、高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制改革、高校充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)以及加強(qiáng)自身各方面建設(shè)和改革等重大問題上明晰思路和舉措，引導(dǎo)高?？茖W(xué)發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制

影響安徽高等教育發(fā)展的體制不僅有教育體制，而且有科技體制、行政管理體制。實(shí)現(xiàn)安徽高等教育科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)一步深化教育體制、科技體制和行政管理體制綜合配套改革。

改革的目標(biāo)應(yīng)是：進(jìn)一步破除傳統(tǒng)的封閉循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)式協(xié)調(diào)發(fā)展。從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策導(dǎo)向上激勵(lì)高校加快辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型，面向勞動(dòng)力市場(chǎng)、科技市場(chǎng)和社會(huì)需要，深入融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，擔(dān)當(dāng)好為區(qū)域發(fā)展提供人才、科技成果和社會(huì)服務(wù)的主體角色。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

從戰(zhàn)略規(guī)劃上對(duì)省內(nèi)高校作出合理分類，實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)辦學(xué)特色；避免同質(zhì)化傾向。以中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)作為安徽高等教育在自然科學(xué)、工程科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的“龍頭”，以各高校適應(yīng)安徽發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，突出高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大投入和支持，從而引領(lǐng)全省高等教育布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的優(yōu)化提升。

把為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)的能力作為提高高等教育質(zhì)量的具體衡量指標(biāo)，從政策上強(qiáng)化高校發(fā)展與區(qū)域發(fā)展互動(dòng)循環(huán)的硬約束。改革資源配置和激勵(lì)措施，強(qiáng)化高等教育三大功能的內(nèi)涵能力提升。

改革高?？蒲性u(píng)價(jià)制度，轉(zhuǎn)變重學(xué)理性研究輕應(yīng)用性研究、重單一個(gè)人主持輕團(tuán)隊(duì)集體合作、重論文形式及其發(fā)表刊物檔次輕成果實(shí)際轉(zhuǎn)化應(yīng)用、重內(nèi)部人員主持項(xiàng)目輕跨學(xué)校跨企業(yè)跨社會(huì)橫向合作項(xiàng)目等偏頗僵化的評(píng)價(jià)方式，激勵(lì)高校科研面向安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要開展創(chuàng)新型科研活動(dòng)。

改革高校學(xué)術(shù)科研組織形式，突破傳統(tǒng)的院系教研室組織體系，設(shè)立專職科研創(chuàng)新型研究院所及其專職人員崗位，整合校內(nèi)外資源，以科研項(xiàng)目帶動(dòng)，開展科研成果轉(zhuǎn)化。以研究院所為基礎(chǔ)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以研究院所為基地組織高校師生開展科研創(chuàng)新活動(dòng)。

改革人才培養(yǎng)模式，按照高校分類和辦學(xué)特色，放手讓高校自主進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型師資隊(duì)伍建設(shè)為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程設(shè)置與改革教學(xué)方法，避免一刀切。

深化高等教育行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理方式，真正確立高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的主體地位。政府教育行政管理應(yīng)從宏觀層面加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)和規(guī)范監(jiān)督，避免在微觀層次上過多過細(xì)的行政干預(yù)，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代大學(xué)制度，健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)、民主管理”的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

增投入，減負(fù)擔(dān)

當(dāng)前影響安徽高等教育科學(xué)發(fā)展的具體問題，突出表現(xiàn)為投入不足和債務(wù)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年安徽高校生均各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)水平處于全國(guó)下游水平。全省高校總負(fù)債已達(dá)70多億元，這些對(duì)高校持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此亟需出臺(tái)相應(yīng)政策加以解決。

安徽是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育，必須采取大膽改革創(chuàng)新的舉措，不能拘束于現(xiàn)存框框的束縛，應(yīng)在高等教育投入體制上尋求創(chuàng)新突破。增加投入可考慮如下政策：(1)政府財(cái)政投入是我國(guó)高等教育投入的主渠道，應(yīng)逐步提高財(cái)政支出中的高等教育比例，財(cái)政撥款增長(zhǎng)不低于財(cái)政收的增長(zhǎng)，增量部分優(yōu)先投向高等教育，從投入上落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、教育體系中高等教育“龍頭”優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。(2)適度提高學(xué)費(fèi)在高等教育成本中的比例，對(duì)困難學(xué)生可將學(xué)費(fèi)一部分以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金形式補(bǔ)貼，保障教育公平。不同類型高校和專業(yè)的學(xué)費(fèi)應(yīng)適度拉開差距。(3)出臺(tái)激勵(lì)政策，放開社會(huì)參與高等教育投入。鼓勵(lì)社會(huì)捐助辦學(xué)。社會(huì)組織和個(gè)人投資或捐資辦學(xué)的應(yīng)免征該組織和個(gè)人所得稅。積極爭(zhēng)取境外力量投資或合作辦學(xué)。發(fā)展留學(xué)生教育。

化解高校債務(wù)應(yīng)有“重拳出擊”。安徽高校的現(xiàn)有債務(wù)形成了可觀的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有利于高校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。應(yīng)把新增資產(chǎn)與存量資產(chǎn)統(tǒng)籌運(yùn)作，政府、財(cái)政、高校協(xié)同，以多種辦法化解債務(wù)。(1)參照外省由財(cái)政分擔(dān)債務(wù)總額l／3的辦法，省級(jí)財(cái)政應(yīng)作出相關(guān)計(jì)劃安排，列出專項(xiàng)，逐年償還這部分債務(wù)。(2)政府在盤活高校資產(chǎn)存量上給出政策，如新校區(qū)建成、合并學(xué)校后的部分分?jǐn)?shù)的老校區(qū)土地、房產(chǎn)等存量資產(chǎn)，可通過拍賣、租賃、置換方式，增值部分返還高校，用于化解債務(wù)和辦學(xué)發(fā)展。(3)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。高校債務(wù)問題不宜久拖，不能讓債務(wù)負(fù)擔(dān)成為安徽高等教育科學(xué)發(fā)展的障礙。