科學決策 鑄就輝煌

“‘村莊光禿禿、集鎮(zhèn)一片屋’，昔日安徽定遠：‘旱、瘦、荒’的窮山崗、群眾稱之兔子不拉糞的窮山村……可現(xiàn)在一來到江淮分水嶺定遠界，映入眼簾的是：崗坡披上了各式的速生林、景觀林、果樹林，大大小小的水塘分布在各個灌溉區(qū)，路通到了家門口，單調(diào)的水稻田里變成各種蔬菜、耐旱作物、經(jīng)濟作物，樹林里有的是山雞、波爾山羊，塘里有的是白鵝、麻鴨，各地養(yǎng)豬小區(qū)、房旁的葡萄、崗坡的油桃等，讓人看了頓生漁歌唱晚、山水田園之情，特別是很多農(nóng)民住上了兩至三層小樓房，每個人的臉上都露出甜甜的微笑，開始過上了自己的幸福生活。”安徽省農(nóng)委派往定遠縣掛職副縣長的江淮分水嶺綜合治理開發(fā)幫扶聯(lián)絡組長夏瀾標同志滿懷激情地告訴前來開展調(diào)研的《決策》記者，并如數(shù)家珍地描繪著今日定遠新農(nóng)村的美好景象。

定遠縣地處皖東，北鄰蚌埠，南接合肥，是一個典型的江淮分水嶺重點治理縣。早在1997年安徽省委、省政府從戰(zhàn)略的高度決定對江淮分水嶺地區(qū)進行綜合治理開發(fā)的決策剛開始實施時，該縣就緊緊抓住這一機遇不放松，始終堅持“把水留住、把樹種上、把路修通、把結構調(diào)優(yōu)、促進農(nóng)業(yè)增收”的：總體思路，從解決群眾生產(chǎn)生活最關鍵、要求最迫切的問題入手，不斷改善水利、生態(tài)、交通等條件，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度；如今的定遠，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，綜合治理開發(fā)取得了輝煌的成就；2007～2008年，該縣連續(xù)兩年在全省江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作中被評為全省優(yōu)秀縣。

一、治理成效

水利設施不斷改善。十多年來，定遠縣歷屆縣委、縣政府以實施小型水利工程建設為重點，堅持以庫、塘、壩并舉，實現(xiàn)“把水留住”工程。截止去年底，9個分水嶺重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新挖擴建大中塘、庫1063口，其中蓄水達lO萬方以上壩塘48口，蓄水5萬方以上的有562口；立項建設小二型水庫除險加固工程33處，建各類攔河壩6處，連江鎮(zhèn)紅旗攔河壩建成后，蓄水達10萬方以上，不僅解決了500多畝農(nóng)田灌溉問題，同時還解決了2個村近3000人交通運輸難的困境；開挖整修渠道100多公里，新增蓄水5500多萬方，增加和改善灌溉面積20余萬畝，旱澇保收田增加到15萬畝。水利條件的改善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收提供了保障，特別是在近幾年的干旱季節(jié)發(fā)揮了重要作用。2007年該縣糧食總產(chǎn)達5.5億公斤，較治理前的1997年，增長了48.6％。

飲水質(zhì)量逐步提高。十多年來，該縣9個治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設各類磚石井225眼，其中集中供水工程6處，解決了項目區(qū)近3.5萬群眾飲用水困難問題。如吳圩鎮(zhèn)2005年投資35萬元，新建集中供水工程1處，日出水量達100立方，使吳圩集鎮(zhèn)2500多人用上清潔、衛(wèi)生的自來水，群眾飲水質(zhì)量明顯提高。

交通條件明顯改善。行路難一直是制約分水嶺地區(qū)發(fā)展的突出問題，該縣多渠道籌措資金，精心組織，科學施工，努力實現(xiàn)嶺區(qū)群眾“要想富、先修路”的愿望；9個治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建鄉(xiāng)村道路64條計288公里，預計到2010年將實現(xiàn)村村通公路的目標，制約農(nóng)民增收的“瓶頸”將被基本消除。

生態(tài)環(huán)境大為改觀。十多年來，該縣緊緊抓住國家實施的退耕還林的政策機遇，以基地造林、“綠色長廊”建設、村鎮(zhèn)綠化等為重點，積極組織實施“把樹種上”工程。嶺區(qū)重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計新增植樹造林面積4.5萬畝。其中成片造林2.6萬畝，路渠及四旁植樹1.9萬畝，森林覆蓋率較1997年增長5.7個百分點，嶺區(qū)生態(tài)環(huán)境大為改觀。

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。近年來，該縣圍繞省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局，發(fā)揮地域特色，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，達到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。一是“壓水擴旱”已取得明顯成效，現(xiàn)9個重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年“五早”作物種植面積25萬余畝，是治理前的3倍，特別是地膜花生、西瓜、大棚蔬菜等經(jīng)濟作物初具規(guī)模；如二龍鄉(xiāng)小崗村大棚辣椒和原齋朗鄉(xiāng)友誼村大棚蔬菜每年每畝純收入均達8000元以上，可迅速帶動周邊農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。二是以養(yǎng)殖業(yè)為突破口，9個治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成年出欄千頭以上養(yǎng)豬場8個，百頭以上養(yǎng)豬大戶90多家；百只養(yǎng)羊大戶5家；萬只養(yǎng)禽大戶2家，同時利用水庫資源開展立體養(yǎng)殖3處。三是經(jīng)果林生產(chǎn)發(fā)展迅速，原天河鄉(xiāng)的油桃、連江鎮(zhèn)的水密桃、原齋朗鄉(xiāng)的大棗、板栗、原高塘鄉(xiāng)的葡萄等均上規(guī)模，同時這些基地和周邊農(nóng)戶簽訂種植合同，包供苗、包技術，集中組織銷售等措施，有利地促進了經(jīng)果林的發(fā)展。四是合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，目前定遠嶺區(qū)已建立各合作經(jīng)濟組織305個，如養(yǎng)殖協(xié)會、蔬菜生產(chǎn)協(xié)會、經(jīng)果林生產(chǎn)協(xié)會、花生生產(chǎn)協(xié)會等，專業(yè)市場9個，共有各類經(jīng)紀人100多人，初步形成種、加、農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，實現(xiàn)了多贏的效果。五是大力推廣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；2005年該縣分水嶺辦公室組織兩個大米加工龍頭企業(yè)與定城、連江、倉鎮(zhèn)、桑澗、二龍五個治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂優(yōu)質(zhì)稻(輻香優(yōu)98)訂單1萬畝。通過結構調(diào)整，規(guī)模在逐步調(diào)大，品種在逐步調(diào)優(yōu)，效益在逐步提高，有力地促進了嶺區(qū)結構調(diào)優(yōu)的發(fā)展，使農(nóng)民收入明顯增加；2006年，重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2690元，比治理前人均收入1720元，增加了970元，群眾生活水平明顯提高。

二、成功經(jīng)驗

立足資源，在培育主導產(chǎn)業(yè)上下功夫。江淮分水嶺地區(qū)雖然自然條件較差，但也有其自身的資源優(yōu)勢，如土地資源、山場資源等。該縣立足于資源優(yōu)勢，堅持高標準推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，堅持用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，建設基地，扶持龍頭。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以地膜花生、西瓜、大棚蔬菜等特色經(jīng)濟作物為主，做到品種優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)技科學化，形成具有知名度的區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；目前特色經(jīng)濟作物年生產(chǎn)面積已達到50萬畝以上，同時，結合實際，充分利用草場、秸稈等資源，大力發(fā)展蓄牧業(yè)，實施“種草養(yǎng)畜、種草養(yǎng)禽”。全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)呈逐年上升趨勢，連續(xù)六年躋身“省畜牧業(yè)十強縣”。二是大力抓基地建設。該縣的油桃、水蜜桃、大棗板栗、生豬養(yǎng)殖都已建成基地，初步形成規(guī)模效應。三是大力發(fā)展中介組織和經(jīng)紀人隊伍。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，大力培育產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)和典型大戶。如連江、桑澗、二龍、定城、倉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會，為優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供了保障，由定遠縣畜牧獸醫(yī)站牽頭成立的養(yǎng)豬協(xié)會，有力地促進了全縣生豬飼養(yǎng)和銷售，花生協(xié)會、蔬菜協(xié)會等中介組織和經(jīng)紀人隊伍均在逐步壯大，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了活力。

加強培訓，在提高科技含量上下功夫。該縣把提高農(nóng)業(yè)的科技含量作為一項重要工作來抓。一是加強培訓，努力提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。大力實施“陽光工程”與“科技入戶工程”，采取多種形式，普及科技知識，認真組織好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員的專項培訓和科技知識培訓，培訓新型農(nóng)民。二是推廣一批適用性強、易推廣的新技術。如地膜覆蓋技術、育苗移栽技術、節(jié)水灌溉技術、測土配方施肥技術等，大力發(fā)展旱作高效經(jīng)濟作物，把技術推廣同產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入結合起來，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

搞活機制，在充分發(fā)展農(nóng)民主體作用上下功夫。機制新，萬事興。在江淮分水嶺綜合治理開發(fā)中，該縣以機制創(chuàng)新為動力，推進治理開發(fā)向深度和廣度邁進。一是實行“低門檻”政策，廣引資金、技術和人才用于江淮分水嶺治理工作。二是明晰產(chǎn)權關系。完善林木產(chǎn)權證管理辦法，堅持做到誰栽誰有，保護林權人的合法權益。積極探索小型水利工程產(chǎn)權制度改革，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，基本形成了“以庫養(yǎng)庫，以水養(yǎng)塘”的雙贏或多贏的格局。三是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動農(nóng)村土地規(guī)范流轉，加快農(nóng)村土地資源整合力度，提高規(guī)模效益。在具體實施過程中，把中央和省市一系列惠民政策不折不扣、原原本本地交給群眾，把農(nóng)民群眾的積極性引導好、發(fā)揮好、保護好。幾年來，農(nóng)民自籌資金3200萬元用于江淮分水嶺綜合治理開發(fā)，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。

借力發(fā)展，在聯(lián)絡幫扶上下功夫。聯(lián)絡幫扶制度是省委、省政府推進江淮分水嶺綜合治理開發(fā)的一項重要舉措。聯(lián)絡幫扶制度不僅給嶺區(qū)帶來了項目和資金，同時也帶來了新的活力和好的做法。廣大聯(lián)絡員在基層十分艱苦的條件下，為江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作作出了較大的貢獻。各幫扶隊員在聯(lián)絡組長的帶領下，按照“四把一促”的總體要求，宣傳政策，傳遞信息，加強指導，傾心幫抉，幫助治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清思路，解決實際問題。十多年來，他們共為這個縣爭取項目52個，資金達2600多萬元，為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了一些切實可行的好事和實事，更重要的是增強了縣鄉(xiāng)干群抓好江淮分水嶺綜合治理開發(fā)的信心和決心。特別是近兩年來，安徽省農(nóng)委、農(nóng)機局、省總工會、審計廳、省郵政局等都在這個縣的聯(lián)絡幫扶上做了大量的積極有效的工作。通過廣大幫扶隊員的穿針引線，該縣積極與省直多家單位建立良好的協(xié)作關系，為項目爭取搭建了一個有益的平臺。