蘇北新政

協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議與前五次會(huì)議所形成的政策內(nèi)涵、政策重點(diǎn)和具體措施有所不同，體現(xiàn)了新的政策在許多方面的繼承與創(chuàng)新。

2008年9月27日，“蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組”在淮安市召開會(huì)議，這是自2001年6月協(xié)調(diào)小組成立以來召開的第6次會(huì)議，在此次出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》中，十大新政讓蘇北站到了加快發(fā)展的新起點(diǎn)上。

協(xié)調(diào)小組6年路

2001年4月26～27日，江蘇省委、省政府在準(zhǔn)安專題召開蘇北區(qū)域發(fā)展座談會(huì)，拉開了新世紀(jì)推進(jìn)蘇北大發(fā)展的序幕；同年6月成立了“蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組”。協(xié)調(diào)小組自成立以來每1-2年召開一次會(huì)議，每次會(huì)議都針對(duì)蘇北發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定一個(gè)突破口，至今共召開了六次重要工作會(huì)議，對(duì)加快蘇北發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議于2001年11月2日在徐州市召開。會(huì)議明確了省級(jí)機(jī)關(guān)各有關(guān)部門和單位支持蘇北發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任，提出了蘇南地區(qū)支持蘇北地區(qū)發(fā)展的具體實(shí)施要求，進(jìn)一步完善了南北掛鉤合作形式；確定了對(duì)加快蘇北地區(qū)發(fā)展進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)考核的意見；以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，部署實(shí)施一批事關(guān)蘇北長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)一步完善了“五位一體”的幫扶體制。在協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議之后，蘇北各地形成了齊心協(xié)力競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭。

次年7月，第二次會(huì)議將蘇北發(fā)展的突破口放在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力上，開始推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，出臺(tái)了8項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)蘇北的幫扶力度。江蘇開始對(duì)蘇北地區(qū)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；大力提高南北掛鉤合作的層次和水平；積極幫助蘇北開展招商引資，主動(dòng)吸納蘇北勞動(dòng)力到蘇南就業(yè)；認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。會(huì)后，蘇北進(jìn)入到了一個(gè)加快發(fā)展的新階段。2003年蘇北人均GDP跨上1000美元的新臺(tái)階。

此后，協(xié)調(diào)小組第三次、第四次會(huì)議在增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力上繼續(xù)做文章，加快工業(yè)化進(jìn)程、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。2006年夏天在連云港召開的第五次會(huì)議，則做出了南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重大決策，使得南北掛鉤從結(jié)對(duì)幫扶走向了互利合作，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新突破。

協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議之后，蘇北地區(qū)呈現(xiàn)出工業(yè)化大推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、城鄉(xiāng)面貌大變化的良好態(tài)勢(shì)，成為歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期，步入加快振興、加速騰飛的快車道。

十大新政的關(guān)鍵策略

在蘇北區(qū)域發(fā)展座談之后的7年5個(gè)月，于2008年9月27日協(xié)調(diào)小組在淮安市召開了第六次會(huì)議。那么，促進(jìn)蘇北發(fā)展的2008新政究竟有哪些關(guān)鍵策略?

關(guān)鍵策略之一體現(xiàn)在支持蘇北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以2007年為基期年，對(duì)地方營(yíng)業(yè)稅增量部分，省級(jí)分成的20％不再集中，金額留給地方；對(duì)地方新引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的營(yíng)業(yè)稅，由省給予50％的返還獎(jiǎng)勵(lì)；省財(cái)政安排2000萬(wàn)元蘇北科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持科技富民項(xiàng)目。同時(shí)，支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將蘇北作為全省風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的增值稅地方部分增量，省不再集中，全額留給地方；對(duì)風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目高于省燃煤標(biāo)桿電價(jià)部分給予全額補(bǔ)貼，對(duì)非特許權(quán)招標(biāo)風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)超過國(guó)家補(bǔ)貼的部分，在省購(gòu)電價(jià)格內(nèi)給予安排；對(duì)蘇北新辦火力發(fā)電廠繳納的增值稅地方部分，全部上交省級(jí)后按區(qū)域發(fā)展要求實(shí)行重點(diǎn)返還政策。這些支持政策，將有利于促進(jìn)蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵策略之二體現(xiàn)在支持蘇北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求，當(dāng)年實(shí)際到賬外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫(kù)稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的省級(jí)以上重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，每年給予1000萬(wàn)元／市，500萬(wàn)元／縣平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，逐步增加南北共建園區(qū)的數(shù)量，享受有關(guān)的扶持政策，“十一五”期間南北掛鉤共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省市縣留成部分，全部由省市縣財(cái)政補(bǔ)貼給區(qū)中園，對(duì)南北共建園區(qū)的用地指標(biāo)給予優(yōu)先供應(yīng)，對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，年內(nèi)落實(shí)電費(fèi)綜合補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，對(duì)蘇南派駐蘇北共建開發(fā)區(qū)工作滿2年以上人員，享受派出地區(qū)省定扶貧工作待遇。這些支持政策，將有利于促進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)加快向蘇北轉(zhuǎn)移，推進(jìn)南北掛鉤共建園區(qū)建設(shè)，加快蘇北產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化進(jìn)程，為蘇北振興增添新的動(dòng)力。

關(guān)鍵策略之三體現(xiàn)在“多予少取”的政策導(dǎo)向。為了切實(shí)減輕市縣財(cái)政出口退稅負(fù)擔(dān)，對(duì)出口退稅新增地方負(fù)擔(dān)部分，市縣負(fù)擔(dān)比例由6％降為3.75％，省財(cái)政負(fù)擔(dān)由1.5％提高到3.75％，有利于促進(jìn)蘇北外貿(mào)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。為了增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出缺口地區(qū)由省補(bǔ)助80％，并列入補(bǔ)助基數(shù)地方個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及除罰沒收入外的預(yù)算內(nèi)非稅收入增量，省不再集中，全額留給地方，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由每年8萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元以上，并作為最低保障標(biāo)準(zhǔn)，其中農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元和1800元，省增加對(duì)蘇北各縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，將有利于蘇北輕裝上陣加快發(fā)展。

關(guān)鍵策略之四體現(xiàn)在對(duì)蘇北實(shí)行獎(jiǎng)扶結(jié)合的差別化政策。將蘇北貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人500元，對(duì)蘇南轉(zhuǎn)移到蘇北的紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收當(dāng)?shù)貑T工超過1000人的，在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)貼，所需資金由省市縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，對(duì)省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣新增收入省集中部分實(shí)行全額返還獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其他有關(guān)市縣，若當(dāng)年增值稅增幅達(dá)到全省市縣平均增幅，共新增收入省集中部分按全額返還獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)到平均增幅的市縣按80％返還，對(duì)小康進(jìn)程綜合測(cè)算指標(biāo)值比上年每提高1分，省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，其他縣(市)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，達(dá)到小康指標(biāo)時(shí)，再一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元；對(duì)蘇北脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的縣(市、區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，提前完成脫貧任務(wù)的縣(市、區(qū))給予獎(jiǎng)勵(lì)。這種科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，將有利于調(diào)動(dòng)蘇北各地加快發(fā)展的積極性，激發(fā)廣大干部群眾的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和“三創(chuàng)”精神。

新政之“新”

協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議與前五次會(huì)議所形成的政策內(nèi)涵、政策重點(diǎn)和具體措施有所不同，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新。

在深化蘇南與蘇北區(qū)域合作方面，從協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議提出蘇南地區(qū)支持蘇北地區(qū)發(fā)展的具體要求，到第五次會(huì)議提出新形勢(shì)下深化蘇南蘇北區(qū)域合作、建立南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，大大加快了南北區(qū)域交流與合作。第六次會(huì)議支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求，具體指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的省級(jí)以上重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，每年給予平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；逐步增加南北共建園區(qū)的數(shù)量，對(duì)區(qū)中園實(shí)行有關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。與前幾次會(huì)議相比，在廣度、深度和力度上都得到了提升，更具有實(shí)用性和可操作性。

在加快蘇北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程方面，悅調(diào)小組第六次會(huì)議提出支持蘇北新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將蘇北作為全省風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)；對(duì)蘇北省級(jí)以上開發(fā)區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，年內(nèi)落實(shí)電費(fèi)綜合補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。在資源環(huán)境瓶頸制約越來越大的條件下，實(shí)施這些政策，有利于優(yōu)化蘇北能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變不合理的工業(yè)發(fā)展模式，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力改善發(fā)展環(huán)境，對(duì)于蘇北堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，避免走蘇南經(jīng)歷過的彎路具有很好的指導(dǎo)意義。

《政策意見》特別關(guān)注蘇北地區(qū)民生、基層財(cái)政和貧困等問題。江蘇省財(cái)政支持蘇北發(fā)展民生事業(yè)的補(bǔ)助資金逐年增加，進(jìn)一步幫助改善民生，提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平，合理制訂縣鄉(xiāng)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)收支缺口地區(qū)由省補(bǔ)助并列入補(bǔ)助基數(shù)，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，將脫貧攻堅(jiān)工作納入所在縣(市、區(qū))全面小康建設(shè)綜合考核內(nèi)容，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，推進(jìn)全面小康建設(shè)。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求下，實(shí)施這些民心工程政策，把改善民生民計(jì)放在更加優(yōu)先地位，加大了科學(xué)統(tǒng)籌蘇北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的力度。

《政策意見》圍繞大力加強(qiáng)蘇北地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，在人才引進(jìn)、人力資源開發(fā)、人才繼續(xù)教育、智力和項(xiàng)目引進(jìn)等方面進(jìn)一步向蘇北傾斜。主要包括：高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃在同等條件下優(yōu)先支持蘇北一企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)中心建設(shè)等向蘇北傾斜；延長(zhǎng)對(duì)蘇北引進(jìn)急需人才財(cái)政補(bǔ)助資金期限，給予蘇南派駐蘇北共建開發(fā)區(qū)工作滿2年以上人員享受派出地區(qū)省定扶貧工作待遇。

以十大新政為重點(diǎn)的《政策意見》，將為加快蘇北振興創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇和條件。