安徽農(nóng)民工返鄉(xiāng)調(diào)查

“家鄉(xiāng)的生意也不好做。再看一看吧，到底是出去打工，還是留在家里做生意，等過完春節(jié)再說?！?/p>

劉正晴，安徽省宿州市蛹橋區(qū)欄桿鎮(zhèn)石相村村民，近年一直在江蘇省太倉市一家外貿(mào)服裝廠打工，追隨他一同前往的親朋好友多達50余人。2008年9月，由于工廠突然倒閉，他們被迫踏上返鄉(xiāng)之路。據(jù)悉，類似農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的現(xiàn)象在安徽尚不多見。

11月中旬，我趕到埔橋區(qū)，見到了劉正晴。當時，他正在家鄉(xiāng)一所駕校學習駕駛技術。“老板欠了我們將近20萬元工資，單我一人就欠了2萬多呢?！彼嘈?，“你能不能幫我們向省領導反映一下?”

老板跑了

8月18日，依照慣例，太倉市盈利來服裝有限公司3個老板應該過來給工人們發(fā)工資了?？墒?，廠里200多位工人左等右等，卻遲遲不見老板現(xiàn)身。大家開始輪番撥打3人的手機，然而得到的答復全是“手機已經(jīng)停機”。

“老板跑了!”有人大喊。

之前，受全球金融風暴影響，這家服裝廠來自歐美的訂單明顯減少，而且當?shù)匾延衅甙思曳b廠先后倒閉。不過，3個老板卻多次當著劉正晴等人的面，拍著胸脯保證：工資不減；工廠不倒。而實際上，廠里已經(jīng)壓了工人兩個半月工資，剛剛進廠的工人甚至連第一份工資都沒領到手。有人已經(jīng)拖欠了房東的租金，房東正催促他們“交不起房租就趕緊滾蛋”。 情緒激動的工人立即停下手頭工作，把情況報告給太倉市勞動和社會保障局。當?shù)卣芸觳榉饬藦S里的設備、產(chǎn)品，并讓工人填寫勞動仲裁書，同時許諾如果找不到老板，就拍賣廠里的設備給工人發(fā)工資。但是這些設備都是租賃的，而且本身也值不了多少錢，工人對此并不抱有太大希望。

三四天后，當?shù)氐呐沙鏊o他們每人發(fā)了200元遣返金。然而200多名工人余怒未消，又聚集到太倉市信訪局上訪。由于堵住了辦公樓的過道。有人甚至和警察發(fā)生了肢體沖突。隨后。當?shù)鼐骄辛袅藥ь^上訪的18名工人，其中15人第二天被釋放，余下3人5天后被釋放。

劉正晴和50多位老鄉(xiāng)一合計，決定包車一起返回宿州。個別房東聞訊，堅持不讓拖欠房租的工人回家，其中幾位民工干脆和房東不辭而別，“偷偷溜了回來”。

再就業(yè)并不難

“50多人回家后，基本上又重新出去了。老在家里閑著，沒有收入來源啊。我們村里有個22歲的小伙子，以前跟著我在太倉那家服裝廠，每月只能拿到1200元，現(xiàn)在到上海一家電子廠上班，每月可以掙到1700-1800元?！眲⒄绺嬖V《決策》。

他說，在江浙滬，倒閉的企業(yè)雖以服裝廠、電子廠等居多，但主要還是因為這些企業(yè)規(guī)模太小，只能接到二手、三手的訂單，利潤空間極為有限。那些直接拿到國外一手訂單的企業(yè)不僅不會倒掉，反而需求旺盛、普遍缺工。“只要有技術，找工作很容易?！?/p>

1973年出生的劉正晴，早在1994年就和妻子在鎮(zhèn)上開起了一家裁縫鋪。1998年以來，他獨自到鄭州、常熟，溫州打工，由于技術過硬，他的月工資從600元提升到3000元左右，還曾擔任過車間主任等職務。從太倉回來后，上海一家服裝廠開出3000多元／月的工資，邀請他過去，但劉正晴。還準備再考慮考慮。

劉正晴之所以猶豫不定，是因為妻子、兒子都還在宿州。此前，妻子也在太倉那家服裝廠里做工，而兒子則在太倉的一所小學讀書?！拔覑廴藭簳r沒有去找工作，也還在觀望中?！?/p>

在宿州，服裝廠非常多，最高工資達到1200-1300元／月，不過與沿海省市相比，普遍要低400-500元。

“其實，不管是在本地還是在沿海，只要不怕苦、不怕累，肯定能找到工作?！眲⒄缫罁?jù)自己10年的打工經(jīng)驗分析說，一般而言，每年8-9月倒閉的企業(yè)最多，如果能挺過10月，這家企業(yè)往往就會存活下來。到了年底，國外訂單較之平時會更充裕，加工費也會增加20％左右。另外。由于臨近春節(jié)，工人普遍希望多掙工資回家過年，干活往往更加賣勁。

尷尬的身份

劉正晴全家只有2畝土地，而且分成兩塊，一塊在自己家里，一塊在妻子的娘家。“田太少，又分成兩塊，耕種起來很不方便，都交給親戚打理了?！?/p>

在他的引薦下，我找到了他的一位親戚、石相村村民張德勇。張德勇家里4口人，一共種了6畝田。

“種田很不容易呀?！彼闫鹆艘还P賬，“一畝地每年可以收200多斤黃豆、1000斤小麥，最多也就賣到1400塊錢，可現(xiàn)在買一袋化肥要花220元、買一袋尿素要花100元。除去成本、口糧，余下的錢很少。要是遇到天災，不僅會減產(chǎn)，還很有可能賒本?！?/p>

2006年，張德勇兩口子開始跟著劉正晴到太倉市盈利來服裝有限公司打工，每人每月可以掙到1000多元?！肮ぷ鲿r間特別長，兩個星期才休息一天，太累了?！彼f，“我們都是納稅人啊，當時工資超過1500塊要扣稅。但是《勞動法》落實得不嚴，感覺沒有什么保障?！?/p>

2008年，張德勇沒有繼續(xù)外出打工，而是在街上租了一間門面房，和妻子兒子一起炸馓子賣，每天凈賺100元左右?！吧?、農(nóng)活兩不誤，比在外打工輕松多了，起碼晚上不用熬夜。以前個體戶每年要繳好幾千塊的工商稅，現(xiàn)在也取消了。不過做生意競爭還是很激烈，光這條街上就有四五家炸馓子的?！?/p>

我問：“既然做生意挺賺錢，你為什么不把土地流轉(zhuǎn)給別人呢?”

“那，哪成!”他提高嗓門，“土地是我們老百姓的命根子呀!城里人有勞動保障，有失業(yè)救濟金，我們農(nóng)民要是失業(yè)了。最后還不是要靠那幾畝地?!”

這也正是劉正晴擔憂的地方。家里那兩畝田，養(yǎng)家糊口都難，可外出打工，又總有漂泊不定之感。從太倉回到宿州后，他花了2500元學習駕駛技術，準備以后在宿州買輛車做點生意。

“這邊的生意也不好做。再看一看吧，到底是出去打工，還是留在家里做生意，等過完春節(jié)再說。”他茫然地說。

民工回流潮已現(xiàn)端倪?

做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作已成為全省當前和2009年就業(yè)工作重點，安徽將根據(jù)動態(tài)檢測結果以及應急預案，隨時采取有效措施積極應對。08年10月下旬，安徽省財政廳組織17個調(diào)研組赴17個省轄市40個縣(市、區(qū))就當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢進行專題調(diào)研。11月3日，兩份調(diào)研總報告提交到省委、省政府，其中一則信息引起安徽省領導高度警覺：受全球經(jīng)濟危機影響，沿海地區(qū)的企業(yè)首當其沖，不少在沿海地區(qū)外出務工農(nóng)民及部分管理人員提前返鄉(xiāng)。

幾乎與此同時，國家人力資源和社會保障部派出調(diào)研組，分赴四川、湖南、江西、浙江、廣東、江蘇等勞務輸出或輸入大省，對金融危機下的就業(yè)形勢進行摸底。 很快，宿州市相關部門反映說，9—10月，當?shù)鼗亓髅窆ひ堰_3000人左右，而且已經(jīng)出現(xiàn)民工集中返鄉(xiāng)現(xiàn)象。經(jīng)過20多天的細致調(diào)研，12月2日，安徽省勞動和社會保障廳公布：年初以來，全省大約有40萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中，皖北、皖西等地農(nóng)民工返鄉(xiāng)較為集中。

宿州樣本

“民工返鄉(xiāng)沒有形成‘潮’?！彼拗菔袆趧雍蜕鐣Ｕ暇志蜆I(yè)科科長劉長在接受《決策》采訪時，語氣肯定。

宿州市地處蘇魯豫皖四省交界，下轄四縣一區(qū)，農(nóng)村富余勞動力多達150萬人。截至2007年底，全市勞務輸出總量達到130萬人。年創(chuàng)勞務收入76億元，僅此一項，就帶動全市農(nóng)民人均增收1300多萬元，占全市農(nóng)民年人均收入的一半以上。

然而，2008年年初以來，在原油漲價、電力緊張、土地匱乏、工資上漲、人民幣持續(xù)升值、國家出口退稅和金融政策調(diào)整，以及美國次級貸款危機等多個不利因素圍攻之下，珠三角、長三角等地的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)遭遇了有史以來最為嚴峻的“生存寒冬”。瑞士信貸首席經(jīng)濟學家陶冬認為，未來3年內(nèi)，廣東或有1／3出口型企業(yè)面臨關閉的命運。而由此導致的大批民工提前返鄉(xiāng)，不僅將影響農(nóng)村居民收入來源，也將影響到國家啟動農(nóng)村消費市場政策目標的實施。

宿州市決策層密切關注這場“寒流”可能對全市外出務工人員造成的沖擊。10月底，相關部門派專人到各縣區(qū)火車站、汽車站以及勞動力市場摸查情況。從火車站、汽車站現(xiàn)場得到的信息是，宿州市每天返鄉(xiāng)民工人數(shù)約為100余人，而2007年同期約為70余人，增幅不大；從勞動力市場獲知的信息是，10月份，全市登記求職的民工約為100余人，而2007年同期約為60余人。

“總體上看，變化不大。外出務工人員提前返鄉(xiāng)，多數(shù)不是由于所在企業(yè)倒閉，而是由于家里有事或者其他原因。我們從沿海地區(qū)的相關企業(yè)了解到，已經(jīng)倒閉的企業(yè)中，幾乎沒有大型企業(yè)，基本上都屬于關停并轉(zhuǎn)的中小企業(yè)。經(jīng)由宿州各個正規(guī)培訓學校輸送出去的務工人員，目前僅有9人返鄉(xiāng)?！眲㈤L科長分析說。

而讓人眼睛一亮的是，2006年以來，一部分外出農(nóng)民帶著管理經(jīng)驗、生產(chǎn)技術和資金陸續(xù)回到宿州投資辦廠，掀起了一股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全市已有4250名民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體2507個，吸納剩余勞動力48063人，年創(chuàng)產(chǎn)值15.7億元。故此，宿州被國務院發(fā)展研究中心、中國扶貧基金會、中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會評為“全國開發(fā)農(nóng)村勞動力資源先進市”。

不過，眼下這些企業(yè)面臨著不少困難。埔橋區(qū)支河鄉(xiāng)政府秘書張浩告訴《決策》，目前該鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)已達300余家，吸納了4000多名富余勞動力，但普遍存在“三難”：融資難、辦事難、享受優(yōu)惠政策難。一些企業(yè)因為流動資金嚴重短缺，甚至已經(jīng)陷入舉步維艱的窘境。

機遇與隱憂

“從目前形勢看，適度的民工返鄉(xiāng)對安徽來說未必是一件壞事?！卑不帐趧雍蜕鐣Ｕ蠌d就業(yè)處處長劉良驊認為，“近年來，安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速，一些縣市已經(jīng)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。全省勞動力的缺口約為40萬人，主要原因是省內(nèi)企業(yè)工資相對較低，而且年輕人總是希望出去見見世面，不大愿意留在省內(nèi)就業(yè)。”

安徽省發(fā)改委就業(yè)和社會保障處處長余士好對此表示認可。前不久，他在六安調(diào)研，找了十幾位返鄉(xiāng)的農(nóng)民工?！爱敃r找到他們頗費周折，而要想找到一位由于企業(yè)倒閉回來的農(nóng)民工更是難上加難。大部分民工返鄉(xiāng)是因為家里有事，或者是村里在搞土地流轉(zhuǎn)，回來看看情況。現(xiàn)在，這些民工返鄉(xiāng)，有望在一定程度上舒緩安徽企業(yè)招工難的問題?！?/p>

不過，進入第三季度以來，受多重因素沖擊，安徽部分中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。目前已經(jīng)顯現(xiàn)的主要問題有：產(chǎn)品價格急跌，企業(yè)生產(chǎn)銷售陷入困境；企業(yè)融資難度與融資成本增加并存；企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟效益持續(xù)下滑；企業(yè)出口受阻，外貿(mào)定單大量減少；企業(yè)投資信心不足，新開工項目減少。例如，巢湖市預計全市中小企業(yè)缺少流動資金在20億元以上；而且中小企業(yè)普遍反映，融資渠道狹窄、門檻過高、手續(xù)繁雜。安徽省財政廳社會保障處副處長林曉明介紹說，在這種情況下，安徽省政府出臺《關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》，決定撥付25億元財政資金，支持各地建立中小企業(yè)擔?；稹７N種跡象顯示，全球金融危機帶來的就業(yè)壓力，不僅波及到了沿海，而且已經(jīng)波及安徽。

就業(yè)是民生之本。更重要的是，民工被動返鄉(xiāng)現(xiàn)象，從來就不是一個簡單的就業(yè)問題。安徽是勞務輸出大省，截至目前，全省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1100萬人，其中跨省流動就業(yè)800萬人，省內(nèi)就業(yè)300萬人。這些民工是各自家庭的主要收入來源，在他們家里留守的主要是老人和孩子。而且，年初以來，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售價格下行，如籽棉2007年平均收購價格3.1元／斤，2008年從開秤時的3.0元／斤跌至2.6元／斤，已經(jīng)接近棉花種植成本；豬肉價格去2007年同期相比下跌30％左右，部分生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶已經(jīng)發(fā)生虧損。因此，這些外出民工一旦失去工作崗位，波及的人口可能將成倍增長。在全球金融危機的語境下，這些都是不得不考慮的現(xiàn)實因素。

“一定要密切注意農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，特別要警惕可能引發(fā)的一系列民生問題?！?1月11日，安徽某省直部門主要領導在內(nèi)部會議上專門強調(diào)。

11月25日，安徽省勞動和社會保障廳下發(fā)《關于認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的通知》，要求各地市全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況及動態(tài)，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工困難人員的就業(yè)援助力度，積極拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，大力加強農(nóng)民工培訓工作，穩(wěn)定省內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)崗位，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

春節(jié)是個坎

目前，盡管安徽民工就業(yè)基本面沒有發(fā)生變化，但從沿海地區(qū)傳來的訊息似乎不容樂觀。

比如在浙江永康，業(yè)內(nèi)人士估計說，全市外來務工人員中超過5萬人將失業(yè)，“永康前100強企業(yè)，特別是外貿(mào)型企業(yè)，打算提前放假的不在少數(shù)”。由于企業(yè)訂單一般早在年初就已經(jīng)定下來了，所以年關將成為一個坎。據(jù)稱，年關之前，那些沒有好轉(zhuǎn)希望的企業(yè)肯定將永久性地給多余員工“放假”。

安徽省勞動和社會保障廳透露，安徽省40萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖僅占全省外出務工人員總數(shù)的3.6％，但仍有一部分農(nóng)民工“失業(yè)”后，并沒有及時返鄉(xiāng)。2009年春節(jié)后，安徽農(nóng)民外出務工將面臨更嚴峻的考驗。

有專家分析，中央及時出臺了4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等即將提速，有望為安徽暫時失業(yè)的農(nóng)民工提供再就業(yè)和返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)機會。

據(jù)悉，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作已成為全省當前和2009年就業(yè)工作重點，安徽將根據(jù)動態(tài)檢測結果以及應急預案，隨時采取有效捂施積極應對。

安徽如何應對挑戰(zhàn)

當務之急，是采取多管齊下的辦法，盡快轉(zhuǎn)移安置返鄉(xiāng)民工。要幫民工找崗位，給民工以保障，扶持民工創(chuàng)業(yè)。

民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象在中西部省份普遍存在。較之安徽，湖南、湖北、重慶四川等地的情況可能更為突出。參照外省經(jīng)驗，結合安徽實際，我們提出如下對策：

幫民工找崗位

當務之急，是采取多管齊下的辦法，盡快轉(zhuǎn)移安置返鄉(xiāng)民工。

其一，要千方百計幫助企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共擔風險、共渡難關。其中，中小企業(yè)是就業(yè)容量最大的企業(yè)群體，尤其要加大政策落實力度，使企業(yè)獲得實實在在的支持；要分類指導，有針對性地采取幫扶措施；要發(fā)揮財政杠桿作用，緩解企業(yè)融資難題；要采取激勵措施，想方設法擴大企業(yè)銷售，要進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

其二，要加強對農(nóng)民工的信息引導和就業(yè)服務，舉辦各種專項培訓活動以及農(nóng)民工專場招聘活動。當前，安徽結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)相對突出，很多人沒有崗位，很多崗位沒有人，而農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)，恰好為強化技能培訓提供了契機。

其三，要把幫扶“零就業(yè)家庭”就業(yè)放在突出位置。從某種程度上來說，再好的幫助也沒有一份穩(wěn)定的工作更能讓一位農(nóng)民工、農(nóng)民工家庭對未來充滿信心。

其四，進一步加大財政支農(nóng)力度。眼下，安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，但毋庸諱言，全球金融危機的不利影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)，一些現(xiàn)行支農(nóng)政策難以適應新形勢、新要求，廣大農(nóng)民群眾呼吁解決的問題仍然不少，所有這些，均不可等閑視之。

給民工以保障

農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象之所以備受關注，不僅僅是因為失業(yè)問題，還在于他們處于弱勢地位，缺乏基本保障。比如，外出務工人員等特殊群體的社會保障政策出臺較慢；各項社會保險關系無法異地轉(zhuǎn)移；相當一部分企業(yè)與農(nóng)民工之間沒有簽訂勞動合同等。

因此，政府一方面要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，特別是盡可能將有關失業(yè)者的保障措施覆蓋到農(nóng)村，如對農(nóng)民工進行失業(yè)救濟。另一方面，積極探索構建一個多元化的利益溝通和表達機制，通過這個機制了解和平衡社會群體的利益訴求，把社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)，緩解沖突的升級。

從長遠看，歸根結底是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系，讓農(nóng)民在就業(yè)、上學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

扶持民工創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工不僅是打工者也是技術工人，他們在外摸爬滾打多年，手里也積攢了一些余錢，是一股潛在的創(chuàng)業(yè)力量。政府部門可以積極引導和鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。實際上，安徽早已形成了一股頗具規(guī)模的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。截至2007年底，壘省已有40余萬農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的4％；創(chuàng)辦各類企業(yè)10多萬家，吸納220多萬農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。2008年，安徽又在全省63個縣區(qū)建立了105個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，預計年底可以基本建成。建成以后，可以吸納700多個中小企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，帶動5萬多名農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

當前，經(jīng)濟形勢發(fā)生變化、外出務工人員大量返鄉(xiāng)，全省各地應當進一步積極搭建有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，在土地、稅收、信貸、培訓等方面繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力與活力。