官員“旋轉門”

官員“下?！痹欢瘸蔀槠毡殛P注的焦點，隨后就是中國官員到高校任職的越來越多?？梢哉f，官員轉身國際機構任職，正在成為“第三種道路”。

龍永圖、章新勝、陳馮富珍、趙厚麟、章晟曼、林毅夫、趙曉宇……在世界舞臺上，出現(xiàn)了越來越多黃皮膚、黑頭發(fā)的中國官員身影。前不久，廣東政界明星鄭利平成了其中最新的名字。這位拿到美國哈佛大學肯尼迪政府學院碩士學位的市委書記，離開廣東云浮市，新身份是“亞洲開發(fā)銀行中西亞局首席城市發(fā)展專家”。這是國內(nèi)第一位地方“一把手”領導轉身海外機構任職。

此前，官員“下?！痹欢瘸蔀槠毡殛P注的焦點，隨后就是中國官員到高校任職的越來越多?？梢哉f，官員轉身國際機構任職，正在成為“第三種道路”。

由此可見，中國官員的從政之路凸顯出一種新趨勢：中國行政文化已然在悄悄發(fā)生變革，官員的價值觀也日益多元化。

“旋轉門”的雙層分析

政府官員因退休下?；蚱渌螂x職進入民間盈利性組織或非盈利性組織；或者民間盈利性組織成員或非盈利性組織成員進入政界擔任政府官員，這種現(xiàn)象，被西方的公共行政倫理專家稱為“旋轉門現(xiàn)象”。在中國，“旋轉門現(xiàn)象”也成了一個不爭的事實。從宏觀層面而言，它是在全球化背景下，中國與世界融合的需要。在全球化背景下，中國需要世界，世界也需要中國。世界需要中國承擔起應有的角色，世界需要中國的合作與對話，作為泱泱大國的中國，她的官場文化、社會價值觀都有其獨到性。正如有學者指出的那樣：“越來越多的中國官員走進國際組織，標志著中國在全方位融入世界過程中，開始主動參與世界規(guī)則的制定，以期掌握更多的話語權”，這是政治文明進步的標志。

林毅夫任世行副行長之時，接受中國媒體采訪時曾公開高調(diào)宣稱，將“推動世行與中國的合作，比如中國和世行在共同解決非洲發(fā)展問題上能夠攜手發(fā)揮更大作用”。無論是“讓世界更好地了解中國”，還是“讓中國更好地了解世界”。這些在國際組織中的中國官員，已經(jīng)或正在向世界發(fā)出來自中國的聲音。中國的聲音在很多國際問題上已經(jīng)不可或缺。為了克服西方的話語霸權，必須要有發(fā)展中國家的積極參與，對世界體系的構建與完善，對于發(fā)展中國家的利益維護，必然會起到積極的作用。

此外，中國的國際形象也會因這些“中國制造”的國際官員群體的出現(xiàn)而增強。中國需要在國際舞臺上發(fā)出來自發(fā)展中國家的聲音，也正在用理性方法成為一個有能力負起“國際公民”責任的國家。

其次，從微觀層面而言，這些官員到國際組織中任職，一方面說明中國政府的官員素質(zhì)有了極大的提升。當前的中國政府官員有比較好的教育和知識背景，800萬官員中絕大部分具有本?？埔陨蠈W歷，學歷層次較高，所以可以直接與西方的主流話語體系與主流文化溝通，深諳西方的公共行政文化，這是中國政府官員的進步，也是中國融入國際社會的最好詮釋，確保了中國政府可以更好地承擔在國際舞臺上的大國角色；另一方面，也說明中國的政府官僚體系更加開放，政府鼓勵大家積極的參與國際事務。正如同愛國可以有多種方式，服務于國家與社會的發(fā)展也可以有不同的形式。龍永圖、林毅夫等人不僅對中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了積極貢獻，同時也積極地參與到國際組織與國際事務的管理中，既在國際組織中代表了中國的聲音，更好地說明了中國對于世界政治舞臺的舉足輕重；也向世人展示了嶄新的中國政府形象。

“全方位拓潛”

中國官員到國際組織中任職，符合現(xiàn)代公共人力資源管理的精神。公共人力資源管理將組織中的人看作為組織發(fā)展的主體，人與工作相比，前者更具有廣泛的能動性，人本身可形成、賦有和可以開發(fā)的知識和技能，能夠使他們主動地適應不同工作種類與性質(zhì)的需要，完成組織的工作任務。換言之，從這些官員個人的成長而言，國際組織中的工作經(jīng)驗，對于他們自我的提升與發(fā)展，提供了一個廣闊的舞臺與空間，使得他們可以更好地服務國際治理的理念，符合現(xiàn)代公共人力資源管理的精神。

如廣東云浮市委書記鄭利平的轉型給我們的啟示是：中國的官員在市場經(jīng)濟的大潮中，更需要熟悉國際規(guī)則，具備國際視野。自1998年從美國學成歸來，他將學到的現(xiàn)代政府管理經(jīng)驗運用到廣東云浮市這片土地上，將云浮變?yōu)閺V東財政收入增長率最高的城市，有十項改革走在全國前頭：推行農(nóng)民醫(yī)療保險早2年，建設生態(tài)文明村早3年，農(nóng)村小學“一機兩語”教育早3年。財稅體制改革、“活力民主、陽光村務”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團組織等都是全國首創(chuàng)。

畢竟，公共人力資源管理側重的是塑造組織人才成長的環(huán)境，尊重組織成員主體地位的態(tài)度和發(fā)展激勵、保障、服務、培訓等引導性、開發(fā)性的管理功能。

公共人力資源管理強調(diào)的是公共人力資源使用與開發(fā)并重。一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的智慧才能，另一方面，還要充分挖掘現(xiàn)有人員的潛能，使其在未來發(fā)展中具有較大的彈性，這就是現(xiàn)代公共人力資源管理的“全方位拓潛”的功能。

封閉性體制正在靜靜變革

從制度而言，中國官員到國際組織中任職，表明中國傳統(tǒng)、封閉的官僚體制已經(jīng)被打破。2006年，香港前衛(wèi)生署署長陳馮富珍出任世衛(wèi)組織新一任總干事，首開中國人主政國際組織的先河。2007年1月16日，世界銀行行長佐利克親自致電林毅夫，告知任命他擔任世行常務副行長和首席經(jīng)濟學家的決定。此外，還先后有6位中國人擔任聯(lián)合國副秘書長，名字依次是：唐明照、畢季龍、謝啟美、冀朝鑄、金永健、陳健。這些耳熟能詳?shù)睦佣际窍蛭覀儌鬟_一個信息——中國在發(fā)展，中國的官僚制度在變化。

中國政府官員的多元化選擇表明，中國傳統(tǒng)的封閉型體制正在靜靜地變革，打破了“官本位”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出官員能上能下，能進能出，這是瓦解封閉的傳統(tǒng)官僚體制的催化劑。這一變革不僅表現(xiàn)為政府與社會的互動，是中國加入全球治理的需要，更為中國政府的透明化管理、民主化與科學化決策奠定了基礎。

從管理的實踐操作層面而言，中國政府的官員不僅積極地流向國際組織、企業(yè)，同時，我們也看到很多的企業(yè)高管任職政府官員。在2007年，一汽集團總經(jīng)理竺延風被任命為吉林省副省長；12月26日，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司副董事長、總經(jīng)理陳肇雄調(diào)任湖南省副省長；12月27日上海寶鋼集團公司總經(jīng)理艾寶俊被任命為上海市副市長；2008年6月華能集團原董事長李小鵬赴山西任省委常委、副省長。有媒體指出：國企高管被調(diào)任地方政府，中央加速從具有實際工作經(jīng)驗、經(jīng)濟掌控能力的大型國有企業(yè)領導人中選拔地方政府領導人。

對于這一現(xiàn)象，筆者認為這是社會發(fā)展的進步，中國政府管理水平螺旋式提升的標志。早在1911年前后，泰羅的科學管理主義理論從企業(yè)管理被運用到政府管理中來，“城市經(jīng)理制”的推行就是其標志，讓政府像企業(yè)一樣運作，建構“企業(yè)家政府”，關注政府的成本投入與產(chǎn)出，城市政府體系中有一位特殊的角色那就是“城市經(jīng)理”。再如企業(yè)的績效管理經(jīng)驗、目標管理、標桿式管理等等都被不同時期成功地運用到政府的管理中來。誰說企業(yè)的高管任職政府官員沒有積極意義呢?美國城市管理中汲取的企業(yè)管理成功經(jīng)驗的個案與理念，不勝枚舉。

當然，任何事情都必須要一分為二來解讀，中國官員的“旋轉門現(xiàn)象”中，也不乏有很多官員成為企業(yè)追逐的對象，有商家甚至不惜以百萬年薪搶奪，他們看中的正是下海官員在權力場上的關系資源，這些下海官員對于“官商合謀”起了“催化劑”的作用。對此，我們可以從西方汲取哪些有價值的經(jīng)驗呢?為防止官員們走過“旋轉門”時攜帶權力資源，很多國家建立了離職官員從業(yè)限制與職業(yè)回避制度。如美國1998年出臺的《從政道德法》規(guī)定，前政府官員不得就原職有關問題對老同事進行游說，具體限期視職位情況分別為一年、五年乃至終身等。

諸多的經(jīng)驗與教訓告訴我們，中國官員任職于國際組織、高校、企業(yè)是社會進步的標志，是培養(yǎng)有能力的公共人力資源的需要，是民主行政的基礎，符合新時期公共管理的精神。任何新生的事務與現(xiàn)象并不可怕，關鍵是我們?nèi)绻ㄟ^有效的制度建構與創(chuàng)新來完善對新生事務的管理，防范可能發(fā)生的過失。