縣級(jí)善治，茲事體大

“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”，《韓非子·顯學(xué)篇》中的這句話，最近常被政壇大員引用。重視基層，注重在基層官員中培養(yǎng)善治理政者，也成為當(dāng)前中國一項(xiàng)尤為緊迫的任務(wù)。

11月，先后兩則新聞讓縣委書記這一群體受到前所未有的關(guān)注，先是中央黨校破天荒地將縣委書記的輪訓(xùn)工作納入制度化軌道，500住“縣官”進(jìn)京接受了為期7天的培訓(xùn)；再就是湖南省高配縣委書記，公布了2名擬任縣委書記的正廳級(jí)官員人選。

這是自2006年元月，中組部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市、區(qū)、旗)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》以來，中央和地方最突破常規(guī)的兩次嘗試。由此可見，縣級(jí)正職，特別是縣委書記崗位，在中國政治體系中的地位日益凸現(xiàn)。那么，厚愛基層、高看“縣官”的背后究竟存在怎樣的邏輯?

從社會(huì)學(xué)的角度來看，當(dāng)前，中國正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。一個(gè)已經(jīng)取得共識(shí)的觀點(diǎn)是，當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到1000～3000美元的時(shí)候，就進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，這也是工業(yè)社會(huì)的一個(gè)副產(chǎn)品。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及各種利益沖突帶來的社會(huì)震蕩，越來越多地挑戰(zhàn)著縣級(jí)主政者的施政能力。房屋拆遷、土地征用、農(nóng)資購銷、礦產(chǎn)開發(fā)等諸多領(lǐng)域的利益沖突，都容易將縣級(jí)黨政一把手們推向“火山口”。2008年以來，甕安事件、孟連事件等重大群體性事件也都發(fā)生在縣一級(jí)。從這一角度看，涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)這一特點(diǎn)，使得縣級(jí)治理面臨著更為復(fù)雜的局面，因此，用好、選準(zhǔn)“縣官”事關(guān)大局。

從管理學(xué)的角度來看，當(dāng)前，中國行政管理體制改革一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)就是縣級(jí)擴(kuò)權(quán)。在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方行政管理層次中，縣級(jí)以下在稅費(fèi)改革之后出現(xiàn)的新情況是，鄉(xiāng)級(jí)事權(quán)萎縮、管理功能弱化，使得縣一級(jí)缺少了一個(gè)緩沖帶，被推到了各種矛盾和沖突的第一線；縣級(jí)以上，市一級(jí)的職能弱化趨勢(shì)也非常明顯，地方長達(dá)十多年的省管縣試點(diǎn)，也讓縣一級(jí)在擁有更多發(fā)展自主權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)起更多與事權(quán)相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任?？h委書記權(quán)傾一地，除了軍事、外交和國防，不折不扣地成了“地方諸侯”。因此，在行政管理層次扁平化趨勢(shì)之下，一方面對(duì)縣級(jí)“一把手”的治理能力提出了新要求，同時(shí)也對(duì)“一把手”的權(quán)力制約提出了新任務(wù)。這些都讓縣級(jí)治理在整個(gè)行政架構(gòu)中的砝碼越來越重。

本期編輯部觀點(diǎn)：在地方行政管理層次的扁平化趨勢(shì)之下，一方面對(duì)縣級(jí)“一把手”的治理能力提出了新要求，同時(shí)也對(duì)“一把手”的權(quán)力制約提出了新任務(wù)。這些都讓縣級(jí)治理在整個(gè)行政架構(gòu)中的砝碼越來越重。

從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是被領(lǐng)導(dǎo)者的追隨，盡管法定權(quán)力賦予領(lǐng)導(dǎo)者崗位，但是如果沒有追隨者，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)成為孤家寡人。當(dāng)前一個(gè)非常突出的問題是，在尚欠科學(xué)的政績(jī)考核體系下，一些地方的縣域發(fā)展出現(xiàn)了損害百姓利益的行為，對(duì)群眾利益的漠視日積月累，就會(huì)讓地方主政者失去威望，失去地方發(fā)展

的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，孟連事件發(fā)生后，云南省委副書記李紀(jì)恒痛心疾首地說：“我們的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的感情到了如此地步，實(shí)在是傷心難過”。因此，縣級(jí)“一把手”的號(hào)召力，應(yīng)該是其領(lǐng)導(dǎo)力最核心的要素。

11月13日和14日，中組部部長李源潮在中央黨校縣委書記培訓(xùn)班上指出，縣委書記是我們黨執(zhí)政治國的骨干力量，他還將縣委書記定位為“三種人”，即當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人，當(dāng)?shù)馗骷?jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，當(dāng)?shù)厝嗣裰悬h的形象的具體代表人。新形勢(shì)下，中央對(duì)縣級(jí)“一把手”的這一全新定位，說明“縣級(jí)善治，茲事體大”!