改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新舉措

一、建立組織、強(qiáng)化宣傳

1.納入領(lǐng)導(dǎo)日程。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民群眾自己創(chuàng)造的財富，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實有效地把資產(chǎn)管理工作真正落到實處?？h委、縣政府對資產(chǎn)管理工作十分重視，把這項工作列入政府重要議事日程，并納入目標(biāo)管理。為加速集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)程，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，在辦公室十分緊張的情況下，騰出房間給經(jīng)管站做微機(jī)室。

2.搞好宣傳教育。資產(chǎn)管理是政治性強(qiáng)，涉及面廣，與廣大干部群眾利益息息相關(guān)的一項工作。以宣傳《黑龍江省集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理條例》為基礎(chǔ)，采取了印發(fā)宣傳單，利用廣播、電視、宣傳欄等有效陣地，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳教育，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾法制觀念和參與管理意識。

3.培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。為了提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取了走出去、請進(jìn)來的辦法，組織縣三級管理人員，先后到天津、山東等地參觀學(xué)習(xí)。同時，還采取以會代訓(xùn)，專題培訓(xùn)，邀請專家講課等培訓(xùn)形式，先后培訓(xùn)管理人員，提高了管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

4.建立健全機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)、村三級在建立健全管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確了管理主體。市河鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別成立了由分管農(nóng)村工作的副書記、副縣長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了資產(chǎn)管理委員會，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及下屬單位集體資產(chǎn)管理工作。村級成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村級資產(chǎn)的管理使用和監(jiān)督。

二、嚴(yán)格制度、依法管理

1.資產(chǎn)承包、發(fā)包制度。規(guī)定了除承包田以外的項目，必須采取招、投標(biāo)的方式進(jìn)行競爭發(fā)包，同等條件的優(yōu)先內(nèi)部的原則。并簽訂承包合同，實行法律公證或依法簽證。

2.固定資產(chǎn)管理制度，購入出售或核銷超千元的集體資產(chǎn)，實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站審核，市經(jīng)管站審批制度。在具體操作中，嚴(yán)格審批程序，實行五章監(jiān)控的管理辦法。即：財經(jīng)主任、民主理財小組，包村工作隊長、經(jīng)管站長、主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長簽字蓋章，層層把關(guān)。

3.資產(chǎn)評估制度。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的根本目的，就是要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益，防止資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級分別相應(yīng)成立了集體資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)，與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)形成一套人馬，兩塊牌子。

4.資金拆借制度。集體拆借制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，拆借律嚴(yán)格控制在銀行利率以內(nèi)，嚴(yán)把審批程序關(guān)。集體拆借資金，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站審核，市經(jīng)管站批準(zhǔn)，方可實施。

5.民主監(jiān)督制度。全縣各村都成立了民主理財小組。民主理財小組成員都是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，民主理財小組每月集體辦公一次，對財務(wù)收支進(jìn)行審核。

6.欠款回收制度。農(nóng)戶欠款是困擾集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。解除債務(wù)鏈，盤活呆死資金是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的重要手段，在欠款回收工作中，實行“四結(jié)合”的回收辦法。即：欠款回收與宣傳教育相結(jié)合；欠款回收與行政管理手段相結(jié)合；欠款回收與依法收欠相結(jié)合；欠款回收與村干部工資、資金掛鉤相結(jié)合；由于制度完善，措施得力，加大了欠款回收，有效地解決了多年的債務(wù)鏈，使集體經(jīng)濟(jì)步入了良性循環(huán)。

7.公開制度。公開工作實現(xiàn)了“三個明確”、“三個結(jié)合”、“三個監(jiān)督”。三個明確：即明確公開內(nèi)容，明確公開時限，明確公開結(jié)果；明確公開工作與廣泛宣傳教育相結(jié)合；公開工作與地下發(fā)“早知道”通知單相結(jié)合，公開工作與公開陣地(專欄)相結(jié)合。三個監(jiān)督：即民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督。

三、細(xì)化環(huán)節(jié)、全力推進(jìn)

幾年來，圍繞加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，他們還具體抓了五個環(huán)節(jié)的工作。

1.開展清產(chǎn)核資，摸清家底?？h政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于開展全縣集體資產(chǎn)清查登記和產(chǎn)權(quán)界定的實施意見》對全縣范圍內(nèi)開展集體資產(chǎn)清查登記和產(chǎn)權(quán)界定的目的、要求、清查范圍，實施步驟、具體工作內(nèi)容、方法等都做了明確規(guī)定。

2.產(chǎn)權(quán)界定，解決集體資產(chǎn)歸屬不清問題。在清產(chǎn)核實時，各村和企業(yè)開展了產(chǎn)權(quán)界定工作，對產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，爭議較大等問題，都查找了各自依據(jù)，政府出面協(xié)調(diào)，使長期未能解決的問題，得到了化解，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止了資產(chǎn)流失。

3.開展固定資產(chǎn)價值重估，促進(jìn)了資產(chǎn)價值合理補(bǔ)償，實施價值重估，解決了固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值的差距，使固定資產(chǎn)得到了合理補(bǔ)償。

4.開展產(chǎn)權(quán)登記。在清理核實資產(chǎn)存量，界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站、及時對各村集體資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，明確了資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者之間的相互責(zé)任。

四、加強(qiáng)審計工作，嚴(yán)格依法辦事

1.全面開展報送審計制度，有效的控制了不合理之處。同時，起到了事前和事中監(jiān)督，規(guī)范了資產(chǎn)管理。例如：各別鄉(xiāng)經(jīng)管站在報送審計中，對三興村出售舊校舍價格問題產(chǎn)生異議，經(jīng)管站及時對這一問題進(jìn)行了糾正，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。

2.開展常規(guī)審計?？h委、縣政府要求全市經(jīng)管部門，加大審計力度，每年完成全市70％以上村的審計工作。為全面貫徹落實縣委、縣政府的決定，立即組成六個審計組下分進(jìn)行審計，查出違紀(jì)不合理支出，擠占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)。

3.開展任前和離任審計。集體積累增加與減少是衡量村級干部在職期間功與過的重要依據(jù)之一。幾年來，全縣施行了村級主要領(lǐng)導(dǎo)上任前和離任審計工作，為黨政部門考核干部提供了依據(jù)。這項工作的開展，對規(guī)范和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用。