村莊公益“一事一議”難在哪里

“一事一議”制度是個新生事物，是基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說他更加符合村民自治的精神和要求。但在推行過程中面臨具體困難，在執(zhí)行中卻遇到了許多問題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，筆者就“一事一議”制度推行過程中面臨的問題及對策作一下分析。

對國家為什么取消農(nóng)業(yè)稅，推行“一事一議”政策普遍認(rèn)識不足。老百姓單純片面地普遍認(rèn)為：國家農(nóng)業(yè)稅都不收取了，這種“一事一議”籌資籌勞算什么，還要收取嗎?另有部分群眾認(rèn)為：稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農(nóng)民個人的事，對興辦公益事業(yè)無興趣。一部分基層干部則認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅的收取是陳規(guī)，已經(jīng)得到老百姓的認(rèn)同，收繳方便，沒必要放著現(xiàn)成的模式不去做，捷徑不走走彎路，太麻煩；有的村干部把“一事一議”籌集的資金視為一般村有資金、?？畈粚Ｓ?、急事不急辦，使“一事一議”制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“一事一議”籌資籌勞過程中議事制度、程序流于形式。許多地方“一事一議”之所以不起來或議而不決，一個主要的原因就是村民會議、村民代表會議制度不健全，沒有很好地發(fā)揮作用。有的村十幾年沒有開過村民會議，村民就像一盤“散沙”，對什么事都不關(guān)心；有的村即使召開村民會議或村民代表會議也只是走走形式，表決程度通過，完全由村干部直接拍板定事或少數(shù)人說了算。

“一事一議”籌資籌勞成了固定的收費(fèi)項目。有的地方利用“一事一議”籌資籌勞政策的名義按預(yù)算方案收取各項費(fèi)用；有的村干部認(rèn)為“一事一議”政策開了口，就可以名正言順的向群眾伸手要錢了，借“一事一議”之機(jī)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；“一事一議”籌資籌勞資金成了可隨意支出的“儲蓄罐”、“小金庫”。中央取消了農(nóng)業(yè)稅，實行“一事一議”籌資籌勞等政策演變成了某些基層政府自由支配權(quán)力的借口，貫徹“一事一議”政策嚴(yán)重走了樣，老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有得到解決。

“議事”資金平調(diào)、挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：只收錢不辦事，“議事”資金平調(diào)、挪用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在每年的“一事一議”籌資籌勞資金使用專項審計中至少有一半的村存在不同程度的平調(diào)、挪用現(xiàn)象。在一些地方，村干部獨(dú)斷專行，暗箱操作，為了彌補(bǔ)村級財力不足，擅自將管理費(fèi)、福利費(fèi)等名目從“一事一議”專項資金中支出，隨意支配“一事一議”專項資金。給老百姓的印象就好像是：之前做的事都是為以后能夠有錢平調(diào)和挪用，只收錢不辦事的確也只能給人這種印象。

“一事一議”籌資籌勞金成了農(nóng)民陳欠的新來源，在一定程度上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一些地方只要預(yù)算方案審批通過，農(nóng)戶的籌資籌勞金額填入負(fù)擔(dān)卡后，不管是村集體最終由沒有為老百姓辦實事，有沒有舉辦公益事業(yè)，最終一律變成老百姓的欠款。年復(fù)一年，老百姓的欠款越積越多，這也是為什么近些年來、稅費(fèi)改革后老百姓的欠款為什么越積越多的一個重要原因。

統(tǒng)一思想，擴(kuò)大宣傳，充分認(rèn)識推行“一事一議”籌資籌勞政策的重要意義。黨中央取消延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，改為在農(nóng)村中推行“一事一議”籌資籌勞政策。應(yīng)大力提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對“一事一議”籌資籌勞政策的認(rèn)識，同時，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，要使農(nóng)民清楚自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，切實提高基層干部依法行政的基本素質(zhì)。通過培訓(xùn)，大力提高基層干部的憲法、法律、法規(guī)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)政策的知識水平。規(guī)范“一事一議”的征管程序，對相關(guān)征收人員應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)格按政策辦事，切實提高基層干部依法行政的基本素質(zhì)。

推行“一事一議”必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。充分聯(lián)系本地實際，把“一事一議”的議事規(guī)則以制度的形式固定下來，并在實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)，應(yīng)從政策上、法律上給予明確的處理意見。

推行“一事一議”必須深化公共財政體制改革。應(yīng)建立一個有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、真正有效的公共財政體制。農(nóng)村一些行政事務(wù)和公益事務(wù)必須要給予高度的重視，國家財政支出制度要加大國家對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)同步發(fā)展。

創(chuàng)新“一事一議”籌資籌勞政策推行機(jī)制。在春節(jié)務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)之際，抓住有利時機(jī)開展“一事一議”，通過提高議事效率來降低議事成本，充分發(fā)揮“一事一議”的靈活性。對興辦本村公益事業(yè)的勞、資缺口，鼓勵群眾自愿捐款，達(dá)到既不違背農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項規(guī)定，又能籌集到足額的勞動力和資金，順利實施公益性事業(yè)建設(shè)。

加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞資金的監(jiān)督管理和審計工作。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照政策、法律、法規(guī)規(guī)定，切實加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理。重點(diǎn)抓住以下工作：事前進(jìn)行項目審查把關(guān)、事中對資金使用進(jìn)行監(jiān)督、事后對“一事一議”進(jìn)行專項審計。嚴(yán)厲查處籌資籌勞過程中違規(guī)、違法行為。對擅自挪用、平調(diào)、擠占村辦公益事業(yè)“一事一議”款項的要查處到底，絕不姑息；確保“一事一議”資金來之于民，用之于民，順利推行“一事一議”籌資籌勞政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。