《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》理想中“革弊”現(xiàn)實(shí)

8月29日，一部經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年的研究和討論、共七章五十八條的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)促進(jìn)法）由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)。根據(jù)《促進(jìn)法》條例，本部法律將于2009年1月1日起正式實(shí)施，目的是運(yùn)用減量化、再利用和資源化等手段以提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

隨著《促進(jìn)法》的獲準(zhǔn)，一些相關(guān)問(wèn)題也浮出水面。為什么會(huì)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》？循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種什么概念？這部法律頒行以后對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀會(huì)帶來(lái)哪些變化？針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，本刊記者對(duì)中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師和著名循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家王維平進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

環(huán)保觀(guān)念至關(guān)重要

在王維平看來(lái)，《促進(jìn)法》是一部法律，也是一種觀(guān)念，當(dāng)法律出臺(tái)之后，隨之將發(fā)生改變或者說(shuō)應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變的是人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)和接受的一個(gè)過(guò)程，這需要人們逐漸認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并自覺(jué)地去遵守和實(shí)踐。

以前，我們并不是沒(méi)有相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，早在1957年，北京日?qǐng)?bào)就曾刊載《垃圾應(yīng)該分類(lèi)處理》的文章，這不僅在中國(guó)，哪怕是在世界也是非常先進(jìn)和科學(xué)的垃圾處理方式。然而實(shí)踐中預(yù)期與現(xiàn)實(shí)，理想與手段，或多或少地發(fā)生了背離。

“這需要一個(gè)過(guò)程，一個(gè)或長(zhǎng)或短的一個(gè)過(guò)程。不過(guò)毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)所有的人，工廠(chǎng)，以及一切和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的主體都能夠認(rèn)識(shí)到其重要性并且加以實(shí)踐的時(shí)候，我們的節(jié)約社會(huì)，和諧社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)就不遠(yuǎn)了?！蓖蹙S平說(shuō)。

《促進(jìn)法》中對(duì)環(huán)保觀(guān)念用專(zhuān)項(xiàng)加以詮釋和鼓勵(lì)：“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，合理消費(fèi)，節(jié)約資源?！笨梢?jiàn)，一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的法律背后，是對(duì)人們觀(guān)念變遷的重要解讀詮釋。無(wú)論是人們對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)的深刻，還是我國(guó)各地的從“要我減排到我要減排”的實(shí)踐；不論是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)粗放經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的重視，還是對(duì)未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好預(yù)期，一個(gè)不得不提的重要因素就是“如果人們的觀(guān)念不轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行必然受阻，如果人們的觀(guān)念不到位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好預(yù)期將會(huì)成為泡影?！边@在人們眼里已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

在《促進(jìn)法》中，節(jié)能減排的成本問(wèn)題，歷史遺留問(wèn)題，觀(guān)念普及所需要的時(shí)間問(wèn)題，都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不得不關(guān)注的，而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的其中一個(gè)重要方面就是促使人們的環(huán)保觀(guān)念更為科學(xué)，并給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)增加信心和活力。

相信，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的推行以及國(guó)家的高度重視，人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解將會(huì)更進(jìn)一步地加深。

多管齊下確保實(shí)施力度

一項(xiàng)法律的施行，必然要有著諸多的措施加以確保其順利推行，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》當(dāng)然也不例外。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中我們可以看到，跟環(huán)保、減排相關(guān)的諸多內(nèi)容幾乎無(wú)一不包。從法規(guī)的具項(xiàng)上，又突出了很多新特點(diǎn)。

第一、措施細(xì)化到位。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，提到的一個(gè)重要的優(yōu)先原則就是減量化的措施。顧名思義，減量化就是在盡可能不影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活的前提下，盡可能少地排放垃圾。在減量化一章中這樣規(guī)定“有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來(lái)水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀(guān)用水使用……”

此前，“過(guò)度包裝”等問(wèn)題，早就引起了人們的普遍關(guān)注。例如月餅等“過(guò)度包裝”、“豪華包裝”，不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)此也做了相應(yīng)的限制性規(guī)定?！霸O(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染?！?/p>

王維平教授早就提出過(guò)減量化的概念和措施，諸如“凈菜進(jìn)城”、“限制包裝”等措施也已經(jīng)呼吁多年。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》獲得通過(guò)之后，王維平說(shuō)，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不論從理念還是從法規(guī)上，都又上了一個(gè)新的臺(tái)階。

第二、責(zé)任主體規(guī)定明確?！洞龠M(jìn)法》中，多項(xiàng)具體條目都規(guī)定了相關(guān)的責(zé)任人，并對(duì)相關(guān)行為做了詳細(xì)的規(guī)定和限制。全國(guó)人大法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初說(shuō)，以往產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任，已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段，逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，做了原則規(guī)定。

規(guī)定“生產(chǎn)者委托銷(xiāo)售或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，負(fù)責(zé)回收或者利用、處置。”此外，法律還規(guī)定了消費(fèi)者的義務(wù)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定強(qiáng)制回收目錄和管理辦法。

可見(jiàn)，生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到了回收，具體的責(zé)任人不僅包括個(gè)人、企業(yè)，而且還包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，可以說(shuō)是權(quán)責(zé)明確、無(wú)所不包。

第三、獎(jiǎng)懲結(jié)合。對(duì)于一部具有強(qiáng)制性的法律而言，輔之以有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施則更能呼喚起全民環(huán)保和節(jié)能減排的熱情。在《促進(jìn)法》第五章的激勵(lì)措施中明確規(guī)定，要給予在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的政府官員、企業(yè)法人，以及個(gè)人給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。反之，如果違反《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，則要視程度給予追究相關(guān)責(zé)任。

遍覽循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，限制和規(guī)范，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)，多種手段并用的多方位保障體系，也正是基于這樣全方位的保障體系，其未來(lái)推行后的效果才有了堅(jiān)實(shí)的保障。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)向有法可依的相對(duì)高層次邁進(jìn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可期

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就。如今我國(guó)已經(jīng)成為舉世矚目的經(jīng)濟(jì)體。然而，在我們發(fā)展的同時(shí)，一定程度上卻忽略了環(huán)保。在粗放經(jīng)濟(jì)向集約經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾變得日趨尖銳。

王維平教授總結(jié)，過(guò)去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍處在線(xiàn)性模式，在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生了大量的垃圾。根據(jù)物質(zhì)不滅定律，消耗多少資源就會(huì)產(chǎn)生多少垃圾，而產(chǎn)生的垃圾又千篇一律地采用填埋的方式進(jìn)行處理。久而久之，便造成了燒不勝燒、埋不勝埋的地步，不僅造成了資源浪費(fèi)，而且不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)新的概念必然為人們重視，那就是“垃圾就是資源”。2005年北京“兩會(huì)”前夕，北京市政府邀請(qǐng)10位專(zhuān)家對(duì)政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)，王維平對(duì)時(shí)任市長(zhǎng)王岐山說(shuō)了25個(gè)字：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，降低發(fā)展成本?！睍r(shí)隔三年，一部《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》千呼萬(wàn)喚中成型，走進(jìn)人們的視野并將承載起它的歷史使命。

按照王維平總結(jié)的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中必須把握的五大環(huán)節(jié)，即廢舊物資的有效回收系統(tǒng)、規(guī)范的再制造業(yè)、再生產(chǎn)品的市場(chǎng)培育、全面的質(zhì)量檢測(cè)、安全、標(biāo)準(zhǔn)體系、逐步完善的法律法規(guī)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已經(jīng)為“逐步完善的法律法規(guī)”一項(xiàng)填補(bǔ)了很多空白。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員倪岳峰表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法需要制定的配套規(guī)定，有些已經(jīng)出臺(tái)并已經(jīng)實(shí)施。對(duì)目前尚未制定的建議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)抓緊制定，及時(shí)出臺(tái)，以保證該法的有效實(shí)施。

從《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及其配套法規(guī)的制定和施行而言，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)漸趨成熟。未來(lái)，走進(jìn)人們關(guān)注領(lǐng)域的將是這部法律的實(shí)施情況及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。