“貿(mào)易廣州”如何成就“首善之區(qū)”

“廣州要成為廣東省首善之區(qū)”這是中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋近日提出的全新目標(biāo)。

“首善之區(qū)”如何建立？廣東省委黨委、廣州市委書記朱小丹說，廣州出臺了《廣州市區(qū)（縣級市）局級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系年度考核評價辦法》以下簡稱《市考核辦法》，使廣州創(chuàng)建廣東省“首善之區(qū)”目標(biāo)躍然紙上。

我們將目標(biāo)細(xì)化為不同的組別及指標(biāo)，通過《市考核辦法》分類實施?！妒锌己宿k法》明確評價指標(biāo)體系的框架，評價指標(biāo)體系均分為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等四個指標(biāo)組，共41個指標(biāo)，結(jié)合不同地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀的要求和發(fā)展實際，每類區(qū)域的評價指標(biāo)包含共同指標(biāo)和類別指標(biāo)。其中，共同指標(biāo)為22個，類別指標(biāo)為19個。

在經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)組，對中心城區(qū)，設(shè)計“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重”，指在引導(dǎo)其大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟國籍力和帶動力。對新城區(qū)和縣級市，則設(shè)置“第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重”指標(biāo)，引導(dǎo)其以二產(chǎn)帶動三產(chǎn)、三產(chǎn)促進二產(chǎn)發(fā)展。以實現(xiàn)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速優(yōu)化。

在社會發(fā)展領(lǐng)域組，中心城區(qū)發(fā)展突出管理和服務(wù)，設(shè)置了“‘五個一’工程建設(shè)完成率”指標(biāo)；根據(jù)城市化水平的不同，中心城區(qū)設(shè)置了“高中畢業(yè)生升學(xué)率”、“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)合格率”和“信息化發(fā)展指數(shù)（中心城區(qū)與新城區(qū)合成指標(biāo)相同，縣級市合成指標(biāo)不同）”；新城區(qū)和縣級市設(shè)置了“高中階段教育毛入學(xué)率”、“鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)合格率”指標(biāo)。

在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)組，中心城區(qū)突出反映其提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。為此，設(shè)計了“‘五個一’工程建設(shè)完成率”、“河涌綜合整治任務(wù)完成率”、“新建和改造道路‘三線’下地率”等指標(biāo)；新城區(qū)和縣級市則加強其在經(jīng)濟發(fā)展過程中能耗水平控制，設(shè)置“萬元GDP能耗降低率”和“萬元工業(yè)增加值能耗降低率”指標(biāo)。為市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的重視程度，中心城區(qū)和新城區(qū)均設(shè)置了“市容環(huán)境衛(wèi)生綜合評價指數(shù)”指標(biāo)。為強化縣級市自然、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，縣級市設(shè)置了“森林覆蓋率”作為考核指標(biāo)用以反映其生態(tài)環(huán)境狀況。

指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重的確定，突出體現(xiàn)以人為本，注重人民生活水平的全面提高，注重社會事業(yè)發(fā)展和社會和諧，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力的增強，注重城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護。如在“經(jīng)濟發(fā)展”上，中心城區(qū)的權(quán)重為30（按100計算），低于新城區(qū)的31，高于縣級市的28，而社會發(fā)展權(quán)重則為22，高于新城區(qū)和縣級市的21，表明中心城區(qū)更加重視社會事業(yè)的發(fā)展和改善。在“生態(tài)環(huán)境”上，縣級市則為28，高于中心城區(qū)和新城區(qū)的25，表明從化、增城兩個縣級市作為廣州生態(tài)屏障，應(yīng)核外重視保護生態(tài)環(huán)境。這種針對不同區(qū)域特點設(shè)計的權(quán)重，考慮到縣（區(qū)）域經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況，考慮到資源環(huán)境承載能力、當(dāng)前開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Σ顒e，更能充分調(diào)動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動性，根據(jù)實際情況科學(xué)制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)濟發(fā)展更加注重資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。為評價經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置了8個指標(biāo)。其中與省一致的指標(biāo)5個，包括GDP發(fā)展速度、人均GDP發(fā)展速度與GDP發(fā)展速度之比、政行運行成本占財政一般預(yù)算支出的比重、民營經(jīng)濟增加值發(fā)展速度和PD經(jīng)費占GDP比重。區(qū)別于省的指標(biāo)個：人均本級地方財政一般預(yù)算收入發(fā)展速度、單位建設(shè)用地產(chǎn)出率和高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP比重?！皢挝唤ㄔO(shè)用地產(chǎn)出率”指標(biāo)的設(shè)置，主要考慮到土地資源的集約節(jié)約使用，強調(diào)注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護?！案咝录夹g(shù)產(chǎn)品增加值占GDP比重”指標(biāo)的設(shè)置，旨在引導(dǎo)大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

社會發(fā)展更注重公共文化設(shè)施建設(shè)和公眾安全。社會發(fā)展領(lǐng)域的評價指標(biāo)6個。除了與省一致的社會事業(yè)和公共服務(wù)支出占財政一般預(yù)算支出的比重、符合政策生育率、社會安全指數(shù)和民主法治建設(shè)指數(shù)4個指標(biāo)外，還新增每萬人口擁有公共文化設(shè)施面積和每10萬人法定甲乙類傳染病和食物中毒發(fā)生率兩個指標(biāo)?！懊咳f人口擁有公共文化設(shè)施面積”，是指地區(qū)內(nèi)的“三館一站”，即公共圖書館、博物館或科技館、文化館和文化站的公共房屋建筑面積與本地區(qū)常住人口總數(shù)（以萬人為單位）的比值，用以反映地區(qū)內(nèi)面向公眾的文化設(shè)施服務(wù)水平。“每10萬元法定甲乙類傳染病和食物中毒發(fā)生率”，是指法定甲乙類傳染病發(fā)病數(shù)和食物中毒發(fā)生數(shù)與常住人口之比。該指標(biāo)的設(shè)置反映了衛(wèi)生和食品的安全狀況，反映政府對傳染病和食品衛(wèi)生安全的控制能力?！斑@些措施很具體，我相信在全體市民的共同努力下，考核指標(biāo)一定能夠達到，廣州成為首善之區(qū)的目標(biāo)一定能實現(xiàn)?！?/p>