五大經(jīng)濟熱點凸顯當(dāng)前經(jīng)濟難題

今年以來，我國經(jīng)濟在困難中前行，繼續(xù)保持著平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。但是，當(dāng)前國際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些矛盾仍然比較突出。在這種背景下，經(jīng)濟走勢成為備受關(guān)注的熱點問題。8月28日，十一屆全國人大常委會第四次會議分組審議《國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，報告中指出我國當(dāng)前的五大經(jīng)濟熱點，分別是經(jīng)濟能否繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；物價過快上漲勢頭能否有效控制；中小企業(yè)困難能否盡快得到破解；節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)能否按期實現(xiàn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民增收能否保持穩(wěn)定。

《報告》中的五大經(jīng)濟熱點，同時也是我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要難題。因此，對于它們的破解對于今年三、四季度的經(jīng)濟運行至關(guān)重要。

難點一：如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展

今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長10.4％，增幅同比回落1.8個百分點。其中，一、二季度分別增長10.6％和10.1％。上半年經(jīng)濟增速的回落，引發(fā)了各界對下半年經(jīng)濟增長的擔(dān)憂。

對于上半年的經(jīng)濟增速，國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫的評價是“高位平穩(wěn)適度回落”。數(shù)字顯示，二季度10.1％的經(jīng)濟增速，仍高于改革開放30年來平均增速0.3個百分點。經(jīng)濟增速回落也比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的起伏。

7月份的數(shù)字對分析下半年經(jīng)濟走勢具有重要參考價值。與1至6月份相比，前7個月我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速加快0.5個百分點；社會消費品零售額增速加快0.3個百分點。同時，7月份出口增長也較上月加快9.3個百分點。

今年年初時候，因為南方雪災(zāi)等影響，諸多分析機構(gòu)與專家學(xué)者紛紛預(yù)測，今年經(jīng)濟有可能會低于百分之十，但不會低于百分之九。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟保持了年均9％以上的增長率。“今后一段時間，即使經(jīng)濟進入這一輪增長的調(diào)整期，有基本面因素的支撐，加上有效的宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的支持，中國經(jīng)濟仍有可能保持9％左右的增長率。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說。

在2008年上半年，我國經(jīng)濟增長仍處于兩位數(shù)的增長速度，達(dá)到10.4%。隨即，我國宏觀調(diào)控政策發(fā)生微調(diào)，從“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙槐Ｒ豢亍?，“?！奔粗副３纸?jīng)濟平穩(wěn)較快增長。從政策調(diào)整來看，雖然上半年經(jīng)濟增速未現(xiàn)大起大落，但客觀而言，相對于去年11.4%的經(jīng)濟增長速度，10.4%的速度顯然不能令人滿意。

今年4月，股票印花稅從3‰調(diào)整為1‰，以刺激不斷下挫的股市；下半年，上調(diào)紡織業(yè)出口退稅率，以扶持困境中生存的紡織企業(yè)……

雖然，刺激經(jīng)濟手段不斷施行，但若維持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速的發(fā)展仍然有些捉襟見肘，未來還需更多的刺激因素。

難點二：物價過快上漲勢頭能否有效控制

對于下半年的經(jīng)濟工作，中央把控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一，要求把抑制通貨膨脹放在突出位置。這次《報告》也把“物價上漲壓力較大”列為當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟運行中的第一大突出矛盾。

當(dāng)前，我國CPI仍處于高位，推動價格上漲的因素仍然較多。國際初級產(chǎn)品價格仍居高位，國內(nèi)土地、勞動力等要素價格的上升增加了企業(yè)的成本，加上初級產(chǎn)品需求較旺，抑制物價上漲的任務(wù)十分艱巨。

在下半年，仍然不可掉以輕心的一個重要因素就是PPI的居高不下。自去年7月份以來，我國PPI漲幅就保持了不斷加快之勢，業(yè)內(nèi)專家都表示了對PPI推高CPI的擔(dān)心。德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿在年初就表示，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲向加工食品價格傳導(dǎo)的趨勢會持續(xù)下去，預(yù)計從目前至今后更長一段時期中國國內(nèi)物價上漲形勢會高于預(yù)期。

截止今年7月，PPI創(chuàng)13年新高，上升幅度略高于預(yù)期；PPI同比上升10%，1996年以來首次突破兩位數(shù)。PPI大幅度上升主要是由于7月電價和6月成品油價格調(diào)整所導(dǎo)致的，7月燃料、動力類價格指數(shù)同比上升30.1%，高于6月的24.9%；另外，7月鋼鐵價格同比上升較快也是重要原因。隨著食品價格的逐漸回落，PPI中生活資料價格指數(shù)保持下降趨勢，這一趨勢還將繼續(xù)?？梢?，控制PPI的難度有多大?！拔飪r上漲是世界性的，有些因素國內(nèi)難以控制。但是，國家仍要努力壓制物價上漲的速度。”全國人大常委會委員范徐麗泰說。

“我對下半年物價形勢的穩(wěn)定滿懷信心”，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說，要看到黨中央、國務(wù)院有決心、也有能力把物價上漲控制在可承受的范圍之內(nèi)。

記得在今年年初的時候，溫家寶總理說盡量將今年的CPI控制在去年水平之內(nèi)，即不超過4.8%。然而，在今年第一個月，物價指數(shù)便高企多年之最，達(dá)到7.1%。隨即，CPI開始爬坡，二月8.7%，三月8.3%，四月8.5%，五月7.7%，六月7.1%，上半年前所未有地達(dá)到平均7.9%的增長高速。

鑒于影響CPI的突發(fā)因素非常多，因此很難預(yù)料下半年的CPI將達(dá)到什么水平。但是根據(jù)上半年7.9%的平均水平，下半年可能很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)快速回落。

難點三：中小企業(yè)困難能否盡快得到破解

今年以來，受成本激增、外部需求減弱、人民幣升值等因素影響，我國部分中小企業(yè)，尤其是以出口為主的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，長三角、珠三角地區(qū)不少中小企業(yè)面臨停產(chǎn)甚至倒閉的困境。

國家領(lǐng)導(dǎo)先后幾次到長三角和珠三角調(diào)研當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)處境，以期出臺刺激中小企業(yè)擺脫困境的經(jīng)濟措施，以保持當(dāng)?shù)毓と说木蜆I(yè)水平。

近期，國家已經(jīng)在財政和信貸支持等方面采取了一些扶持中小企業(yè)的政策，有關(guān)地方也加強了對中小企業(yè)的服務(wù)?！秷蟾妗诽岢觯瑖蚁掳肽陮⒓哟髮χ行∑髽I(yè)發(fā)展的財政支持力度，加大對中小企業(yè)的信貸支持。但正如《報告》中所說，“政策效應(yīng)顯現(xiàn)和企業(yè)通過自我調(diào)整改善經(jīng)營狀況，還需要一個過程”。

誠然，中小企業(yè)的困境是改革發(fā)展中的必經(jīng)階段?！秳趧雍贤ā返氖┬?，從緊貨幣政策帶來的銀根緊縮，出口一定程度的受阻，大規(guī)模紡織企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)……，2008年對于中小企業(yè)來說，是個艱難的坎兒，同時也是一個不可不逾越的段落。如果中小企業(yè)不能順利突圍，迎接它們的必然是破產(chǎn)停產(chǎn)的尷尬結(jié)局。

幸運的是，國家已經(jīng)開始關(guān)注中小企業(yè)的生存，開始從稅收、財政等政策上加以傾斜和照顧。

近日有報道稱，財政部擬定了事關(guān)1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案，并且已經(jīng)上報國務(wù)院，如無意外，新方案將按計劃于2009年1月1日實施。此舉對于處于困境中的中小企業(yè)而言可以說是一個好消息。但歸根結(jié)底，中小企業(yè)的路還是要靠自己來走，不能一味等靠要國家的支撐和扶持。相信中小企業(yè)在困境中還有一段很長的路。

難點四：節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)能否按期實現(xiàn)

當(dāng)前經(jīng)濟的另一個熱點是，節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)能否按期實現(xiàn)。對此，全國人大常委會委員謝克昌提醒說，“要看到當(dāng)前節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，《報告》給我們敲響了警鐘?！睘榫徑饨?jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約，我國在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，而今年是完成這一指標(biāo)的關(guān)鍵之年。

統(tǒng)計資料顯示，十一五之前我國的建筑能耗已經(jīng)占到了全社會總能耗的三分之一左右，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這個比例還在不斷上升，全國省市城市當(dāng)中，有42%沒有污水處理能力，有將近50%的城市還沒有建立垃圾處理設(shè)施，污水直接排入到自然水體，生活垃圾簡單填埋帶來了嚴(yán)重的污染問題。

當(dāng)前，做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，而十一五的節(jié)能減排目標(biāo)正是對現(xiàn)狀進行治理，實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能社會的重要方向。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》于8月底剛剛順利表決通過，并將從2009年1月1日起開始施行。這對于十一五的節(jié)能減排目標(biāo)可以說是一個巨大的前期利好，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，詳細(xì)的獎懲措施將有力推行，這對于處于節(jié)能減排關(guān)鍵時期的我國，可以說是從法律上保證了節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。而與此同時，我們?nèi)匀徊荒苊つ繕酚^，應(yīng)該在各個環(huán)節(jié)加強保障措施的無障礙推行，包括怎樣在即將到來的2009年認(rèn)真貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的各個方面的措施、培養(yǎng)公民的節(jié)能減排的環(huán)保觀念等等。

節(jié)能減排，乃至理想中的循環(huán)經(jīng)濟，都要靠全社會的努力來加以實現(xiàn)的，任重而道遠(yuǎn)。

難點五：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民增收能否保持穩(wěn)定

中央一直把“三農(nóng)”問題作為重中之重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民增收能否保持穩(wěn)定成為當(dāng)前經(jīng)濟的又一個熱點?！秷蟾妗分刑貏e指出，“當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多”。為此，《報告》提出，下半年要“毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。

“農(nóng)資價格的增長將在一定程度上影響農(nóng)民種糧的收益和積極性?！睋?jù)統(tǒng)計，我國的糧食除去大豆以外，玉米、水稻和小麥三大品種的總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到4500億公斤，而國內(nèi)的三大品種需求大約在4300億公斤，供給平衡有余。專家認(rèn)為，糧食豐收后，由于國儲總量充裕，出口受限，糧食市場價格開始走軟。因此要防止出現(xiàn)新一輪的賣糧難，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的局面。如果啟動最低收購價預(yù)案，但沒有糧食的市場出路，有可能出現(xiàn)儲備糧壓庫，財政資金背包袱的局面。根據(jù)以往的經(jīng)驗，這最終會沖擊農(nóng)民種糧的積極性，嚴(yán)重影響主產(chǎn)糧區(qū)抓糧食生產(chǎn)的主動性，嚴(yán)重抵消國家糧食直補的效率。

專家建議，國家對糧食的進出口政策要靈活掌握，要用市場調(diào)控的辦法來保護農(nóng)民的種糧收益，貯備要控嚴(yán)，周轉(zhuǎn)要放活，進出口要機動。首先，國家相關(guān)部門要盡快對2008年的糧食形勢做一個總體評估。對如何應(yīng)對國際糧食市場的危機，如何調(diào)控國內(nèi)市場和適時適度地利用國際市場，如何保持價格的基本穩(wěn)定，減緩?fù)浀膲毫?，如何保障農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧，如何協(xié)調(diào)主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益平衡等，以提前做好應(yīng)對預(yù)案。其次，要準(zhǔn)備一定數(shù)量的儲備糧，找準(zhǔn)時機平抑市價。周轉(zhuǎn)性商品糧經(jīng)營盡量推向市場運作，與政策性補貼脫鉤。世界各國的實踐證明，充分發(fā)育、發(fā)展、發(fā)達(dá)的市場流通體系與組織，是保障糧食安全的基本前提，而這正是我國糧食安全保障中需要加強的。

可見，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不是問題。未來的問題焦點主要集中在如何增收上。糧食問題，仍然要放在重中之重的位置。