西南地區(qū)國家級貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系思考

[摘要]西南地區(qū)國家級貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不對稱性。通過對城口縣和萬源市兩個(gè)國家級貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對比調(diào)查研究，分析它們教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，探討其教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并提出西南地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的具體策略。

[關(guān)鍵詞]西南地區(qū)；國家級貧困縣；教育投入；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號] F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)07-0057-05

※本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《教育促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制研究》(06JA880058)階段成果。

傳統(tǒng)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，教育是一種投資，發(fā)展教育旨在全面提升人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“教育治貧”。因此，目前的研究多以此為依據(jù)，堅(jiān)持認(rèn)為如果要促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)不斷加大對教育的投入，依靠教育提供的智力支持?jǐn)[脫貧困現(xiàn)狀。為此，貧困地區(qū)政府為早日脫貧，盡管財(cái)力嚴(yán)重不足，還是傾全力發(fā)展教育，甚至負(fù)債累累也在所不惜。

然而，越來越多的事實(shí)表明，貧困地區(qū)在大量投入教育之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。因創(chuàng)立人力資本理論而奠定教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的舒爾茨（Schultz）也承認(rèn)：歷史上有很多國家的農(nóng)業(yè)增長并不是依靠農(nóng)民所獲得的能力，有很多國家“向農(nóng)民的教育投資量增加了，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面并沒有明顯的效益”[1]。也就是說，“把教育作為經(jīng)濟(jì)增長的源泉”[2]是要具備一定條件的，這個(gè)條件根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不同而不同。以西南地區(qū)為例，在《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，西南地區(qū)除西藏外共有201個(gè)（其中廣西28個(gè)，重慶14個(gè)，四川36個(gè)，貴州50個(gè)，云南73個(gè)），占全國重點(diǎn)扶貧縣總數(shù)的33.95%。①至今，這些持續(xù)增加教育投入的貧困地區(qū)無一摘掉貧困縣的帽子。

在東部經(jīng)濟(jì)率先起飛的情況下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題就成了我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而作為我國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的縣級單位——國家級貧困縣，其教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對我國整體實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

我們對西南地區(qū)國家級貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的個(gè)案調(diào)研主要在四川省萬源市（縣級市）和重慶市城口縣②進(jìn)行，選點(diǎn)的依據(jù)主要有三：第一，兩縣都是國家級貧困縣，且處于西南地區(qū)，樣本的代表性較強(qiáng)；第二，近幾年國家、社會(huì)等對兩縣教育比較重視，一定程度上刺激了兩縣的教育發(fā)展；第三，可以通過兩縣近幾年教育投入與經(jīng)濟(jì)增長的對比，分析教育對貧困縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，針對西南地區(qū)貧困縣的具體情況尋求適宜對策。

一、西南地區(qū)國家級貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.貧困縣財(cái)政收支矛盾突出，教育支出比例偏大

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2005年3月發(fā)布的《2004年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測公報(bào)》顯示，西部地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口為1，305萬人，占全國農(nóng)村人口的比重為5.7%；西部地區(qū)的低收入人口為2，396萬，占該地區(qū)農(nóng)村人口的比重為10.5%。[3]與此同時(shí)，國家級縣同全國農(nóng)村的貧困狀況相比，差距更大，不僅絕對貧困的發(fā)生率高，而且相對貧困、貧困深度問題嚴(yán)重。如2004年國家級貧困縣的農(nóng)村人均純收入和人均生活消費(fèi)支出分別為1，582元和1，392元，分別占全國農(nóng)村人均純收入2936元的53.9%和人均支出2，185元的63.7%。[4]由于長期處于赤字狀態(tài)，貧困縣無力增加投入以改善貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的低水平狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。

國家級貧困縣各級財(cái)政收支缺口、負(fù)債問題突出，債務(wù)形成時(shí)間跨度長，僅依靠地方財(cái)政難以解決。如萬源市2002年財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入為 3，704萬元，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出卻達(dá)到了18，100萬元，其中教育支出為4，299.5萬元，僅教育支出這一項(xiàng)，將該縣財(cái)政預(yù)算收入全部投入，還要缺595.5萬元，更不用說其他支出了。從2002年至2006年，雖然財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入有一定的增加，但仍難以超過財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的增長速度，也難以超過教育支出的增長速度（見表1）。又如城口縣2002年財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入為3，121萬元，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出卻是21，280萬元，缺口為18，159萬元，而后2003年缺口為18，267萬元，2004年缺口為23，489萬元，2005年缺口為24，060萬元，2006年缺口為34，927萬元，該縣從2002年至2006年財(cái)政缺口越來越大，雖然給予大量的資金補(bǔ)貼，但本縣經(jīng)濟(jì)并沒有好轉(zhuǎn)的跡象。

雖然萬源市和城口縣的經(jīng)濟(jì)比較落后，但兩縣對教育都十分重視，教育支出在一般預(yù)算中的支出占了較大的比例。例如經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的重慶市沙坪壩區(qū)，2005年一般預(yù)算支出是149，029萬元，教育支出是15，683萬元，教育支出在一般預(yù)算支出中所占的比例是10.52%。而屬于國家級貧困縣的城口縣，同年一般預(yù)算支出是3，1261萬元，教育支出是5，099萬元，教育支出在一般預(yù)算支出中所占的比例是16.31%；萬源市更是達(dá)到了22.02%。（見表2）

通過比較，我們可以看出貧困縣對教育的投入比比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的區(qū)縣要普遍高一些。在這種教育投資環(huán)境下，一方面，貧困地區(qū)對于其它如基本建設(shè)的支出和衛(wèi)生的支出就要低一些，這樣會(huì)拖慢它們的發(fā)展速度；另一方面，貧困縣在教育上投入了大量的財(cái)力，而用于發(fā)展本縣的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)變得更加薄弱，難以吸引人才促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.貧困縣教育投入方向與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力市場需求不一致

由于國家政策的有利傾斜和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西南地區(qū)貧困縣通過各種優(yōu)惠政策招商引資，發(fā)展了一些新興產(chǎn)業(yè)，為勞動(dòng)者就業(yè)增加了新的門路。但由于這些新興的物質(zhì)生產(chǎn)部門和新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域所需要的是專業(yè)技術(shù)人員或熟練勞動(dòng)力，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的情況下，就會(huì)出現(xiàn)如下現(xiàn)象：一方面政府對本地區(qū)進(jìn)行了大量的教育投入，培養(yǎng)了許多人力資本，另一方面又有許多部門或產(chǎn)業(yè)找不到自己所需要人才，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。例如，2005年城口縣的三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25，112萬元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40，612萬元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35，417萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為24.8∶40.2∶35.0，可以看出城口縣工業(yè)快速發(fā)展的初始階段開始起步。（見表3）第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的技術(shù)性人才和熟練勞動(dòng)力，而教育投入所培養(yǎng)的人力資本由于政策導(dǎo)向和盲目投資等原因，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施因時(shí)因地而制宜的教育投入措施，很難適應(yīng)新的工業(yè)發(fā)展需求。該縣工業(yè)發(fā)展由于教育投入方向的偏差而得不到有力的人才智力支撐，工業(yè)基本依賴對地方資源的開采利用，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集和資源密集型工業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，主要著眼于區(qū)域內(nèi)的競爭，企業(yè)贏利能力不強(qiáng)。大規(guī)模、系統(tǒng)化的工業(yè)投資尚未出現(xiàn)，基本上處于依據(jù)對本地特有資源的偶發(fā)性投資階段。一旦資源優(yōu)勢消失，工業(yè)化進(jìn)程就有可能受阻。

3.貧困縣教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長不對稱

在貧困地區(qū)，越來越多的事實(shí)表明，本地政府在教育上大量投入經(jīng)費(fèi)之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。這說明貧困地區(qū)政府的教育投入策略仍然存在不合理性，教育投入、教育水平提高與經(jīng)濟(jì)增長之間的相關(guān)關(guān)系不強(qiáng)。在四川省萬源市，從2002年至2006年，本級政府對教育的財(cái)政投入分別為6，190萬元，6，232.2萬元，6，941萬元，7，685.9萬元，11，900.2萬元，呈現(xiàn)快速遞增的趨勢；而本市的地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年至2006年分別為170，697萬元，194，313萬元，241，036萬元，285，069萬元，332，600萬元，(見表3)本縣對教育的經(jīng)費(fèi)投入與本縣經(jīng)濟(jì)增長百分比沒有形成對稱發(fā)展（見圖1）。

我們通過進(jìn)一步調(diào)查城口縣、萬源市近5年的人均GDP等情況，并與全國和重慶市人均GDP進(jìn)行比較，可以看出雖然政府對貧困縣進(jìn)行了大量的教育投入，但貧困縣的經(jīng)濟(jì)狀況近5年來并沒有得到快速發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍然偏低。例如2004年，萬源市人均GDP為5，291元，比達(dá)州市平均水平少3，293元，比全國平均水平少5，270元；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入109元，比達(dá)州市平均水平少71元，僅相當(dāng)于全市平均水平的56%。又如2005年人均生產(chǎn)總值最低的城口縣為5，253元，而所在的重慶市卻達(dá)到了9，727元，兩者相差4，495元；當(dāng)年的全國人均生產(chǎn)總值為13，926元，兩者相差8，673元，連全國的人均生產(chǎn)總值的一半也沒有達(dá)到。我們可以看出西南地區(qū)國家級貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，并與全國、重慶市人均水平差異較大，且有貧富差距越來越大的趨勢，大量的教育經(jīng)費(fèi)投入沒有達(dá)到相稱的經(jīng)濟(jì)增長效果。（見表4）

4.貧困縣教育投資主體與收益主體不對稱

教育是一個(gè)投入產(chǎn)出的過程，而貧困縣具有投資主體與收益主體不完全一致的特點(diǎn)。貧困縣孩子們身上的教育支出由父母所提供，子女以后接受高等教育再參加工作會(huì)離開貧困縣，而父母卻依然留在原地。這就導(dǎo)致了這樣一個(gè)后果，貧困縣教育投資的成本仍在貧困縣，收益卻在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，從而出現(xiàn)了貧困縣教育投資主體與收益主體的不對稱性，也可以說貧困縣的教育產(chǎn)生了對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的正外部性。

針對此問題，我們對城口縣和萬源市進(jìn)行了調(diào)查，并與重慶市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)進(jìn)行了比較。我們發(fā)現(xiàn)沙坪壩區(qū)的非普通中學(xué)和小學(xué)階段的學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)相對來說比例大一些，而兩貧困縣的學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)主要集中在普通中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)階段。例如重慶市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)集中了重慶大學(xué)、四川外國語學(xué)院、西南政法大學(xué)、重慶師范大學(xué)等高校，它的在校生數(shù)為210，235人，屬于非普通中學(xué)和小學(xué)階段的就有119，022人，比例為56.6%，而屬于貧困縣的城口縣，它的在校生數(shù)為35，713人，可是非普通中學(xué)和小學(xué)階段的在校生數(shù)卻只有3，576人，比例為10.01%。（見表5）這就說明貧困縣的教育事業(yè)的發(fā)展主要是在義務(wù)教育階段上，而在這一階段的教育投入，在“以縣為主”的政策下，本縣要投入大量的資金，這一階段是屬于教育的投入階段。而到了教育的產(chǎn)出階段，例如到了高等教育階段，貧困地區(qū)的人才卻帶走了屬于自己本縣的生產(chǎn)總值到外地求學(xué)，然后在城市工作，實(shí)際上是為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了人力資本，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但作為這些人力資本的投資方——國家級貧困縣，卻沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，大大減緩了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

二、西南地區(qū)國家級貧困縣教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略思考

1.優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為教育促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件

拉格納#8226;納克斯曾得出一個(gè)著名的命題:“一國窮是因?yàn)樗F”[5]，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展和提升的基本物質(zhì)保證。通過對西南地區(qū)國家級貧困縣教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)“教育先行”策略在本地區(qū)現(xiàn)階段行不通，而優(yōu)先發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加其人均收入，才是西南地區(qū)國家級貧困縣的當(dāng)務(wù)之急。只有西南地區(qū)國家級貧困縣居民人均收入水平提高了，才能增強(qiáng)他們供養(yǎng)子女受教育的能力，從而延長義務(wù)教育的年限，提升中等教育的程度，擴(kuò)展高等教育的范圍，使貧困縣人力資源向更高層次發(fā)展。其次，通過發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，有助于本地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，從而可以提高西南地區(qū)財(cái)政對教育的經(jīng)費(fèi)撥款。另外，由于西南地區(qū)國家級貧困縣財(cái)政困難，其財(cái)政支出絕大部分抵消于發(fā)工資等項(xiàng)目上，而用于改善校舍建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的支出嚴(yán)重不足，有限的財(cái)力不能提供良好的教學(xué)、科研條件，致使許多科研人員無用武之地。因此，我們要因地制宜，在西南地區(qū)國家級貧困縣經(jīng)濟(jì)起飛階段優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)（起點(diǎn)①），用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)物質(zhì)資本和社會(huì)資本的提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)（階段Ⅰ）；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段（拐點(diǎn)A），能夠?yàn)榻逃l(fā)展和人力資源開發(fā)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)后，再優(yōu)先發(fā)展教育（起點(diǎn)②），依靠教育培養(yǎng)的高質(zhì)量人力資本和豐富的社會(huì)資本通過生產(chǎn)功能和配置功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（階段Ⅱ）；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展都達(dá)到一定的高度后（拐點(diǎn)B），由于“追趕效應(yīng)”的作用，經(jīng)濟(jì)和教育很難大幅度提高，這時(shí)要“雙管齊下”，集中精力把自己的特色經(jīng)濟(jì)和特色文化做大做強(qiáng)，形成以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭的西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化圈，從而帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展。（階段Ⅲ）通過在三個(gè)不同階段采取三種不同策略，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的“三方共贏”(見圖2、圖3)。

2.依托鄰近高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展校地合作

在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，西南地區(qū)國家級貧困縣還可和附近的高校和科研機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮他們的人才和科研優(yōu)勢，而這又是貧困地區(qū)所稀缺的。西南地區(qū)國家級貧困縣有豐富的資源，但走不出來，變不成商品，沒有經(jīng)濟(jì)效益，專家走進(jìn)貧困地區(qū)利用科學(xué)技術(shù)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，并介紹有志于貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的公司到貧困地區(qū)興辦企業(yè)，化貧困地區(qū)資源優(yōu)勢為名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，有效推動(dòng)了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校又可以貧困地區(qū)為“實(shí)驗(yàn)基地”，堅(jiān)持科研、教學(xué)、推廣三結(jié)合，面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，在不斷提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量科技、教育人才的同時(shí)，積極開展科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。例如，西南大學(xué)在三峽庫區(qū)石柱土家族自治縣建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，通過開展“一院一鎮(zhèn)一部門”產(chǎn)、學(xué)、研對接，轉(zhuǎn)化科研成果，培植和引進(jìn)龍頭企業(yè)，以高校+企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，在石柱縣實(shí)施了糧油制種、中藥材產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)。根據(jù)石柱特色資源優(yōu)勢，在黃連綜合開發(fā)利用、辣椒精深加工、莼菜加工、高山冷水魚養(yǎng)殖、高效生態(tài)蠶桑、中草藥系列配方飼料等方面以西南大學(xué)科技作支撐，培植當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培植專業(yè)大戶，利用企業(yè)、大戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)又把石柱縣建成西南大學(xué)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)地方、學(xué)校雙贏，形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“石柱模式”。

實(shí)踐證明，校地合作是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一種有效形式，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)貧困縣增收的良好平臺，有助于推動(dòng)貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量，提升競爭力，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

3.建立“獎(jiǎng)償并進(jìn)”的教育投資激勵(lì)機(jī)制

由于城市生產(chǎn)力水平相對較高，收入水平也相對較高，因此城市比農(nóng)村對人力資本有更大的吸引力。正是因?yàn)檫@種更大的吸引力導(dǎo)致西南地區(qū)貧困縣人力資本流失嚴(yán)重，形成了貧困縣教育投資主體與收益主體不對稱性的不良后果。我們可以根據(jù)貧困縣人力資本流失途徑，考慮對貧困縣流失的人力資本進(jìn)行補(bǔ)償。由于知識具有溢出效應(yīng)，貧困縣家庭（或父母）對其子女進(jìn)行教育投資的同時(shí)，社會(huì)（或國家）也部分地獲得了私人教育投資所帶來的益處，如增進(jìn)社會(huì)文明程度、增強(qiáng)了綜合國力、提高工作效率等。因此政府應(yīng)對教育投資主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，建立“獎(jiǎng)償并進(jìn)”的激勵(lì)機(jī)制。如國家可給予當(dāng)?shù)卣欢ǖ奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以作為對地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償；政府還可以給予考上大學(xué)的貧困縣子女家庭一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或免費(fèi)為其父母提供社會(huì)保障等方面的服務(wù)等。這樣不僅會(huì)有助于東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以激發(fā)了當(dāng)?shù)卣柏毨Эh家庭對子女教育投資的積極性。

對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣人力資本，發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過交納一部分資金或稅款，用于補(bǔ)償貧困縣人力資本的流失；或可以為貧困縣提供技術(shù)支持和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)?。這樣一定程度上可以補(bǔ)償因貧困縣高素質(zhì)人力資本的流失對貧困縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

4.加強(qiáng)貧困縣職業(yè)教育，重視少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育問題

在西南地區(qū)國家級貧困縣現(xiàn)階段大力發(fā)展正規(guī)教育效果不明顯的情況下，職業(yè)教育或“在干中學(xué)”則為另一個(gè)重要途徑。貧困縣的正規(guī)教育與職業(yè)教育的一個(gè)很大區(qū)別就是貧困縣的職業(yè)教育的投資主體和收益主體在很大程度能夠有機(jī)統(tǒng)一，因?yàn)樨毨Эh的職業(yè)教育主要是進(jìn)行各種生產(chǎn)和生活技能培訓(xùn)，而這種技能是可以直接應(yīng)用于貧困縣的日常工作中，如各種養(yǎng)殖技術(shù)、園林園藝等。這種教育由于其受益在貧困縣，能夠直接增加貧困縣家庭的收入，因此他們也愿意在這方面進(jìn)行投資。但是我國很多地方的貧困縣，并沒有提供這樣的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，或者提供的職業(yè)教育不切合實(shí)際。因此，發(fā)展與西南貧困地區(qū)市場需求相一致的職業(yè)教育，不僅可以提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，同時(shí)也有利于培養(yǎng)的相關(guān)技術(shù)人才有針對性地從事一些與貧困縣生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職業(yè)，形成良性循環(huán)。

同時(shí)，西南地區(qū)國家級貧困縣有其獨(dú)特的地域特色和民族特色，而少數(shù)民族眾多是其人文環(huán)境中最為突出的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，西南地區(qū)除西藏外共有201個(gè)，占全國重點(diǎn)扶貧縣總數(shù)的33.95%，而這些貧困縣中少數(shù)民族自治縣就有59個(gè)，占29.3%。[6] 其中，四川36個(gè)國家級貧困縣中，有20個(gè)民族貧困縣；28個(gè)省級貧困縣中，民族貧困縣有10個(gè)。四川的30個(gè)民族貧困縣占64個(gè)貧困縣的47%，占50個(gè)少數(shù)民族縣的60%，少數(shù)民族貧困人口覆蓋面之廣可見一斑。[7]因此，重視西南地區(qū)國家級貧困縣少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于整體提高該地區(qū)整體綜合實(shí)力具有重要意義。努力控制少數(shù)民族人口盲目增長，提高其科學(xué)文化素質(zhì)，大力發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，讓其自身的特色文化轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，從而增加少數(shù)民族人口的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對少數(shù)民族人力資源的職業(yè)教育培訓(xùn)，使其與勞動(dòng)力市場需要密切結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際密切結(jié)合。只有使職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場結(jié)合起來，教育的投資才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，人力資源的作用才能更加鮮明的凸現(xiàn)。

[注 釋]

①根據(jù)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的國家級貧困縣名單計(jì)算而得。

②萬源市在1993年7月由原萬源縣和白沙工農(nóng)區(qū)合并建立，但其屬于縣級市。

[參考文獻(xiàn)]

[1]（美）西奧多#8226;w#8226;舒爾茨著.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印 書館，1999：134.

[2]（美）西奧多#8226;w#8226;舒爾茨著.教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[M].長春：吉林人民出版，1982.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局.2004年中國農(nóng)村貧困狀況監(jiān)測公報(bào)[R/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjgb/qttjgb/qgqttjgb/t20050421_402244388.

htm，2005-04-21.

[4]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國西部農(nóng)村統(tǒng)計(jì)資料（2004）[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005.

[5]閆天池.論我國貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].錦州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(4)：37.

[6]張學(xué)敏，楊明宏.民族貧困地區(qū)教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系再思考[J].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(1)：73.

[7]四川年鑒編委會(huì).四川年鑒（2005）[Z].四川：四川省年鑒出版社，2006.

Reflections on the Relationship between Educational Investment and Economic Development in State Poverty Counties of Southwest Region

FanLei

(College of Education，Southwest University，Chongqing400715，China)

Abstract: The relationship between educational investment and economic development in state poverty counties of southwestern regions is not always coordinated. This paper， through the comparison between the input in education and economic development， investigates Chengkou county and Wanyuan county in terms of the relationship between educational input and economic development， followed by specific tactics for harmonious educational and economic development in southwestern regions.

Key words: southwest region；state poverty countries；educational investment；economic development

（責(zé)任編輯：張改蘭）