區(qū)域沖突、區(qū)域合作與中部崛起

[摘要]區(qū)域沖突與區(qū)域合作是區(qū)域關(guān)系的兩種重要表現(xiàn)形式。由于受地方利益最大化的驅(qū)動(dòng)，以及在區(qū)域利益協(xié)調(diào)、要素流動(dòng)及分工合作等領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的制度基礎(chǔ)，中部地區(qū)各省間的各種區(qū)域利益沖突時(shí)常出現(xiàn)，區(qū)域合作嚴(yán)重缺失。在“中部崛起”及區(qū)域合作日益深化的背景下，中部各省需要化解區(qū)域沖突，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域沖突；區(qū)域合作；中部崛起

[中圖分類號(hào)]F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)08-0051-04

※基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目《統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制研究》（06CJL020）階段性研究成果。

一、引 言

區(qū)域沖突與區(qū)域合作是區(qū)域關(guān)系的兩種重要表現(xiàn)形式，無論區(qū)域沖突還是區(qū)域合作，各自都有一個(gè)共同的核心基礎(chǔ)——區(qū)域利益。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個(gè)突出問題，就是由于受地方利益最大化的驅(qū)動(dòng)，引發(fā)不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域沖突，地方保護(hù)、區(qū)域分割、合作缺失，各自為政。由于資源的稀缺性，各個(gè)區(qū)域間受區(qū)域利益的驅(qū)動(dòng)，不同區(qū)域利益主體為了獲取各自的區(qū)域利益都必然會(huì)為爭(zhēng)奪有限的區(qū)域發(fā)展資源而展開角逐，從而激化區(qū)域沖突，形成了相互沖突的區(qū)域關(guān)系。然而，在開放的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局下，每個(gè)區(qū)域利益主體在追求局部區(qū)域利益的同時(shí)，也是離不開其他地區(qū)的支持與配合的，區(qū)域間除了矛盾與沖突外，同樣也存在著相互依存和相互合作的關(guān)系。各區(qū)域只有通過整合資源，在增進(jìn)區(qū)域整體利益最大化的過程，才能更好地實(shí)現(xiàn)自身區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)于我國區(qū)域發(fā)展中的區(qū)域沖突與沖突以及其根源，國內(nèi)眾多學(xué)者進(jìn)行了較為深入地研究，并提出要對(duì)加強(qiáng)區(qū)域合作、規(guī)范和防止區(qū)域沖突所造成的負(fù)效應(yīng)。任維德（2005）[1]認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為“因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了一種剛性約束，而產(chǎn)生了一種與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的‘行政區(qū)經(jīng)濟(jì)’的現(xiàn)象”。豆建民（2004）[2]指出，我國各級(jí)政府為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)必須注意到其中仍然存在不少阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的障礙，阻礙著產(chǎn)品及要素在區(qū)域之間的自由流動(dòng)。謝曉波（2004）[3]通過建立起一個(gè)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的博弈模型，來分析地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并進(jìn)而通過模型分析認(rèn)為地方政府基于自身利益最大化的行為會(huì)帶來整體的效率損失，進(jìn)而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，因此有必要對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。張可云（2005）[4]認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于正的或負(fù)的外溢效應(yīng)可能超越行政邊界，各個(gè)地區(qū)之間的互相依賴與互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，而應(yīng)采取區(qū)域合作政策以鼓勵(lì)區(qū)域間不同利益主體協(xié)調(diào)行動(dòng)和防止盲目競(jìng)爭(zhēng)與沖突。

“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，必然涉及到中部地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域利益協(xié)調(diào)、區(qū)域資源整合及區(qū)域分工合作等一系列問題。目前，由于在區(qū)域資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面具有很強(qiáng)的相似性，加之缺乏必要的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)，中部地區(qū)各省單打獨(dú)斗的傾向還比較明顯，合作的愿望則相對(duì)不是很強(qiáng)烈。各省在“中部崛起”戰(zhàn)略上所采取的行動(dòng)，多以地方利益而不是以區(qū)域整體利益為出發(fā)點(diǎn)，缺乏區(qū)域統(tǒng)一目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，區(qū)域沖突和惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常發(fā)生。這種情形自然也就割裂了中部地區(qū)的局部利益與整體利益的統(tǒng)一性，限制了區(qū)域內(nèi)的協(xié)作互動(dòng)、資源整合，也必然會(huì)降低“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施效果，實(shí)際上也損害了各自的利益。可見，在“中部崛起”的戰(zhàn)略背景及區(qū)域合作日益深化的趨勢(shì)下，中部各省必須化解區(qū)域沖突，加強(qiáng)區(qū)域合作，整合區(qū)域資源，增強(qiáng)區(qū)域合力，這對(duì)于“中部崛起”的戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、區(qū)域沖突：博弈中的中部困境

盡管改革開放以來，政府在區(qū)域資源配置中的地位和作用在逐步減弱，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)正在逐漸淡化，但由于改革尚未到位以及現(xiàn)行財(cái)政體制、政績考核制度等的制約，行政區(qū)之間的利益沖突仍十分尖銳，行政區(qū)內(nèi)的地方政府對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有著深刻的影響。地方政府代表地方利益，具有追求本行政范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益最大化的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生了地方政府行為局部化、地方官員行為短期化的傾向，他們有責(zé)任確保本地的發(fā)展而激發(fā)區(qū)域沖突，無義務(wù)基于長期利益考慮而推進(jìn)區(qū)域合作，任何不為本地謀利的地方政府和官員必將處于一種被動(dòng)的境界。共同利益是區(qū)域合作的推動(dòng)力，而利益沖突則阻礙了區(qū)域合作的有效開展。我國地方本位色彩濃厚的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特征強(qiáng)化了區(qū)域非合作博弈，進(jìn)一步激化區(qū)域沖突與沖突，而弱化了區(qū)域合作博弈（如圖1）。這種情況在中部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，因?yàn)樵摰貐^(qū)的地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值取向上則存在太多的不一致，有著諸多的區(qū)域利益矛盾，中部崛起還面臨種種困境。

在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)中，中部地區(qū)的區(qū)域合作并沒有多大的進(jìn)展，這正好與諸如長三角、珠三角及環(huán)渤海灣等地區(qū)的一體化形成了鮮明的反差。在國家提出和實(shí)施了“中部崛起”戰(zhàn)略之后，中部各省在對(duì)待如何加強(qiáng)中部地區(qū)區(qū)域內(nèi)的合作、整合區(qū)域資源、更好發(fā)揮國家的優(yōu)惠政策效應(yīng)，共同推進(jìn)“中部崛起”的問題上，沒有給予特別關(guān)注；與之相反，在與東部地區(qū)的合作問題上各省則紛紛采取著積極努力的態(tài)度，各自都試圖借助東部外力實(shí)現(xiàn)在“中部崛起”的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位，而成為中部的“龍頭”。如安徽實(shí)施了“東向發(fā)展，融入長三角”戰(zhàn)略；江西正在“對(duì)接長珠閩、聯(lián)結(jié)港澳臺(tái)、融入全球化”；湖南主動(dòng)融入了泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與長三角經(jīng)濟(jì)的合作；而山西則要“積極參與黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作”等等。

從全國范圍來看，中部各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平中等偏后，整體實(shí)力相差不大，處于“群龍無首”的狀態(tài)，缺少像長三角和珠三角那樣的具有輻射力強(qiáng)的?。ㄊ校┒鴰?dòng)其他?。ㄊ校┑陌l(fā)展（如表1）。處于這種“勢(shì)力均衡”的區(qū)域格局下的中部各省，進(jìn)行區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的激勵(lì)作用相對(duì)變小，而通過相互競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)做“龍頭”的激勵(lì)作用則會(huì)變大。雖然“中部崛起”是各省的共同目標(biāo)，但各省都有自己更為重要的利益函數(shù)，誰為“龍頭”都會(huì)改變相互間的利益格局，因此，各省為了保護(hù)自身的利益，“中部崛起”戰(zhàn)略也就會(huì)演變成為6省間利益俱損的博弈困境。在“中部崛起”戰(zhàn)略提出后，各省都紛紛表示要主導(dǎo)中部的發(fā)展，要在中部“率先崛起”，爭(zhēng)當(dāng)中部的“老大”。如湖北提出要成為中部崛起的支點(diǎn)，“努力使湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在中西部前列”；江西、河南也提出要“領(lǐng)跑中部崛起”；湖南也表示要力爭(zhēng)走在中部各省前列。中部各省在設(shè)計(jì)各自城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)定位上，也是各自為戰(zhàn)，孤立發(fā)展，缺乏“中部城市群”的統(tǒng)一規(guī)劃。如湖北提出建設(shè)“8+1”的“武漢都市圈”，河南則謀劃以鄭州為中心的“中原城市圈”，湖南是打造“長株潭城市群”，江西有“昌九工業(yè)帶”，安徽也提出“省會(huì)城市群”和“沿江城市群”等等。

中部各省的產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也大致處于同一層次上，各省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求結(jié)構(gòu)非常接近，并且對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力也基本處于同一水平。因此，中部各省非常容易對(duì)相似的區(qū)域發(fā)展資源的進(jìn)行爭(zhēng)奪，而進(jìn)一步加深產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境，即中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化這一突出的問題。由于中部各省發(fā)展水平的相似性及地方利益的驅(qū)使，迫使一些地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不能統(tǒng)籌謀劃，而是畫地為牢，甚至置全局性資源浪費(fèi)與生產(chǎn)能力過剩而不顧，競(jìng)相進(jìn)行重復(fù)建設(shè)與生產(chǎn)，致使出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題，這種結(jié)果最終對(duì)各方的利益都會(huì)產(chǎn)生損害。根據(jù)有關(guān)研究（陳宣廣、張可云，2007）[5]表明，中部地區(qū)除山西之外的其余5省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同（如表2）。以中部地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為例，武漢、鄭州、合肥、長沙、南昌等城市都選擇了汽車及零配件制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略布局上各自圈地，在技術(shù)上互不往來，在經(jīng)營上缺乏聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)分工缺少協(xié)作。這種情況勢(shì)必讓中部地區(qū)失去產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無序性，增加區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)耗，非常不利于中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

三、區(qū)域合作：中部崛起的現(xiàn)實(shí)選擇

中部地區(qū)的區(qū)域非合作博弈造成了地方政府過度追求本地利益，加劇了區(qū)域沖突的激化和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的無序。在區(qū)域合作與區(qū)域一體化已成為當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)下，為了加快“中部崛起”進(jìn)程，中部各省需要放眼于長遠(yuǎn)和全局，更新發(fā)展思維，化解區(qū)域沖突，打破行政邊界，深化區(qū)域合作，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力，以謀求中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于“中部崛起”戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制

近年來，中部各省已逐漸意識(shí)到區(qū)域合作在區(qū)域發(fā)展中的巨大經(jīng)濟(jì)能量，各地政府也正在逐漸采取越來越主動(dòng)的合作態(tài)度。當(dāng)然，加強(qiáng)中部的區(qū)域合作問題除了需要轉(zhuǎn)變態(tài)度之外，更多是要轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機(jī)制?？梢哉f，中部陷入博弈困境的癥結(jié)主要在于地方本位的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體制所造成的地方政府過度競(jìng)爭(zhēng)和政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式，體制約束瓶頸不解除，區(qū)域博弈的困境還將繼續(xù)。鑒于地方政府在區(qū)域合作問題上的深刻影響，深化中部的區(qū)域合作，還須轉(zhuǎn)變地方政府職能，將發(fā)展型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型的政府，通過加快體制改革，理順運(yùn)行機(jī)制，打破地區(qū)間的行政壁壘，清理各自出臺(tái)的政策法規(guī)，為中部合作及中部崛起提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。對(duì)于中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，則需要在產(chǎn)業(yè)投資上發(fā)揮市場(chǎng)與政府的功能互補(bǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生產(chǎn)要素向效益好的區(qū)域流動(dòng)的同時(shí)，還須加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，減少投資的盲目性。

2.健全動(dòng)力系統(tǒng)，完善利益機(jī)制

健全區(qū)域合作動(dòng)力系統(tǒng)，完善利益形成機(jī)制，這是推動(dòng)中部合作，實(shí)現(xiàn)中部崛起的內(nèi)在要求與保證。中部的區(qū)域合作動(dòng)力不是僅靠政府的推動(dòng)就能持續(xù)的，而是要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為動(dòng)力，必須借助于“四輪”驅(qū)動(dòng)，即政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)及民間互動(dòng)的動(dòng)力系統(tǒng)（如圖2）。只有這樣，中部的區(qū)域合作才能由外部的強(qiáng)制轉(zhuǎn)為內(nèi)在的需求，由人為的推動(dòng)逐步轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的自然融合。隨著市場(chǎng)體制的逐步完善和市場(chǎng)主體的逐漸成熟，中部各省間的合作與交流的利益機(jī)制將會(huì)越來越完善，在人力資源、自然資源、技術(shù)、信息、資金等要素跨區(qū)域流動(dòng)方面必然會(huì)形成越來越大利益勢(shì)能。事實(shí)上，也只有以完善利益形成機(jī)制為紐帶，確保合作中的中部各方的利益主體都能各得其利，才能真正保證中部的區(qū)域合作行為具有著持續(xù)的動(dòng)力支撐。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，增進(jìn)投融資互動(dòng)

中部各省不僅要積極地參與東部地區(qū)的區(qū)域分工與合作，接受其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射，以延伸自身的產(chǎn)業(yè)鏈；與此同時(shí)，中部各省在遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則下，還應(yīng)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與合作，并增進(jìn)投融資的互動(dòng)，以培育較為合理的產(chǎn)業(yè)體系。因此，中部地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)整合的資金投入力度，在投融資機(jī)制、方法和政策上進(jìn)行不斷地創(chuàng)新以獲得強(qiáng)大的資金支持，借助良性地投融資合作，以保證中部地區(qū)的資本在區(qū)域內(nèi)找到新的投資場(chǎng)所，獲得更好的投資渠道，從而也可以加速中部地區(qū)的資本形成與獲取，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸狀況。在強(qiáng)化中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合、增進(jìn)投融資互動(dòng)過程中，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）鼓勵(lì)中部各省的優(yōu)勢(shì)企業(yè)的跨區(qū)域投資，相互參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他有關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)；（2）推動(dòng)中部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的跨省合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，特別是商業(yè)銀行、證券公司、金融租賃公司、資產(chǎn)評(píng)估公司等金融機(jī)構(gòu)相互進(jìn)駐；（3）構(gòu)筑中部地區(qū)的信用平臺(tái)，建立政府、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的社會(huì)信用體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)投融資合作邁向良性發(fā)展的軌道。

4.構(gòu)筑合作平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作交流

“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施中，中部各省需要共享中部的區(qū)位、資源及國家政策優(yōu)勢(shì)，破除壁壘、協(xié)同合作、攜手共進(jìn)。鑒于中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題所造成的市場(chǎng)與資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)及嚴(yán)重的區(qū)域內(nèi)耗，各省應(yīng)結(jié)合各自的資源稟賦條件及國家的政策支持，整合區(qū)域資源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育和延伸區(qū)域共同的產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，中部各省在搭建區(qū)域合作與交流平臺(tái)工作上進(jìn)行了不少努力，也取得了一定的成效。如2006年舉辦的第一屆“中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”，共簽訂招商引資項(xiàng)目1，199個(gè)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作合同項(xiàng)目575個(gè)，合同引資764.7億元；2007年舉辦的第二屆“中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”，中部六省共簽訂外商直接投資項(xiàng)目196個(gè)，合同外資123.74億美元；簽訂內(nèi)資項(xiàng)目467個(gè)，吸引資金1，997.63億元?？梢姡柚鞣N平臺(tái)，既能推動(dòng)了中部各省的合作交流與共謀發(fā)展，也為中部地區(qū)承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對(duì)外合作交流創(chuàng)造了機(jī)遇。此外，中部地區(qū)還需要加強(qiáng)科技、人才和信息交流的平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中部地區(qū)的技術(shù)、人力資源、信息等領(lǐng)域的相互交流與合作。

5.推進(jìn)科技合作，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新體系

中部地區(qū)各省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技實(shí)力等方面存在著較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，其中合肥于2004年11月被國家科技部批準(zhǔn)為全國第一家國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，而2007年12月國家又批準(zhǔn)了武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些也說明了武漢、長沙、合肥等城市在中部乃至全國具有相當(dāng)?shù)目萍紕?chuàng)新實(shí)力，科技資源也較為豐富和集中，具有加強(qiáng)科技合作的優(yōu)勢(shì)條件。因此，在“中部崛起”的戰(zhàn)略實(shí)施中，中部六省應(yīng)進(jìn)一步解決好科技資源配置中的行政區(qū)域關(guān)系問題，逐步形成以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，以產(chǎn)學(xué)研為載體的科技合作與交流機(jī)制，推進(jìn)兩地的科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、重大科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技政策對(duì)接與資質(zhì)互認(rèn)及統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)交流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑中部地區(qū)開放型的區(qū)域創(chuàng)新體，更好地促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加速科技要素在中部地區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，提高各省的科技創(chuàng)新能力，可以加快中部地區(qū)的資源利用方式向深度轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，中部地區(qū)在科技合作中，通過合理配置和有效利用各省的科技資源，在提升中部地區(qū)科技創(chuàng)新能力的同時(shí)，也就提高了中部地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

6.健全法律基礎(chǔ)，推動(dòng)中部合作

20世紀(jì)80年代我國出現(xiàn)了一次較大規(guī)模的地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作熱潮，但20世紀(jì)90年代許多合作組織卻名存實(shí)亡或解散了。究其原因，主要是由于地方政府在區(qū)域合作中缺乏法律依據(jù)和規(guī)范。因此，借助于法律的手段鼓勵(lì)和推動(dòng)地方政府加強(qiáng)區(qū)域合作，約束其盲目、無序的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)就顯得非常重要。對(duì)于中部合作和中部崛起而言，其所需要的法律基礎(chǔ)包括兩個(gè)層面，其一是在國家層面上對(duì)區(qū)域合作的法律規(guī)范；其二就是合作區(qū)域范圍內(nèi)的地方性法律支持。我國目前還沒有制定實(shí)施相關(guān)的區(qū)域法律，但基于區(qū)域發(fā)展及區(qū)域合作乃至區(qū)域一體化的現(xiàn)實(shí)需要，非常必要在國家層面上以法律的手段規(guī)范和引導(dǎo)區(qū)域合作行為；與此同時(shí)，還需要中部地區(qū)層面統(tǒng)一各省的地方性法規(guī)，健全完善各項(xiàng)法規(guī)和政策，制定出一系列有利于中部合作及推動(dòng)中部崛起的法規(guī)與政策體系。如中部各省在共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定和簽署《中部地區(qū)合作框架協(xié)議》等規(guī)范性文件，提出區(qū)域合作的領(lǐng)域，設(shè)立合作組織，明確合作目標(biāo)，以此來約束、規(guī)范和協(xié)調(diào)中部地區(qū)的區(qū)域合作行為。

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Regional Conflicts， Regional Cooperation and Rising of the Central Region

Wang Zeqiang

（School of Economics and Business Administration， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract: The regional conflicts and the regional cooperation are two important kinds of regional relations. Driven by maximizing benefits and being short of the system of regional harmony of interests， the central regions suffer various regional benefit conflicts， and regional cooperation is also short. Each province of central regional should cooperate with one another and resolve conflicts in order to develop the central regions.

Key words: regional conflicts；regional cooperation；rising of the central region

（責(zé)任編輯：張改蘭）