論農(nóng)民專業(yè)合作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展

[摘要] 專業(yè)合作社作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一大創(chuàng)新，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到相當(dāng)重要的作用。本文擬通過對我國農(nóng)民合作社道路的進(jìn)一步分析探索，提出現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民 專業(yè)合作 經(jīng)濟(jì)共同體

建國以來，我們不斷地探索一條適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，主要經(jīng)歷了人民公社化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等道路，但這些方式都尚未從根本上解決“三農(nóng)”問題。黨的十七大報(bào)告明確指出：“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展?！鞭r(nóng)民合作組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益共同體是在農(nóng)民合作社建立的基礎(chǔ)上，讓參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體通過契約或利益制約的形式結(jié)合為一穩(wěn)固的共同體，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的關(guān)系?？v觀西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，結(jié)合中國國情，走農(nóng)民合作社道路，并最終形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益共同體，是新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨向，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定意義。

一、農(nóng)民專業(yè)合作的歷程與發(fā)展趨勢

我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是上世紀(jì)80年代初期至90年代初期的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會階段，主要從事技術(shù)交流和推廣活動；二是上世紀(jì)90年代初期至末期的由技術(shù)合作型向技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作型升級階段，除了從事技術(shù)合作之外，還為會員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貯藏及運(yùn)輸?shù)软?xiàng)服務(wù)，甚至辦有從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，出現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合的“公司＋專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；第三階段是從本世紀(jì)初到現(xiàn)在的快速發(fā)展階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2006年為止，中國已有3480萬農(nóng)戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8％，部分合作組織呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理的良好發(fā)展態(tài)勢。

但應(yīng)看到，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織總體水平還不高，正處在建設(shè)和發(fā)展并重的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)之間還不平衡，組織覆蓋面小、帶動力不強(qiáng)、內(nèi)部管理不規(guī)范、人才短缺特別是帶頭人少的問題比較突出；法律實(shí)施的配套政策措施還不完善，有些工作環(huán)節(jié)銜接尚不順暢，促進(jìn)發(fā)展的許多服務(wù)仍顯滯后。農(nóng)業(yè)部提出，到“十一五”末期，力爭農(nóng)民專業(yè)合作的農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到30％以上，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社40％以上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，50％以上成員產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和解決目前存在的問題，關(guān)鍵在于要正確認(rèn)識農(nóng)民合作道路的發(fā)展規(guī)律。

農(nóng)民合作道路，不同的國家不同的地區(qū)有不同的特點(diǎn)，合作的范圍、規(guī)模、方式等各種形式都要結(jié)合我們的實(shí)際情況，我們不能照搬國外的經(jīng)驗(yàn)。但必須遵循能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的普適性規(guī)律。從農(nóng)民個(gè)體的聯(lián)合到組織的聯(lián)合是世界各國的基本成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們高度重視。

合作的初步階段是農(nóng)民個(gè)體的聯(lián)合，即建立起專業(yè)合作社。從專業(yè)合作社的內(nèi)部性質(zhì)看，其是農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立應(yīng)該遵循自愿、民主、平等、互利的合作性原則，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，產(chǎn)權(quán)完全歸全體入社成員所有。在以勞動聯(lián)合為主的多元聯(lián)合配合下，以章程形式訂立合作方式和運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正參與管理。一般來說，用類似“股份制”的方式來經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社：首先，合作社的組織結(jié)構(gòu)一般可分為三個(gè)層次，即社員代表大會、董事會監(jiān)事會和經(jīng)營合作社的高層管理人員，如首席執(zhí)行官、總經(jīng)理；社員代表大會是合作社最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，合作社的高層管理人員首席執(zhí)行官、總經(jīng)理則由董事會聘請職業(yè)經(jīng)理來擔(dān)任，合作社所有的經(jīng)營活動實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，使合作社的運(yùn)營更加專業(yè)化和規(guī)范化。其次，在選舉產(chǎn)生合作社董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)的過程中，要確保農(nóng)民社員占有權(quán)投票人的大多數(shù)，且在選舉出來的機(jī)構(gòu)中占到相對有利的地位；在董事會和監(jiān)事會中，鄉(xiāng)村干部、村民小組代表、農(nóng)民技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手和普通農(nóng)民要各占合理比例，使合作社能夠平等、合理、有效地進(jìn)行決策和運(yùn)行。最后，要建立利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，盈余除留下一定數(shù)額作為公積金外，要合理公平地進(jìn)行分配，虧損時(shí)也應(yīng)當(dāng)按出資實(shí)行有限責(zé)任制度，從而消除農(nóng)民入股的顧慮。一言以蔽之，就是要實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。

農(nóng)民個(gè)體的聯(lián)合的進(jìn)一步發(fā)展是組織的聯(lián)合，也就是形成經(jīng)濟(jì)共同體。農(nóng)民專業(yè)合作社不能做孤立的組織，各個(gè)合作社之間往往要聯(lián)結(jié)成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)體系，這種網(wǎng)絡(luò)體系即包括橫向的生產(chǎn)組織，又包括縱向的服務(wù)組織。這個(gè)體系最終的形成，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)省份或是幾個(gè)省份的聯(lián)合，甚至是全國范圍的聯(lián)合。參照西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程來看，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用不僅要在田間合作勞動領(lǐng)域，更加要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、和產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)其價(jià)值。在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，一定范圍的合作社之間可以共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，或者建立相互間交換農(nóng)機(jī)設(shè)備的“農(nóng)機(jī)環(huán)”，乃至成立農(nóng)機(jī)租賃企業(yè)等等。在使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)方面，可以建立飼料、肥料、農(nóng)機(jī)等個(gè)類采購性質(zhì)的合作社。在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面，有選種、治蟲、施肥、土壤測試、防疫、牲畜人工受精等各種專業(yè)性質(zhì)的合作社。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，有收購、運(yùn)輸、分類、儲藏、加工、包裝等合作社。在資金流通方面，可以在建立一些農(nóng)村信貸合作社等。甚至在一些國家，農(nóng)業(yè)協(xié)同組織還囊括了保險(xiǎn)、衛(wèi)生、文化娛樂、生老病死等和農(nóng)民生活息息相關(guān)的服務(wù)。在這個(gè)體系中，不是讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者每個(gè)縣市都必須建立健全的合作社組織，有些合作組織甚至可以是全省或全國范圍的統(tǒng)一合作組織，合作社的規(guī)模要與實(shí)際相匹配。

二、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體模式的探析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體的建立不僅為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，更重要的是為了使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得到合理的定位并在市場中獲得更大的優(yōu)勢，也就是說，追求更多的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)、核心和歸宿。農(nóng)民通過加入合作社進(jìn)而融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體，可以降低生產(chǎn)成本，減少農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)，并逐步進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域、加工領(lǐng)域、外貿(mào)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體在實(shí)踐中內(nèi)容豐富，形式多樣，隨著我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，我們認(rèn)為以下幾種模式更加值得推廣。

1.企業(yè)主導(dǎo)型：公司+合作社+農(nóng)戶模式。企業(yè)，一般指規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，其圍繞某一種或某幾種農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售，與農(nóng)民合作社實(shí)行有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)行一體化的經(jīng)營。這種模式的運(yùn)作方式如下:(1)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社結(jié)成貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營系統(tǒng)，形成一種“榮辱共存”的利益共同體。(2)利益聯(lián)結(jié)方式是根據(jù)產(chǎn)銷合同訂購或?qū)嵭斜Ｗo(hù)價(jià)收購，龍頭企業(yè)要根據(jù)與農(nóng)業(yè)合作社的商定價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。(3)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品要求選擇相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社為生產(chǎn)合作社提高生產(chǎn)資料和技術(shù)支持。不同的加工品所要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不同，因此從生產(chǎn)資料的選擇上也有所區(qū)別，企業(yè)要根據(jù)自己產(chǎn)品實(shí)際情況選擇種子、生產(chǎn)器械和技術(shù)供應(yīng)商。(4)生產(chǎn)合作社根據(jù)企業(yè)要求按時(shí)按量向企業(yè)交付優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品。生產(chǎn)合作社作為企業(yè)的原材料主要供應(yīng)商，在非不可抗力的情況下必須保證企業(yè)的正常生產(chǎn)。

2.中介組織主導(dǎo)型：合作社+中介組織+企業(yè)模式。專門為農(nóng)業(yè)服務(wù)的中介組織，可以把各種合作社由松散經(jīng)營變?yōu)榻y(tǒng)一經(jīng)營，連接各類合作社，組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)。這種模式的運(yùn)作方式如下:(1)各類專業(yè)合作社組織在中介機(jī)構(gòu)登記造冊，明確自己的經(jīng)營范圍或者服務(wù)范圍，并通過中介機(jī)構(gòu)尋求合作對象。(2)在產(chǎn)前生產(chǎn)合作社可以通過中介機(jī)構(gòu)了解其他地區(qū)或者其他專業(yè)合作社本年度的生產(chǎn)品種，避免重復(fù)生產(chǎn)導(dǎo)致的供求關(guān)系失衡而“增產(chǎn)不增收”。(3)在產(chǎn)中中介機(jī)構(gòu)通過協(xié)調(diào)各類合作社，使物盡所用，人盡所能，互助互利，例如農(nóng)機(jī)設(shè)備的交換使用、農(nóng)業(yè)技術(shù)的相互推廣。(4)在產(chǎn)后生產(chǎn)合作社的產(chǎn)品可以中介機(jī)構(gòu)了解產(chǎn)品的市場價(jià)格和尋找銷售途徑。

3.合作社主導(dǎo)型：合作社+企業(yè)模式?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條明確規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格?！辟x予合作社法人地位，可以讓合作社在市場競爭中贏得了更大的主動權(quán)。各類合作社以及加工企業(yè)之間可以通過互相參股形式在激烈的競爭當(dāng)中形成我中有你、你中有我的格局，從而促進(jìn)更好的分工合作。這種模式的運(yùn)作方式如下:(1)生產(chǎn)資料合作社、服務(wù)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等通過相互注資，形成一種緊密聯(lián)系的關(guān)系。(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社通過參股加工型、流通型企業(yè)，在確保產(chǎn)品銷路的同時(shí)，獲取附加價(jià)值。(3)企業(yè)也可以參股合作社，使農(nóng)業(yè)合作社有更多的資金投入生產(chǎn)，提高產(chǎn)能。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展的對策建議

我國的農(nóng)民由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下屬于弱勢群體，其無論在知識結(jié)構(gòu)、信息獲取還是融資渠道上都相對局限。因此要發(fā)展好農(nóng)民合作社，單單憑借農(nóng)民的自發(fā)組織是非常困難的。通過研究各國的合作社發(fā)展，民辦公助是一種普遍的經(jīng)驗(yàn)。這就需要我們包括政府、社會團(tuán)體、國有企業(yè)等各種組織給予有力的支持、指導(dǎo)和配合。

1.加大新型合作的知識宣傳，完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國的老一代農(nóng)民經(jīng)歷過“極端合作化”運(yùn)動，談合色變，對新型的合作社會心存疑慮，興趣不高。因此需要培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的宣傳教育隊(duì)伍，向廣大農(nóng)民進(jìn)行合作社教育，讓農(nóng)民認(rèn)識新型合作社的宗旨、組織方式和治理結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)廣大社員參與合作社的重大決策，培育社員的所有者意識、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識和合作社的價(jià)值理念，增強(qiáng)社員對合作社的認(rèn)同感、增強(qiáng)合作社的凝聚力，提高農(nóng)民加入合作社的積極性。要幫助專業(yè)合作組織完善內(nèi)部章程，明晰產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)選舉、決策、經(jīng)營、分配、財(cái)務(wù)管理、權(quán)利監(jiān)督的民主化和透明化，實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益。

2.加大啟動資金與政策的支持力度。財(cái)政支持農(nóng)民合作組織，是政府引導(dǎo)、支持、推動農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要手段。合作社的建立需要啟動資金，而剛剛開始農(nóng)民往往無法融集。這就要爭取我們各級財(cái)政對合作社的扶持，鼓勵(lì)供銷社企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)對專業(yè)合作社的投入，爭取銀行，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行對合作社相關(guān)項(xiàng)目的支持。在合作社運(yùn)營過程中，我們還要提高專業(yè)合作社的積累能力，逐步建立起專業(yè)合作社自身的積累發(fā)展機(jī)制。要加快制定各類有利的政策和措施，確保其能夠長遠(yuǎn)發(fā)展。從先階段來講，應(yīng)該重點(diǎn)在稅收、信貸、經(jīng)營范圍、工商登記等方面給合作社優(yōu)惠，例如減免稅費(fèi)、低免息貸款和長期貸款、放活經(jīng)營范圍、簡化登記程序和免去登記費(fèi)用等。

3.提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要通過不斷完善公共配套服務(wù)來推動農(nóng)民合作社的又好又快的發(fā)展。要加強(qiáng)調(diào)查研究，并由黨委、政府有關(guān)部門牽頭為合作組織發(fā)展提供專門服務(wù)。要采取政府搭臺、合作組織唱戲方式，通過自辦會展、外出參加會展、引進(jìn)專家等形式，為合作組織發(fā)展壯大創(chuàng)造條件；同時(shí)通過建立健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施上網(wǎng)計(jì)劃，逐步讓合作社組織進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)。此外，還要通過組織一些相關(guān)方面的專家深入農(nóng)村、深入合作社為農(nóng)民特別是合作社的管理人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和組織指導(dǎo)，使合作社的發(fā)展少走彎路，不走彎路。

參考文獻(xiàn):

[1]胡錦濤:高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社，2007

[2]宣杏云王春法:西方國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化透視[M].上海遠(yuǎn)東出版社，1997

[3]蔡根女:農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理學(xué)[M].高等教育出版社，2003