淺析災(zāi)后政府管理

[摘要] 五月十二號我國四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級大地震，到目前已經(jīng)造成六萬多同胞死難，無數(shù)家庭支離破碎。面對空前的災(zāi)難，我們悲痛不已。然而，面對災(zāi)難，人們?nèi)諠u意識到政府管理在抗震救災(zāi)乃至災(zāi)后重建中的重要作用。本文立足于本次抗震救災(zāi)過程中政府危機管理的一些成功之處，對于災(zāi)后政府促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟重建工作提出了一些建議和看法。

[關(guān)鍵詞] 危機管理 政府能力 經(jīng)濟重建

一、災(zāi)后成功的危機管理

1.正確地估計局勢，樹立戰(zhàn)勝危機的信心。5月12日，地震災(zāi)難突然降臨。國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶等隨即表示：抗震救災(zāi)是目前政府最重要的工作，中央政府將竭盡全力將人員財產(chǎn)損失降低到最低點，直到打勝這一仗為止。5月12號下午，四川汶川發(fā)生地震后兩個多小時，溫家寶就乘飛機趕赴四川，指揮抗震救災(zāi)工作。五天時間里，他幾乎走到了所有的重災(zāi)區(qū)。從16號下午返回北京到今天，6天時間他的公開活動就有7場，全部與研究和部署抗震救災(zāi)工作有關(guān)。5月16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤乘飛機抵達四川綿陽，慰問災(zāi)區(qū)干部群眾，看望抗震救災(zāi)一線的部隊官兵和醫(yī)護人員。

2.采取果斷行動，使損失降到最低。為爭分奪秒搶救生命，中央政府迅速迅速采取了一系列行動——調(diào)遣十萬以上現(xiàn)役軍人迅速以各種方式進入災(zāi)區(qū)搶險；集中全國力量安排各地志愿醫(yī)務(wù)人員、消防抗震專業(yè)人員赴災(zāi)區(qū)；迅速調(diào)配大量救災(zāi)物資投入災(zāi)區(qū)；統(tǒng)籌四川乃至臨近各省市醫(yī)院相互配合盡最大可能的救助傷病群眾。在危機管理中，積極有效的行動是成功與否的關(guān)鍵。

3.誠懇面對公眾和媒體，爭取理解和支持。相比32年前的唐山大地震，四川汶川里氏８.０級大地震更為嚴重，可是人們看到的卻是另一番景象：32年前被視為“國家秘密”的災(zāi)情與傷亡數(shù)據(jù)，如今在地震發(fā)生十幾分鐘后，就經(jīng)由國家通訊社發(fā)布，成為海內(nèi)外媒體滾動更新的“快訊”。而地震發(fā)生３天后，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部甚至公布了此次地震“遇難總?cè)藬?shù)的估計數(shù)字”，這是新中國歷史上的首次。在政府面對的危機中如果一味擔(dān)心問題的曝光會影響苦心經(jīng)營的政府形象，采取捂著壓著的錯誤做法，其結(jié)果只會適得其反，從而造成事態(tài)的擴大。不僅不利于危機的解決，反而會加劇危機的強度。所以，面對危機只有采取真誠負責(zé)任的態(tài)度才是上策。

4.塑造抗震英雄，增強凝聚力。溫總理在談到抗震救災(zāi)成果時特別提到：“這次救災(zāi)，充分反映出全體中國人民的努力！”這次救災(zāi)搶險涌現(xiàn)出一批像青川武裝部長袁仕聰、中移動成都通信建設(shè)工程局員工劉建秋等救災(zāi)英雄，前所未有的凝聚起民心全力抗災(zāi)。

5.積極組織科研攻關(guān)，向世界展現(xiàn)實力和責(zé)任感。災(zāi)情發(fā)生后，中央政府一方面通過現(xiàn)有手段加強余震預(yù)報，另外一方面充分利用起各類有效資源投入救災(zāi)中，比如此次投入的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)就是第一次進入民用領(lǐng)域，對于抗震救災(zāi)提供了良好的條件，向世界展現(xiàn)了自身的科研實力，讓世界為之矚目，通過災(zāi)情反而提升了中國在國際上的形象和地位。

6.團結(jié)社會組織，萬眾一心，眾志成城。災(zāi)后政府組織和支持社會各界多渠道的為災(zāi)區(qū)籌款捐物，18日晚全國舉辦了名為《愛的奉獻》抗震救災(zāi)募捐晚會，眾多樂壇一線明星一一登臺，用歌聲號召大家為抗震救災(zāi)獻一份力量。到26日，各界捐款捐物金額已達近300億元人民幣，而且各地的募捐活動還在繼續(xù)。這在我國的歷史上是從來沒有過的。與社會組織形成良性互動，正確引導(dǎo)社會組織在危機中的所作所為，發(fā)揮“團結(jié)就是力量”的示范效應(yīng)，往往會有很強的號召力。

二、經(jīng)濟重建中的政府管理

毫無疑問，此次我國抗震救災(zāi)是成功的，可是相較于救災(zāi)，災(zāi)后重建是更大的考驗。從地震危害程度來說，由于受災(zāi)地區(qū)面積很大等多方面不利因素影響，災(zāi)后重建是一個長期復(fù)雜的社會工程。政府的各方面的管理能力被推上了“考場”。

首先，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃能力。地震過后，百業(yè)待興，一張白紙，需要重新畫就最新最美的圖畫。這就要求我們認真做好災(zāi)后重建的前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實施，抓緊制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實施方案，建立合理的對口支援機制，傾全國之力，加快恢復(fù)重建。

第二，政府的資金融通調(diào)配能力。這次大地震造成的直接經(jīng)濟損失將達到670多個億，間接損失更是可能超過1500億元，是一個巨大的天文數(shù)字。災(zāi)后重建中，必然需要大量的資金支撐，需要社會各方力量繼續(xù)籌措建設(shè)資金。同時，必須加強資金管理，嚴防腐敗問題的發(fā)生。這是考驗政府的一個重大問題。因此，必須將災(zāi)后重建資金完全透明運作，規(guī)范和約束災(zāi)后重建的權(quán)力，防止出現(xiàn)腐敗問題，維護政府的威信。

第三，政府對建筑質(zhì)量的監(jiān)控能力。災(zāi)后重建工程必然面廣量大，嚴把工程質(zhì)量是百年大計。一定要提高建筑物的抗震能力，嚴防“豆腐渣工程”。通過這次大地震，我們已經(jīng)看出了建筑質(zhì)量問題的重要性，同樣是學(xué)校同樣處在震中，有的學(xué)校倒塌如此慘重，師生傷亡嚴重；有的學(xué)校幾乎沒有倒塌現(xiàn)象，師生無一人傷亡。災(zāi)后重建，必須加強建筑物的防震能力設(shè)計，提高抗震級別，另一方面要加強監(jiān)督堅決杜絕二次“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。

第四，政府的綜合執(zhí)政能力。災(zāi)后的重建工作，必須依靠政府的力量，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能有望盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟面貌。當(dāng)然，依靠政府的力量并不是說政府包攬災(zāi)后重建工作，這是不現(xiàn)實的，也是不必要的。在政府主導(dǎo)的前提下，還應(yīng)充分發(fā)揮市場、民間和社會尤其是企業(yè)的力量。此次汶川地震，社會各界踴躍救災(zāi)，所捐款物已達數(shù)百億元，應(yīng)放開民間慈善資金參與災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾自救自助活動，以此作為國家財政資金的補充。還有災(zāi)區(qū)樓房的重建，也可交給民間和企業(yè)去做。

總之，汶川地震的災(zāi)后重建應(yīng)該是政府和市場兼具，但以政府為主。政府的主導(dǎo)作用又主要體現(xiàn)在財政稅收上，同時輔之以金融信貸政策。市場的作用主要體現(xiàn)在民間和社會的資金捐贈以及盡可能以市場方式運作政府資金上。

參考文獻:

薛瀾張強鐘開斌:《SARS事件與轉(zhuǎn)型期危機管理》，改革，2003年（3）