商業(yè)賄賂的防治對(duì)策研究

[摘要] 商業(yè)賄賂是一個(gè)全球性的問(wèn)題，在我國(guó)目前表現(xiàn)得越來(lái)越嚴(yán)重。商業(yè)賄賂作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種，嚴(yán)重破壞著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害著人民群眾的切身利益，敗壞著社會(huì)風(fēng)氣，也影響到黨和政府的形象，并妨礙我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。正是基于此，黨中央、國(guó)務(wù)院在2006年年初作出重大決策，開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭(zhēng)。本文從我國(guó)商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀入手，對(duì)我國(guó)如何構(gòu)建商業(yè)賄賂的防治對(duì)策體系提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 防治

一、目前國(guó)內(nèi)治理商業(yè)賄賂存在的問(wèn)題

1.有些行業(yè)和地方對(duì)商業(yè)賄賂仍存在模糊認(rèn)識(shí)

目前，治理商業(yè)賄賂己經(jīng)成為全球范圍內(nèi)一股浩大的潮流，國(guó)際社會(huì)部已經(jīng)意識(shí)到了它的嚴(yán)重危害，并相繼修訂或完善國(guó)內(nèi)立法，加大對(duì)商業(yè)賄賂的打擊力度。但是，我國(guó)不少行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ι虡I(yè)賄賂的論文仍然十分模糊。首先表現(xiàn)在把商業(yè)賄賂當(dāng)作市場(chǎng)交易中的“潛規(guī)則”。實(shí)踐中，不少經(jīng)營(yíng)者把“回扣”這種法律明令禁止的行為當(dāng)作是正當(dāng)合法的作為，認(rèn)為這是商業(yè)慣例，大家都這么做，我為什么不做呢?或者是把回扣和法律中允許的折扣混為一談，認(rèn)為都是不收購(gòu)買(mǎi)者的錢(qián)，在工商部門(mén)查處時(shí)，拒不承認(rèn)自己的回扣事實(shí)，對(duì)回扣造成的社會(huì)危害更是不以為然。其次是一些地方的某些企業(yè)是政府的招商投資項(xiàng)目，認(rèn)為查處他們的商業(yè)賄賂行為會(huì)影響到企業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，也會(huì)影響到某些官員的“政績(jī)”，所以當(dāng)工商行政管理機(jī)關(guān)查處這些企業(yè)的商業(yè)賄賂行為時(shí)，往往會(huì)受到行政權(quán)力的干預(yù)。再次，對(duì)于那些可能成為商業(yè)受賄的人來(lái)說(shuō)，即使意識(shí)到這是違法行為，但認(rèn)為法律規(guī)定不健全，自己的身份不可能成為受賄罪的主體，可以鉆法律的空子，逃避法律的制裁。

2.立法滯后，缺少一部具有較高法律效力的統(tǒng)一的《反商業(yè)賄路法》

與治理商業(yè)賄賂成效顯著的國(guó)家相比，我國(guó)缺少一部專門(mén)的反商業(yè)賄賂建設(shè)法治國(guó)家要求，要求我們要“依法辦事”?？梢婪ㄞk事的前提是要“有法可依”。雖然我國(guó)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，但它們的出臺(tái)時(shí)間都比較早，且對(duì)商業(yè)賄賂形式的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，己不是以規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中形形色色的商業(yè)賄賂行為，而且，我們知道，法律法規(guī)的效力依據(jù)制定的機(jī)關(guān)不同而不同?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》只屬于部門(mén)規(guī)章，立法層次過(guò)低，有些內(nèi)容也已陳舊，無(wú)法滿足懲治商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)需要。

3.政府權(quán)力過(guò)多，透明程度不高

商業(yè)賄賂行為的對(duì)象多數(shù)在國(guó)家工作人員，即官員，之所以對(duì)他們行賄，是因?yàn)樗麄兇碚莆罩鴩?guó)家權(quán)力。審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，項(xiàng)目審批權(quán)高度集中，就意味著許多本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)評(píng)價(jià)的東西還被政府把持著，這也必然為賄賂大開(kāi)方便之門(mén)。其次，喊了多年的政務(wù)公開(kāi)還很不到位，政務(wù)不公開(kāi)，程序不透明，都是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因。

二、構(gòu)建我國(guó)商業(yè)賄賂的防治對(duì)策體系的建議

商業(yè)賄賂是一個(gè)全球性的問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家或多或少的都存在商業(yè)賄賂作為，而且隨著資本的國(guó)際流動(dòng)，商業(yè)賄賂一度成為某些跨國(guó)公司開(kāi)拓海外市場(chǎng)的手段，導(dǎo)致商業(yè)賄賂在國(guó)際間蔓延。從20世紀(jì)70年代起，商業(yè)賄賂現(xiàn)象逐漸引起一些國(guó)家和國(guó)際組織的重視，國(guó)際社會(huì)在治理商業(yè)賄賂的立法、司法、行政、企業(yè)自律等許多方面都取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從聯(lián)合國(guó)、透明國(guó)際組織、芬蘭、美國(guó)、新加坡等國(guó)的立法和實(shí)踐來(lái)看，他們對(duì)于我國(guó)的反商業(yè)賄賂競(jìng)爭(zhēng)有著重要的借鑒意義。正是基于此，結(jié)合我國(guó)目前治理商業(yè)賄賂方面存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議：

1.在思想認(rèn)識(shí)方面，應(yīng)做到如下兩點(diǎn)

(1)正確認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂，樹(shù)立治理商業(yè)賄賂的必勝信心。商業(yè)賄賂作為一種現(xiàn)象存在，自然有其存在的合理性。它的產(chǎn)生和存在與國(guó)家公權(quán)力的存在、市場(chǎng)交易的存在，以及人的素質(zhì)高低等諸多現(xiàn)象是緊密聯(lián)系在一起的，治理商業(yè)賄賂也必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。但是，不要看到了它的長(zhǎng)期性和艱巨性就喪失信心，更不要以為我國(guó)國(guó)土大、人口多、商業(yè)賄賂問(wèn)題嚴(yán)重而就認(rèn)為“無(wú)藥可治”，縱觀世界各國(guó)，清廉指數(shù)排名在前的既有小國(guó)，也有大國(guó)，國(guó)家的大小不是影響反腐敗和廉政治理的主要因素。一個(gè)國(guó)家的清廉程度是與該國(guó)的市場(chǎng)化程度、法制的健全程度成正比。而且客觀上看，我國(guó)的反腐敗努力還是有作用和成效的，只是這種作用和成效還不夠明顯，清廉程度上升速度還不夠快。2006年初，黨中央、國(guó)務(wù)院作出治理商業(yè)賄賂的重大決策，表明中央領(lǐng)導(dǎo)人的決心是堅(jiān)定不移的。治理商業(yè)賄賂的這場(chǎng)斗爭(zhēng)順應(yīng)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，順民心，全民意，是利國(guó)利民之舉，必將取得成功。所以我們不要有畏難情緒，要迎難而上，樹(shù)立必勝信心，努力研究和探索建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性，切忌搞形式，走過(guò)場(chǎng)。加強(qiáng)行業(yè)性宣傳教育，要針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳教育。例如，建筑行業(yè)要圍繞工程設(shè)計(jì)、工程發(fā)包、設(shè)備采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有關(guān)人員開(kāi)展法制教育，行政執(zhí)法單位、醫(yī)藥行業(yè)等領(lǐng)域的法制教育應(yīng)根據(jù)各自不同特點(diǎn)及側(cè)重戰(zhàn)法，形成適合自己的宣傳體系。在進(jìn)行上述教育的時(shí)候，切忌搞形式，走過(guò)場(chǎng)，在相當(dāng)一部分人看來(lái)，學(xué)習(xí)活動(dòng)大多是走走樣子就得了，以至于在“三講”之后，在“保先”之后，在學(xué)習(xí)“八榮八恥”之后，仍有一批批的黨政官員查處，臺(tái)上一套，臺(tái)下一套，思想和法制教育對(duì)他們來(lái)說(shuō)僅僅是走過(guò)場(chǎng)而己。

2.在法律的制定和修改方面，應(yīng)做到制定專門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供最有力的法律武器

治理商業(yè)賄賂，僅靠人的自律行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須運(yùn)用法律手段，從客觀上預(yù)防和阻止商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，從治理商業(yè)賄賂成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，首先得益于比較完備的法律體系，而到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部效力級(jí)別較高，內(nèi)容較詳實(shí)、可操作性高的專門(mén)的反商業(yè)賄賂的法律，所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要充分借鑒美國(guó)、德國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，制定專門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》或在擬議制定的《反貪污賄賂法》中做出專章規(guī)定，為治理商業(yè)賄賂提供強(qiáng)有力的法律武器。

參考文獻(xiàn)：

[1]程寶庫(kù)編著:《商業(yè)賄賂法律與典型案例解析》，法律出版社，2006年版

[2]程寶庫(kù)主編:《商業(yè)賄賂：全球治理的立法與實(shí)踐》，法律出版社，2006年版

[3]彭陽(yáng)春編著:《治理商業(yè)賄賂問(wèn)題解答與案例點(diǎn)評(píng)》，2006年6月第1版