擴大農村消費的總體思路與政策建議

[摘要] 2005年中央經濟工作會議強調，“要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環(huán)境?！比欢陙砦覈r村居民消費需求偏低，制約了農村居民的消費拉動力，影響了農村和諧社會的建設。在此基礎上，本文進一步分析影響我國農村居民消費需求的各種因素并提出了相應的對策建議。

[關鍵詞] 消費需求 農村居民 農民收入

一、近年來農村居民消費需求偏低，嚴重阻礙經濟發(fā)展

經濟的發(fā)展對擴大農村居民的消費需求提出越來越高的要求，然而，近年來我國農村居民的消費需求偏低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.農村居民收入水平，消費水平都偏低

2006年農村居民人均純收入3587元，低收入戶剛超過1000元。尤其是我國西部地區(qū)農村居民人均純收入偏低。農村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為43%。

2.農村商品市場疲軟

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年全社會消費品零售總額同比增長13%，其中縣及縣以下地區(qū)增長11%，低于城市3個百分點。2004年上半年我國城市消費品零售額為16815.8億元，增長14.7%，縣及縣以下僅增長9.1%，城鄉(xiāng)消費增長速度差距擴大到5.6個百分點。農村消費的低速增長制約了整個社會消費的擴張。進而制約著農村，以及社會經濟的發(fā)展。2005年農村消費也僅為城市消費的二分之一。擁有中國二分之一多人口的農村在社會商品零售總額中始終只占據(jù)四分之一至三分之一的份額，顯示出較多的人口與較少的消費份額的極不相稱。“三個農民抵一個市民”是中國當前農村低消費水平的真實寫照，也是我國買方市場早熟的重要原因。這種現(xiàn)象從一個側面說明，我國農村目前存在著消費需求不足的現(xiàn)象。

二、農村消費低對我國經濟的影響

1.農民消費偏低制約了全面建設小康社會的實現(xiàn)

全面建設小康社會是黨的十六大的主題，按照黨中央、國務院提出的小康社會內涵，確定了16個基本檢測指標，單就“三農”這一項的指標是農村居民家庭人均純收入達到8000元；農業(yè)中就業(yè)的勞動力下降到25%以下，農村人口所占比率下降到50%以下。近年來，我國農村人均年收入僅3000元左右，全國仍有近300萬人口未解決溫飽問題，農村又占了較大比例。目前農民人均收入、人均消費額、農村衛(wèi)生保障等基本合格線均未達到。我國有近13億人口，其中57%在農村，因而我國實現(xiàn)小康社會的重點在農村，關鍵是農民的小康，農民收入增長緩慢，消費水平停滯不前，必然要拖全面小康的后腿。

2.農民消費偏低制約整個社會各生產部門擴大再生產的順利進行

農民消費結構單一，一般只限制在生存性資料上消費質量不高，大多只為初級產品的消費。他們讀新產品、新技術的接受能力弱和接受意識差，不利于農業(yè)實現(xiàn)機械化和現(xiàn)代化，從而對農業(yè)生產部門的擴大再生產不利。農業(yè)是國民經濟的基礎，工業(yè)原料的40%和第三產業(yè)原料的70%來源于農業(yè)，農民的消費不足，制約了農業(yè)工業(yè)品和服務業(yè)的滯銷及發(fā)展，抑制了農業(yè)的發(fā)展，從而使工業(yè)品生產過剩，工業(yè)經濟和城市經濟的發(fā)展缺乏原料來源，失去高速發(fā)展的活力。農民消費增長緩慢，即應歸農民消費的部分還沒有實現(xiàn)消費，導致大量農村市場產品的積壓，進而使社會總產品無法完全實現(xiàn)物質替換和價值補償，社會再生產也就失去了順利發(fā)展的條件。

3.農民消費偏低制約了勞動力就業(yè)率的提高

20世紀80年代，第二產業(yè)是吸納勞動丈的最主要領域，90年代以后第三產業(yè)逐步取代了第二產業(yè)的地位。，人行業(yè)上看，吸納勞動力的行業(yè)主要包括制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易及餐飲業(yè)、社會服務業(yè)。所以，只有實現(xiàn)了消費的快速增長，才能大幅度提高就業(yè)率，因為從上述四個行業(yè)可以看出，勞動密集型行業(yè)大多是與消費最為密切的行業(yè)。但恰恰目前我國的消費能力還處在偏低的階段，尤其是農民的消費增長速度遠落后于相應的生產增長的速度，導致國民經濟各行業(yè)發(fā)展的后勁不足，使社會生產部門所需勞動力大量減少，所以出現(xiàn)了大量下崗人員，整體上影響了社會勞動力勃業(yè)率的提高，這又在很大程度上，給農村剩余勞動力的轉移提出了更大的壓力。

三、擴大我國農村居民消費需求的對策

1.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

擴大農民消費需求，根本在使農民增收。而產業(yè)發(fā)展是農民增收的前提和基礎，只有產業(yè)結構適應需求結構，消費結構的變化，才能從根本上解決生產與消費的矛盾，才能夠真正使產品適銷對路。要使農民增收，必須依照市場需求結構相應調整產業(yè)結構。

“十一五規(guī)劃綱要”提出“優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，在保證糧棉油穩(wěn)定增產的同時，提高養(yǎng)殖業(yè)比重，加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)……因地制宜發(fā)展經濟林和花卉產業(yè)，發(fā)展水產養(yǎng)殖和水產品加工。”我國農業(yè)應充分利用空間和資源的立體結構系統(tǒng)，建立合理的農、林、牧、漁結構，實行農作物的輪作、間作與套種等相互促進的物種共生系統(tǒng)，注重環(huán)境與經濟發(fā)展相協(xié)調，推動農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。利用多樣化的生產，提供多樣化的農產品，更好地滿足人民生活的需要，從而提高農民收入。

2.提高科技含量，促進農產品加工增值，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢

農產品加工是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要內容，推進農業(yè)產業(yè)化直接動力，是改革傳統(tǒng)農業(yè)的切入點，可以大大延長農業(yè)產業(yè)化鏈條、效益鏈和就業(yè)鏈，在轉變農業(yè)增長方式、實現(xiàn)農業(yè)資源的優(yōu)化配置作用明顯。當前我國農業(yè)的發(fā)展面臨“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的重要機遇期，必須堅持內部挖潛與擴大外延并重，要跳出傳統(tǒng)農業(yè)抓農業(yè)，用發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)產品的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，將實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化有機結合。農產品加工業(yè)既是國家的重要產業(yè)領域，更是現(xiàn)代農業(yè)的重要內涵，其發(fā)展既關系到國家制造業(yè)整體發(fā)展，又關系到農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，是用工業(yè)化搭載傳統(tǒng)農業(yè)的重要載體。通過農產品加工增值優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提升農業(yè)的科技含量，增加農產品的市場價值，從根本上提高農民的收入水平。

3.著重建立健全三項農村基本社會保障制度

應優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權利為目的的社會救助制度，是社會保障體系中最后一道“安全網(wǎng)”。制定時應科學確定保障標準，不同地區(qū)依據(jù)其經濟發(fā)展水平可以有所不同。另外，也要考慮農村生活費低于城市的實際情況，同一地區(qū)農村標準應適當?shù)陀诔鞘袠藴省?/p>

逐步建立靈活多樣的養(yǎng)老保險制度。一是養(yǎng)老保險的形式可以多樣化，主要有基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險制度。經濟發(fā)達地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險之外，鼓勵農民個人按照自愿原則，繳納補充養(yǎng)老保險費和購買商業(yè)養(yǎng)老保險。二是繳費方式應有別于城市。由于農民以農業(yè)生產為主，無固定用工單位，不可能完全參照城市居民的繳費方式。建議在鄉(xiāng)農民由個人、各級財政分別負擔，按合理比例繳費，計入以身份證號碼為編碼的全國通用個人賬戶。進城務工農民享受當?shù)芈毠ね却?，按所在地區(qū)養(yǎng)老保險政策，由個人和用工單位按一定標準靈活繳費，計入個人通用賬戶。繳費時間也可靈活確定，每年年終個人可查詢、核對、補繳，逐年積累，到期定期支取。三是規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理。在確?；鸢踩缘那疤嵯?，努力提高基金的使用效益，實現(xiàn)基金的保值增值。

4.以制度創(chuàng)新為契機，以普通信貸帶動農村居民的消費信貸

農村居民消費信貸的良性發(fā)展取決于農村居民收入水平的穩(wěn)定和提高，而農村居民收入水平的提高取決于農村經濟的發(fā)展。在我國當前農民收入水平下，要使農村經濟的快速發(fā)展，單靠農民自身積累的路子還很長。我國金融機構可以進行制度創(chuàng)新，首先采用“放水養(yǎng)魚”，然后“捕魚”的辦法，即首先通過給農村居民發(fā)放普通信貸，通過其促使農民根據(jù)市場經濟的要求走農業(yè)產業(yè)化的路子，調整農業(yè)產業(yè)結構，形成專業(yè)化分工和協(xié)作，促使農民收入水平的提高轉到依靠采用新的科學技術，提高投入產出比的軌道上來，同時也加強了金融機構與農村的聯(lián)系。我們知道，沒有農村經濟的發(fā)展，在廣大農村提倡消費信貸可能成為一句空話，促使農村經濟的發(fā)展是當務之急。

四、結束語

通過擴大我國農村居民消費需求，提高農民消費水平和質量，特別是使農民消費生活中的文化含量不斷提高，促進占我國總人口二分之一多的農民和諧相處，就能促進人的身心健康和全面發(fā)展，從根本上提高人的素質，體現(xiàn)人的本質要求，促進消費結構優(yōu)化、升級，使人民日益增長的物質文化需要不斷得到滿足，就有利于促進農民之伺、城鄉(xiāng)居民之間和諧相處，人們就會各盡所能，共存共榮，安居樂業(yè)，促進社會和諧，加速構建社會主義和諧社會。

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