淺析中國ＩＴ人才戰(zhàn)略構(gòu)筑的公共政策

[摘要] 面對激烈競爭，中國IT人才嚴重短缺和流失并存，教育體系和人才結(jié)構(gòu)不合理。必須構(gòu)建有國際競爭力的新型IT教育體系，建立強有力的財稅支撐體系，形成良好的IT人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強國際IT合作等的公共政策體系。

[關(guān)鍵詞] IT人才 成長環(huán)境 公共政策

IT產(chǎn)業(yè)包括軟件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、通信、電子等行業(yè)。信息技術(shù)不僅形成了新興IT產(chǎn)業(yè)，由于其非凡滲透力，使許多產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生巨大變化；信息技術(shù)也在改變著人們的生活、學習和工作方式。但在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、改革教育制度和開發(fā)人力資源方面，如果沒有政府的積極介入，信息社會就無法實現(xiàn)，其中作為第一資源的人才的開發(fā)和利用已被視為發(fā)展信息經(jīng)濟和參與全球競爭的關(guān)鍵。世界各國普遍存在的IT人才的短缺和激烈競爭更突出了構(gòu)筑IT人才公共政策體系的重要性。

一、我國IT人才狀況及存在問題分析

我國是世界IT產(chǎn)業(yè)大國，但我國IT產(chǎn)業(yè)與先進國家相比，存在競爭力水平低、基礎(chǔ)研究能力差、缺乏核心技術(shù)，出口能力的獲利年能力低等差距，其主要原因之一就是我國發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)所急需的，有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才極度匱乏。

1.IT人才嚴重短缺，人才結(jié)構(gòu)不合理

全球IT產(chǎn)業(yè)競爭的根本是人才的競爭，IT人才嚴重短缺問題已成為制約我國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素。根據(jù)2006年IDC對包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)12個國家的1000多名中高級主管的調(diào)查顯示，中國代表大規(guī)模的快速增長市場，對信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)人才的需求最高。中國的局域網(wǎng)覆蓋率僅為28%，大量企業(yè)急需網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。而且中國IT人才結(jié)構(gòu)呈兩頭小中間大的橄欖型結(jié)構(gòu)，不僅缺乏高層次的系統(tǒng)分析員、項目總設(shè)計師，也缺少大量的從事基礎(chǔ)性軟件開發(fā)人員。而根據(jù)國際經(jīng)驗，軟件人才高、中、初之比為1∶4∶7。

2.在國際人才競爭中處于劣勢地位，IT人才流失嚴重

IT人才面臨全球范圍的短缺，競爭日趨激烈，我國IT人才更趨嚴峻。首先，發(fā)達國家利用其綜合優(yōu)勢對我國IT人才爭奪激烈。二戰(zhàn)后，美國從世界各國吸納高級專門人才超過50萬人，硅谷20萬名工程技術(shù)人員中，有6萬名是中國人。2000年，美國從海外引進11 595名持有H-1B簽證的高科技人才中，中國就占到10％。近年來美國又提出在未來10年至少需要從國外招攬100萬高科技人才，英國、德國、日本等發(fā)達國家都推出各種優(yōu)厚的移民、留學政策等，以吸引別國人才。其次，跨國公司人才“本土化”戰(zhàn)略，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、成立學院和培訓機構(gòu)，出現(xiàn)“零距離”人才競爭，加劇了IT人才在本土的流失。

3.現(xiàn)有教育體系難以滿足IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

改革開放以來，我國教育體系不斷完善，不斷加大人才培養(yǎng)力度，已培養(yǎng)了大批IT人才。但高層次的IT人才，無論在數(shù)量上、質(zhì)量上還是開發(fā)的程度上，遠落后于發(fā)達國家。其次，多年來，高校成為培養(yǎng)IT人才的單一主渠道。據(jù)賽迪顧問的數(shù)據(jù)顯示：面對大規(guī)模的培訓需求，國內(nèi)IT認證市場以每年30%的速度遞增，遠高于全球12%的增長速度。但具有先進硬件條件，優(yōu)秀師資力量和完善管理的機構(gòu)為數(shù)不多。第三，IT高等教育，沒有作為“應(yīng)用型”教育而作為“研究型”教育來實施，培養(yǎng)的學生存在著對工具和方法的應(yīng)用不熟、經(jīng)驗不足；價值取向和對職業(yè)生涯的規(guī)劃不成熟；外語能力欠缺；缺乏基本的抽象分析問題能力；承受壓力的能力不足等問題。

4.良好的人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還沒有形成

首先，IT人才已成為各國得動用國家力量來競爭的焦點，而我國仍沒有形成一個完整IT人才政策體系，實施能力和效能將受到影響，同時還存在阻礙人才流動的制度性障礙，極不利于技術(shù)的流動和IT人才的發(fā)展。其次，沒有深入研究IT人才的成長規(guī)律，難以制定出能發(fā)揮效能的政策。第三，IT革命帶來的全球化、可持續(xù)化的新的經(jīng)濟模式對IT人才需求模式稱影響。比如，那些適合IT與生產(chǎn)緊密結(jié)合的復合型的人才會受到歡迎，大規(guī)模IT人才的批量成長成為必要，人才群體間的成長變得重要，IT企業(yè)或組織對IT人才的成長的作用將加強。如何在這一新的經(jīng)濟模式下，制定更具實效的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、教育和人事政策層面，將是對政府引導、服務(wù)IT經(jīng)濟能力的考量。最后，國際IT人才對于到中國來還會有較大的文化障礙。

二、實施IT人才戰(zhàn)略的公共政策選擇

針對我國IT人才現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)以正確的IT人才觀念：以人為本的觀念；人才國際化觀念；為人才服務(wù)觀念，營造良好環(huán)境觀念；精英人才集聚和輻射的觀念來制定IT人才戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑IT人才的立體式政策體系。

1.構(gòu)建有國際競爭力的新型IT教育體系

首先，根據(jù)合理的“金字塔”型人才結(jié)構(gòu)，對中國IT教育體系進行改造，滿足社會需求，降低企業(yè)的再培養(yǎng)成本。第二，堅持“三結(jié)合”培養(yǎng)原則：結(jié)合IT企業(yè)成長的規(guī)律，IT人才成長的規(guī)律，和IT有關(guān)學科的特點。學校、學生、和用人單位的溝通，科學合理地規(guī)劃培養(yǎng)目標、知識結(jié)構(gòu)和教學方式。要使學生不僅熟練地掌握IT基礎(chǔ)理論和操作，也要了解應(yīng)用領(lǐng)域的知識和規(guī)律。第三，充分利用國內(nèi)外資源要塑造良好互動的IT人才培養(yǎng)、培訓供應(yīng)鏈，即高校、專業(yè)IT人才培養(yǎng)機構(gòu)和IT企業(yè)的互動鏈條：高校教育相對穩(wěn)定，偏重理論基礎(chǔ)的教學，培養(yǎng)的人才根基扎實；專業(yè)IT職業(yè)教育機構(gòu)的培訓內(nèi)容則更加靈活，能緊跟市場需求；而通過與企業(yè)合作進行的專業(yè)化高標準的職業(yè)技能培訓，也是完善人才教育體系極為重要的一環(huán)。如云南財貿(mào)學院利用印度教學資源組織學生通過實習等形式參與中、印IT公司的研究、開發(fā)、集成、產(chǎn)品設(shè)計及生產(chǎn)等。

2.建立強有力的財稅支撐體系

首先，政府應(yīng)加大人力資本投資和政府提供稅收激勵或財政補貼鼓勵企業(yè)增加人力資本投資。這主要包括，直接增加IT教育投資，增加招生數(shù)量、增強師資力量，改善辦學條件;辦好軟件學院，開設(shè)新的社會急需的IT專業(yè);對于企業(yè)興辦的IT教育、培訓機構(gòu)提供稅收激勵或財政補貼，鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)人才。其次，政府可增加IT及相關(guān)研究與開發(fā)投資和激勵企業(yè)增加IT及相關(guān)研究與開發(fā)投資，改善科研人員待遇和研究環(huán)境。在待遇上應(yīng)考慮將薪金、福利等納入研發(fā)成本，實行年薪制，按照貢獻大小，能力水平，拉開檔次，并逐步縮小與國際水平的差距。第三，政府可增加信息基礎(chǔ)設(shè)施投資和激勵企業(yè)增加信息基礎(chǔ)設(shè)施投資、以及加大對IT人才科技創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠力度，包括對IT人才科技收入減免個人所得稅，以促進個人多接受教育、培訓、增加個人的人力資本投資。

3.營造良好的IT人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，必須堅持“以人為本，人盡其才”，在全社會營造鼓勵人才輩出的寬松環(huán)境，不斷完善人才培養(yǎng)機制，建立合理有效的人才使用和激勵機制，能讓其在良好的個人發(fā)展空間中實現(xiàn)自我價值，。不僅要重視高學歷人才的成長，還要重視高技能人才特別是企業(yè)家人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。其次，建立完善的人才市場機制，要促進IT人才的有序流動就要對我國目前的一些不利于人力資源流動的戶籍、就業(yè)管理、社會保障制度等做出變革。第三，在IT研究環(huán)境上應(yīng)保障研究所需要的各種設(shè)施和條件，資源信息共享，創(chuàng)造自由、和諧的學術(shù)空間，保護知識產(chǎn)權(quán)，加快科研成果的向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。應(yīng)大力加強研究開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建沒，有計劃地逐步加以更新。要完善技術(shù)入股或轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化激勵政策設(shè)計。

4.吸引IT高技術(shù)人才回國工作，加強國際IT合作

海外留學人員是我國重要的人才資源，已成為中國高層次人才隊伍的重要組成部分。積極貫徹人事部制定的《關(guān)于鼓勵海外高層次人才回國工作的意見》，做好吸引海外IT留學人才回國工作。同時可以考慮更為積極靈活的用人制度，并建立競爭激勵機制和優(yōu)惠政策。同時要有計劃地選拔和培養(yǎng)一批有國際競爭力、年富力強的IT科學家競選國際科技組織的領(lǐng)導職務(wù)，擴大對外影響。大力支持有實力的科研院所與發(fā)達國家進行IT合作。創(chuàng)造良好環(huán)境，多出優(yōu)秀成果、促進頂尖人才的成長，培養(yǎng)、造就和吸引一批IT領(lǐng)域的領(lǐng)銜人物。

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