關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下和諧勞動(dòng)關(guān)系的思考

反思我國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，企業(yè)改革、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，股份制、股份合作制和非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由此導(dǎo)致的新舊體制的摩擦、利益格局調(diào)整，以及法律法規(guī)、社會(huì)保障體系不夠健全等問題，形成了當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系中還存在的不穩(wěn)定因素，甚至有逐漸增多的趨勢。因此，加強(qiáng)新形式下的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀中的主要問題

當(dāng)前盡管勞動(dòng)關(guān)系總體上保持基本穩(wěn)定的局面，但在一些方面的問題還比較突出，有些甚至以相當(dāng)激烈的方式表現(xiàn)出來。主要的問題包括：

1.企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)合同期短，用工不規(guī)范。一些用人單位為規(guī)避對勞動(dòng)者的義務(wù)，不訂立書面勞動(dòng)合同，不承認(rèn)與勞動(dòng)者已經(jīng)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。簽訂短期的勞動(dòng)合同，通過合同到期終止勞動(dòng)關(guān)系，來避開日常解除勞動(dòng)合同的“麻煩”，以致勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)用工不規(guī)范，用人單位事先擬定好對企業(yè)有利的勞動(dòng)合同文本，然后要求處于弱勢地位的勞動(dòng)者簽字確認(rèn)。有些用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，長期、大量以實(shí)習(xí)生的名義用工，以利于辭退員工、節(jié)約成本。

2.侵權(quán)案件頻發(fā)，勞動(dòng)者權(quán)益保障堪憂。部分勞動(dòng)密集型企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受廢氣、粉塵、噪音甚至有毒有害物質(zhì)的危害，職業(yè)病危害嚴(yán)重，工傷事故比例高，重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生。相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)定，隨意延長工作時(shí)間，不付加班工資。

勞動(dòng)者工資增長緩慢，工資水平普遍較低。建筑、制鞋、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)存在比較嚴(yán)重的克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，一些勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者沒有參保，一些企業(yè)不執(zhí)行對女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。

國家對工作時(shí)間與休息休假、工資、安全衛(wèi)生與特殊保護(hù)、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)者權(quán)益保障作了很多規(guī)定，但立法中明確法律責(zé)任的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，而不具備法律責(zé)任的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)較多，加上情況復(fù)雜，各地方勞動(dòng)監(jiān)察又力量不足，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的問題很難及時(shí)得到解決。

3.勞動(dòng)爭議案件數(shù)量巨增，勞動(dòng)者提起訴訟的比例增大、勝訴率高。統(tǒng)計(jì)顯示1995年至2006年勞動(dòng)爭議案件數(shù)量增加了13.5倍，集體勞動(dòng)爭議也大幅度增長5.4倍。在勞動(dòng)爭議案件中，勞動(dòng)者一方提起訴訟的比例不斷增大，勞動(dòng)者的勝訴率遠(yuǎn)高于用人單位。

當(dāng)前的沖突與矛盾，集中反映出勞動(dòng)關(guān)系問題主要為資方對勞方權(quán)益的侵害、勞方權(quán)益難以得到保障等。下面本文將以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為背景來剖析問題產(chǎn)生的原因。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的勞動(dòng)關(guān)系失衡的成因

所謂轉(zhuǎn)型，意指一個(gè)國家在其發(fā)展的一定階段，通過推行經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換，以促進(jìn)發(fā)展的舉措。反思我國改革開放，正是處于一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于大的利益格局調(diào)整形成了當(dāng)前資方強(qiáng)、勞方弱與政府監(jiān)管缺位的局面，使得當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系集中出現(xiàn)了各種問題與矛盾。

1.國有企業(yè)改革與調(diào)整。二十多年來，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制、產(chǎn)權(quán)制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾個(gè)主要階段與此相應(yīng)的用工、分配制度進(jìn)行改革。歷經(jīng)改革調(diào)整，國有企業(yè)職工規(guī)模大量減少，部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)，從而導(dǎo)致了一批人下崗失業(yè)，這是形成大量的低端勞動(dòng)力供給的重要組成部分。

2.經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)大格局的變化。在國有企業(yè)改革的同時(shí)，各種形式的非國有經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，以市場經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的改革深深觸動(dòng)了以往固有的勞動(dòng)關(guān)系基石，勞動(dòng)與資本開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的溫情脈脈逐漸過度為一個(gè)矛盾的對立統(tǒng)一體。而在市場博弈中，低端勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)大于需求，利益的天平越來越向資本傾斜，形成普通勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)益保障持續(xù)低下的局面，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀就很能說明這個(gè)問題。

3.改革開放、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系的調(diào)整。1994年通過的《勞動(dòng)法》由于觀念的局限，存在著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子。在新勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系，相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)，以及政策制度不健全的情況下暴露出的監(jiān)督管理空白，給部分缺乏誠信守法、不遵守公序良俗的用工方以可乘之機(jī)，頻繁發(fā)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。

從成熟的市場體系來看，勞資平衡和勞資關(guān)系的和諧，是以勞資力量的相對平衡為前提的。但就目前中國的現(xiàn)實(shí)特別是前幾年的情況來看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中過分追求GDP、過分追求經(jīng)濟(jì)效率、忽視社會(huì)公平與社會(huì)公正，引發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系失衡、勞資沖突加劇等問題，如果這些問題不能盡快并有效地解決，就不可能實(shí)現(xiàn)國家持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力的提高。同時(shí)應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是與勞動(dòng)者為此做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲分不開的。但目前資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用被過分吹捧，而勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用被忽視，這種認(rèn)識有悖于社會(huì)主義國家的勞動(dòng)者是社會(huì)生產(chǎn)力的基本創(chuàng)造者的基本理念和基本價(jià)值。因此，如何協(xié)調(diào)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是在進(jìn)一步深化改革過程中需要思考、解決的問題。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對策和建議

1.用科學(xué)發(fā)展觀重新審視我國的勞動(dòng)政策，把對和諧勞動(dòng)關(guān)系的重視落到實(shí)處。中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會(huì)建設(shè)，充分說明中央對于人的問題、對于勞動(dòng)者的問題、對于勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)問題的重新定位與高度重視。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)并把中央精神落實(shí)到工作實(shí)踐中。要健全完善對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，實(shí)現(xiàn)由主要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展向人和社會(huì)和諧發(fā)展考核的轉(zhuǎn)變。只有這樣各級領(lǐng)導(dǎo)干部才能主動(dòng)、積極地承擔(dān)起對社會(huì)公眾的責(zé)任，社會(huì)和諧發(fā)展才能落到實(shí)處。

2.加快勞動(dòng)法制建設(shè)步伐，完善勞動(dòng)法律體系。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)體制改革的任務(wù)尚未完成，制定勞動(dòng)法典的條件尚不具備，制定與《勞動(dòng)法》相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)以填補(bǔ)勞動(dòng)法的立法空白。對過于原則、操作性不強(qiáng)的規(guī)定予以充實(shí)，是現(xiàn)階段完善勞動(dòng)立法的最佳方式。要加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)爭議處理法》等一系列勞動(dòng)法律，條款內(nèi)容必須與實(shí)際相符，以增強(qiáng)法律實(shí)施的可操作性。

3.加大勞動(dòng)法的執(zhí)法力度與宣傳力度。在實(shí)踐中，勞動(dòng)法對用人單位的約束作用軟化，用人單位違反勞動(dòng)法的成本很低，這使得法律的威懾作用沒有得到體現(xiàn)。要為維護(hù)勞動(dòng)法的剛性，需要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法工作，通過法律的強(qiáng)制性和處罰性來約束用人單位的違法行為。勞動(dòng)執(zhí)法部門及各級工會(huì)組織應(yīng)該加大對勞動(dòng)法律的宣傳，使勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。

4.強(qiáng)化工會(huì)地位，完善三方機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家的經(jīng)驗(yàn)表明，工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)和諧社會(huì)方面，具有不可替代的作用。在實(shí)踐中我國有些工會(huì)組織卻不能有效地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，用人單位多制約和影響著工會(huì)干部的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，一些工會(huì)成為用人單位管理的一個(gè)科室和部門。這種工會(huì)和用人單位的依賴及混同關(guān)系，導(dǎo)致了勞動(dòng)者力量在三方機(jī)制中的虛位，使失衡的勞動(dòng)關(guān)系更加傾斜。因此，必須重新定位工會(huì)的性質(zhì)，轉(zhuǎn)變工會(huì)職能，完善工會(huì)建設(shè)其外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新，工會(huì)組織真正才能承擔(dān)起自己的使命，三方機(jī)制才能健全完備，合理有序的勞動(dòng)關(guān)系才能得以建立。

5.要不斷建立完善社會(huì)保障體系建設(shè)，通過社會(huì)再分配從宏觀層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，要開展好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、再就業(yè)等方面的工作。通過社會(huì)再分配，縮小貧富差距，改善勞動(dòng)者生活條件。從宏觀政策角度協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

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