論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的意義

[摘要] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)立法有不同的理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向，它是我國(guó)法律體系的重要組成部分。本文先說明循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，再具體闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要意義。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)頭20年是中國(guó)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力之間矛盾最為凸顯的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，如果沿襲傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，按目前的資源消耗和污染控制水平，國(guó)家環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式選擇。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是一種可持續(xù)的發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展觀下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，手段上是通過清潔生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)的。由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》規(guī)定:本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的意義

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大前提下，我們必須要保護(hù)好人類賴以生存的資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的和諧持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案首次提交審議，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民的身體健康和幸福，必將起到巨大的作用。

1.有利于資源節(jié)約，緩解能源與資源緊張局面，確保資源安全，使可持續(xù)發(fā)展具備了制度上的保障和支撐。所謂資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)無論是當(dāng)代人還是后代人都可以穩(wěn)定、及時(shí)和經(jīng)濟(jì)地獲取自然資源，同時(shí)又使人類發(fā)展所賴以依存的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好或不遭毀滅性破壞的狀態(tài)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，有利于強(qiáng)制或是引導(dǎo)資源的“減少化、再使用、再循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)自然資源的持久利用，引導(dǎo)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗可持續(xù)發(fā)展，從而從根本上解決資源安全問題。

2.是公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的有力保障。公民環(huán)境權(quán)應(yīng)該包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)、日照權(quán)、寧?kù)o權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)等。它既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應(yīng)，如生態(tài)效益、環(huán)境的優(yōu)美舒適等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法可以調(diào)動(dòng)國(guó)家、政府、企業(yè)和全社會(huì)的力量減少排污和治理污染的積極性，使環(huán)境狀況的變化趨勢(shì)逐步由趨壞轉(zhuǎn)為趨好，則環(huán)境危機(jī)的緩解、人們生存環(huán)境狀況的改善就成為必然，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的循環(huán)利用。

3.有利于環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)為我國(guó)的基本國(guó)策，制訂了一系列配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但環(huán)境政策在社會(huì)運(yùn)行主流形態(tài)中呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行過程中呈現(xiàn)軟弱化狀態(tài)。解決這一問題，需要建立起推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系、政策體系和綠色技術(shù)支撐體系，把解決環(huán)境污染與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)融合起來，通過政府、企業(yè)界、科學(xué)界，以及公眾的共同努力，構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會(huì)。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是確保社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全的需要。美國(guó)法學(xué)家E·博登海默在其著作《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》中寫到：法律是刺激人們奮發(fā)向上的一個(gè)有利手段。法律的最終目的不是制裁、懲罰或抑制，而是激勵(lì)人們進(jìn)取與引導(dǎo)人們?yōu)檎?dāng)合理的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制正是以法律的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式作出規(guī)定，在順利實(shí)現(xiàn)調(diào)整改造、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，確保環(huán)境安全和社會(huì)的穩(wěn)定，規(guī)定各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中有章可循，同時(shí)也為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種調(diào)控手段和管制方法提供強(qiáng)有力的法律保障，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。

5.有利于保障社會(huì)最大利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)共贏。對(duì)于個(gè)人而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以促使個(gè)人享受適宜的人居環(huán)境， 又可以增加就業(yè)崗位，還可以提升崗位的實(shí)際收益。對(duì)于企業(yè)而言，可以降低污染，節(jié)省環(huán)保成本，可以提高資源利用率，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自然生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)換以往“三高一低”的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使資源最小化、效用最大化、廢棄物趨零化，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少社會(huì)不和諧因素，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法有助于從而實(shí)現(xiàn)整合經(jīng)濟(jì)、保護(hù)資源、環(huán)境、利國(guó)利民的“共贏”。

6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法有助于我國(guó)突破綠色壁壘，改善對(duì)外貿(mào)易。綠色壁壘又稱環(huán)境貿(mào)易壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)或區(qū)域性組織為了保護(hù)人類健康和安傘，保護(hù)動(dòng)物或植物的生命和健康，保護(hù)國(guó)家的生態(tài)和環(huán)境而采取的一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等，并以此來達(dá)到限制和禁止某些產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)出口的目的。環(huán)境貿(mào)易壁壘是我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的巨大障礙，在國(guó)際貿(mào)易中要正確使用環(huán)境壁壘措施來維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益，保護(hù)環(huán)境安全和人民健康。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，要想使我國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中符合這些規(guī)則的規(guī)定，就必須對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法，從法律上進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度，對(duì)于盜用、濫用環(huán)境標(biāo)志的行為予以堅(jiān)決嚴(yán)懲，積極實(shí)施ISO14000，建立產(chǎn)品生產(chǎn)的“環(huán)境質(zhì)量”保證體系，積極引進(jìn)、適用環(huán)境無害技術(shù)和設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)工藝，不斷完善環(huán)境標(biāo)志制度，力爭(zhēng)與國(guó)際通行的環(huán)境管理制度相銜接，以減少國(guó)際貿(mào)易摩擦，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三.結(jié)語(yǔ)

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效推行，依賴于一套合理的法律制度做保障，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法所確立的天人和諧的法律價(jià)值觀及在其引領(lǐng)下確立的相關(guān)的法律制度，能夠進(jìn)行合理的資源配置，持續(xù)有效地解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法研究及實(shí)踐，不僅對(duì)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法建設(shè)，而且對(duì)依法促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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