推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

[摘要] 杭州市私人汽車數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，停車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失衡，停車難問(wèn)題突出。根據(jù)停車需求的剛性特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、時(shí)間特點(diǎn)、成本特點(diǎn)，規(guī)劃停車產(chǎn)業(yè)布局；提倡停車產(chǎn)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；提高占道停車場(chǎng)成本，限制占道停車場(chǎng)發(fā)展；整合現(xiàn)有停車資源，實(shí)施停車資源區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理化，緩解停車難。

[關(guān)鍵詞] 停車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失衡 占道停車隱形成本 價(jià)格競(jìng)爭(zhēng) 停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保值和升值潛力

隨著汽車大眾化消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，車位緊張、停車難問(wèn)題在大中城市日益突出，杭州也不例外。我住的稻香園小區(qū)，區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)停滿了私家車，車與人搶道，司機(jī)常為“搶”停車位發(fā)生爭(zhēng)議。停車危機(jī)已成為城市發(fā)展的一塊“心病”，一定程度上制約了和諧社會(huì)的發(fā)展。筆者試從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)推動(dòng)杭州市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決停車難問(wèn)題談點(diǎn)看法。

一、停車產(chǎn)業(yè)的需求分析

停車產(chǎn)業(yè)需求是指各種出行目的駕車者在各種停放設(shè)施中停放車輛的要求。停車產(chǎn)業(yè)需求是土地開發(fā)利用強(qiáng)度、汽車擁有量增長(zhǎng)、車輛出行水平以及交通政策等眾多影響因素作用的結(jié)果。

1.停車需求的剛性特點(diǎn)

從理論上講只要汽車數(shù)量固定，停車需求就會(huì)固定，這就是停車需求的剛性。每一輛汽車都應(yīng)該有一個(gè)基本的停車泊位，出行也應(yīng)該有相應(yīng)的停車位置。目前杭州六個(gè)老城區(qū)(蕭山余杭除外)社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量約38.42萬(wàn)輛。汽車保有量是指一個(gè)地區(qū)擁有車輛的數(shù)量，一般是指在當(dāng)?shù)氐怯浀能囕v。也就是說(shuō)， 38.42萬(wàn)輛至少需要38.42萬(wàn)個(gè)基本停車泊位，還得考慮出行停車泊位，按照國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)1∶1.2配置，則需要48萬(wàn)個(gè)停車泊位。

2.停車需求的區(qū)域特點(diǎn)

停車需求與區(qū)域有一定的關(guān)聯(lián)性。區(qū)域內(nèi)的停車需求可以按照不同的出行目的分類。購(gòu)物中心、商務(wù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、鬧市區(qū)往往停車需求量大。杭州市武林廣場(chǎng)區(qū)域是全市政治、文化、信息中心，又是全市各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。區(qū)域內(nèi)車輛停放需求量大，包括杭州大廈、杭州百貨大樓、銀泰百貨等大型商場(chǎng)以及劇院、大酒店、電信、銀行、休閑廣場(chǎng)等停車需求。武林廣場(chǎng)區(qū)域汽車停車需求量是全市停車需求總量的40%。慶春路華商家友超市、文一路華潤(rùn)超市等大型購(gòu)物超市區(qū)域，停車需求量較大，占全市停車需求總量的30%。

3.停車需求的時(shí)間特點(diǎn)

停車需求與時(shí)間也有關(guān)聯(lián)。在不同的停車者中，上班停車時(shí)間一般在3小時(shí)以上，而購(gòu)物、辦事及其他目的，停車時(shí)間較短，一般不超過(guò)2小時(shí)。居住區(qū)停車需求主要是晚上、雙休日，周一至周五白天小區(qū)停車需求減少。春節(jié)等黃金假期周期間，由于游客劇增，酒店、商場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)的停車需求量劇增，車位明顯緊張。

4.停車需求的成本特點(diǎn)

停車需求與停車成本密切相關(guān)，較高的停車成本會(huì)降低需求。無(wú)論在居住地還是公共場(chǎng)合，同一區(qū)域內(nèi)可能同時(shí)存在車輛停放收費(fèi)價(jià)格不同的停車場(chǎng)多種選擇，停車者會(huì)選擇停車成本低廉的停車場(chǎng)。

二、杭州市區(qū)停車產(chǎn)業(yè)的供給分析

目前杭州市區(qū)停車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)方式主要有三種，公建配套停車場(chǎng)庫(kù)、公共停車場(chǎng)庫(kù)、占道停車場(chǎng)庫(kù)。市區(qū)停車場(chǎng)庫(kù)總計(jì)8277個(gè)，立體停車庫(kù)有77個(gè)、地上停車場(chǎng)庫(kù)有7348個(gè)、地下停車場(chǎng)庫(kù)有850個(gè)。停車泊位總計(jì)314309個(gè)，其中占道停車泊位占停車泊位總數(shù)的51%。區(qū)域停車場(chǎng)庫(kù)和停車泊位數(shù)量分布如下：

三、停車市場(chǎng)失衡

1.停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理

目前杭州市區(qū)占道停車泊位占停車泊位總數(shù)的51%，占道停車的供應(yīng)方式已成為杭州市停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)的主要部分，這種供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。低成本的占道停車場(chǎng)存在，驅(qū)趕高成本立體停車庫(kù)的供應(yīng)，制約停車產(chǎn)業(yè)投資積極性，導(dǎo)致停車產(chǎn)業(yè)向停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力不足，停車市場(chǎng)失衡。

2.占道停車場(chǎng)形成因素

長(zhǎng)期以來(lái)，住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)配套設(shè)施規(guī)范，只考慮自行車停車按戶配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)汽車配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常低，沒(méi)有達(dá)到一套住房配備一個(gè)停車泊位的要求。況且，國(guó)家尚未實(shí)行每輛汽車必須購(gòu)置車位，否則不能購(gòu)買汽車的規(guī)定，使得私人汽車購(gòu)買量無(wú)限膨脹，現(xiàn)實(shí)中只有通過(guò)小區(qū)內(nèi)劃定占道停車泊位來(lái)滿足停車需求。

停車費(fèi)率影響停車者行為，促使占道停車供應(yīng)方式的長(zhǎng)期存在。由于停車庫(kù)設(shè)施的建設(shè)成本和管理成本高、收費(fèi)高，而占道停車泊位相對(duì)價(jià)格低廉，對(duì)有效供應(yīng)帶來(lái)負(fù)影響。甚至許多無(wú)人管理的地方被用于停放汽車，不用花錢停車，這對(duì)于停車供應(yīng)來(lái)說(shuō)就是無(wú)效需求。無(wú)論在居住地還是公共場(chǎng)合，同一區(qū)域內(nèi)可能同時(shí)存在占道停車場(chǎng)、毗鄰建筑之間不同的配建停車場(chǎng)、營(yíng)業(yè)性公共停車場(chǎng)等多種選擇。由于停車方便性不同，尤其停車價(jià)格高、低甚至不花錢等選擇的存在，形成消費(fèi)需求彈性。需求彈性的存在以及無(wú)效需求的存在，使得一個(gè)區(qū)域的停車供應(yīng)具有不確定性，在一定程度上影響高檔立體式停車庫(kù)建設(shè)的回報(bào)率，制約停車產(chǎn)業(yè)投資積極性，使得投資占道停車場(chǎng)比例增大。

3.占道停車場(chǎng)隱形成本

由于占道停車的成本計(jì)算往往沒(méi)有計(jì)算占道停車成本的公共成本，導(dǎo)致占道停車場(chǎng)過(guò)多。從表面看，占道停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)成本低廉，不要土建成本費(fèi)用，甚至也不需要土地使用成本。其實(shí)，占道停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)隱形成本很高。建造道路時(shí)已經(jīng)支付了征地費(fèi)用、土地使用費(fèi)用及道路建設(shè)費(fèi)用，這些道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本，本該屬于占道停車場(chǎng)成本組成部分，但往往被忽略。而且，占道停車場(chǎng)汽車廢氣直接污染環(huán)境，治理周圍環(huán)境也需要成本，因此，占道停車的成本并不低，不僅沒(méi)有使道路建設(shè)投資效益得到有效發(fā)揮，而且占道停車會(huì)直接引發(fā)區(qū)域內(nèi)交通堵塞。

4.停車供應(yīng)分布利用不平衡。

雖然市區(qū)停車泊位總數(shù)達(dá)31.4萬(wàn)個(gè)，但現(xiàn)有停車資源分布利用不平衡，效益未達(dá)到最大化。各個(gè)區(qū)域停車資源分布不平衡。新開發(fā)地區(qū)停車資源相對(duì)充足，但老城區(qū)、風(fēng)景區(qū)、商務(wù)區(qū)、繁華區(qū)（武林路、慶春路一帶）停車場(chǎng)數(shù)量明顯不足。武林廣場(chǎng)區(qū)域位于下城區(qū)，而下城區(qū)的停車泊位只占全市停車泊位總數(shù)的20%。

由于停車場(chǎng)信息不能互通，信息不對(duì)稱，導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域服務(wù)半徑內(nèi)的停車場(chǎng)庫(kù)停車率不同，有的已爆滿了，但還有車輛想進(jìn)來(lái)，而有的車庫(kù)停車率相對(duì)低。比如一般情況下占道泊位、地上停車場(chǎng)的停車率相對(duì)較高，而地下停車場(chǎng)庫(kù)的停車率卻較低，停車資源未得到均衡利用。

四、糾正停車市場(chǎng)失衡的對(duì)策

1.根據(jù)停車區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃停車產(chǎn)業(yè)布局。

據(jù)查閱資料，東京的停車場(chǎng)由三部分構(gòu)成，60%建筑配建，35%公共停車場(chǎng)，5%路邊停車場(chǎng)。美國(guó)土地和道路資源相對(duì)豐富，大城市占道停車也只占停車總量的16%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)占道停車這種既省錢又快速見效的方法解決區(qū)域內(nèi)停車位數(shù)量不足問(wèn)題，在客觀上形成了占道停車為主的停車組織結(jié)構(gòu)。但弊病也顯而易見，一是成為停車產(chǎn)業(yè)化的最大殺手，導(dǎo)致停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；二是占道停車會(huì)直接引發(fā)區(qū)域內(nèi)交通堵塞。因而放任占道停車場(chǎng)的發(fā)展，必將使城市未來(lái)付出更加慘重的代價(jià)。

新加坡是一個(gè)最適宜人居住的國(guó)家，該國(guó)政策規(guī)定有車必有位，購(gòu)買組屋或共管公寓里的一套住房，住戶就自然能擁有至少一個(gè)停車位。杭州市應(yīng)當(dāng)象新加坡那樣，提高居住區(qū)汽車停車位置配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)也經(jīng)歷了停車難的問(wèn)題，該國(guó)規(guī)定只要有建筑物就有停車場(chǎng)，解決了停車難問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車區(qū)域特點(diǎn)、時(shí)間特點(diǎn)、成本特點(diǎn)，規(guī)劃停車產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，限制甚至淘汰占道停車場(chǎng)，把占道停車場(chǎng)作為個(gè)別情況下為臨時(shí)性停車提供服務(wù)的一種補(bǔ)充的方式。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)扶持政策調(diào)動(dòng)民間投資停車場(chǎng)建設(shè)的積極性，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)展，尤其是發(fā)展智能化的、便捷式的立體停車產(chǎn)業(yè)，提高公共停車場(chǎng)庫(kù)的數(shù)量，促進(jìn)城市停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理化。

2.提倡停車產(chǎn)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

杭州市應(yīng)當(dāng)把停車場(chǎng)建設(shè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。提倡停車產(chǎn)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，吸引各種資本建設(shè)公共停車場(chǎng)庫(kù)，投資主體多元化，推動(dòng)停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，停車產(chǎn)業(yè)圍繞車庫(kù)設(shè)備生產(chǎn)、車庫(kù)建設(shè)、信息智能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、停車經(jīng)營(yíng)管理等，已形成一個(gè)獨(dú)立的巨大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。美國(guó)停車產(chǎn)業(yè)每年大約收益260億美元。香港一個(gè)停車位的售價(jià)比一輛轎車還要貴。日本國(guó)土面積是中國(guó)的三十分之一，人口是中國(guó)十分之一，而汽車保有量卻是中國(guó)的兩倍。目前日本的汽車保有量大約在7000萬(wàn)輛左右，平均不到兩個(gè)人就有一輛汽車，帶來(lái)的必然是停車難的問(wèn)題，但日本將高科技和創(chuàng)新思維充分運(yùn)用到停車技術(shù)和停車場(chǎng)的建設(shè)上，基本解決了停車難題。日本現(xiàn)在的立體停車設(shè)備已經(jīng)占據(jù)了70%的市場(chǎng)份額，解決了居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、繁華區(qū)的停車難問(wèn)題。

中國(guó)與日本有相似的國(guó)情，人多地少，適合發(fā)展集約化的機(jī)械式的停車模式。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及汽車大眾化消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，停車市場(chǎng)需求在不斷增大，把停車場(chǎng)建設(shè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的條件已逐步成熟，目前杭州停車市場(chǎng)需求潛力巨大。杭州社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量約38.42萬(wàn)輛。從調(diào)查表看出，市區(qū)總計(jì)停車泊位31.4萬(wàn)個(gè)，其中公建配套15.7萬(wàn)個(gè)，小區(qū)內(nèi)部車位11.9萬(wàn)個(gè)，占道泊位3.8萬(wàn)個(gè)。車輛與泊位比例為1∶0.8，車輛和公共停車泊位比為1∶0.4，與國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)1∶1.2比較相差甚遠(yuǎn)。

以40萬(wàn)輛車為例計(jì)算，需要40萬(wàn)個(gè)固定泊位，8萬(wàn)個(gè)公共停車泊位。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)扣除5%～15%占道停車部分，補(bǔ)足停車設(shè)施建設(shè)費(fèi)用巨大，其中公共停車場(chǎng)庫(kù)補(bǔ)足缺口需要50-70億元建設(shè)資金。政府資金難以滿足巨大的社會(huì)需求，而巨大的需求為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了市場(chǎng)機(jī)遇。效益簡(jiǎn)要分析：以40個(gè)泊位的立體機(jī)械停車庫(kù)為例，按每天12小時(shí)、80%利用率、收費(fèi)價(jià)格按7元測(cè)算，不考慮土地成本，地上立體停車庫(kù)的投資回收期約5年，地下立體停車庫(kù)約6年～7年。

城市土地資源的日益緊張，汽車保有量的不斷增加，再者，限制或淘汰占道停車、規(guī)范停車管理已是城市管理發(fā)展潮流，因此，智能化的、便捷式的立體停車庫(kù)必將成為社會(huì)稀缺資源，具有較大的保值和升值潛力。因此，提倡停車產(chǎn)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，可以吸引更多的社會(huì)資本建設(shè)公共停車場(chǎng)庫(kù)。

3.提高占道停車場(chǎng)成本，限制占道停車場(chǎng)發(fā)展

占道停車場(chǎng)的收益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)道路建設(shè)成本，或道路相關(guān)利益單位參與占道停車場(chǎng)收益分成，提高占道停車場(chǎng)成本，限制占道停車場(chǎng)發(fā)展。

4.停車產(chǎn)業(yè)區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

我市社會(huì)公共停車長(zhǎng)庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理單位有近千個(gè)，分屬于不同的部門，分割經(jīng)營(yíng)各自為政，停車市場(chǎng)供應(yīng)效率低下。除城市發(fā)展公司經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)多個(gè)停車泊位，其余規(guī)模都很小，一是不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，管理成本也高。二是停車資源分割不能形成網(wǎng)絡(luò)，信息不互通，制約了停車資源效益的最大化。三是小區(qū)停車資源與單位停車資源未實(shí)現(xiàn)共享。

停車產(chǎn)業(yè)區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，也就是停車產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化、停車交易結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化。比如，建立停車產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立全市立停車服務(wù)熱線電話，開展停車車位預(yù)定、查找就近停車場(chǎng)庫(kù)是否有停車泊位信息等項(xiàng)目的服務(wù)，為司機(jī)在最短時(shí)間內(nèi)完成車輛停放提供服務(wù)。

建立停車資源信息網(wǎng)絡(luò)后，每個(gè)停車場(chǎng)庫(kù)泊位停放車輛信息可以及時(shí)向外界傳播，讓車主隨時(shí)查閱停車資源，最快速度找到停車位。

停車資源信息也可通過(guò)無(wú)線電廣播“交通之聲”頻道對(duì)外播報(bào)各個(gè)停車場(chǎng)庫(kù)停放車輛信息，司機(jī)收聽廣播后能及時(shí)方面找到車輛停放點(diǎn)。

停車收費(fèi)交易結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)一管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)停車付款方式的簡(jiǎn)約化、便捷化。更大程度上實(shí)現(xiàn)先進(jìn)停車儀表（咪表）刷卡，避免車主備零錢，縮短交易時(shí)間，并逐步實(shí)現(xiàn)與銀行卡對(duì)接，直接利用銀行卡進(jìn)行繳費(fèi)。同時(shí)，逐步引進(jìn)無(wú)人化停車管理系統(tǒng)。

單位停車資源與社區(qū)停車資源共享。通常情況下，單位停車場(chǎng)庫(kù)晚上或雙休日停放車輛會(huì)減少，泊位有余，附近住宅區(qū)的私家車晚上或雙休日停放該單位車庫(kù)，必將緩解小區(qū)停車難問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

[1]作者從杭州市城市管理部門調(diào)研獲取數(shù)據(jù)

[2]查閱資料