中美兩國體育經紀人管理體制之比較

體育經紀人作為體育市場流通領域的中介，成了活躍體育市場不可缺少的催化劑，在體育市場經營的產品銷售渠道中具有特殊的意義。美國是體育經紀市場最發(fā)達的國家，體育經紀人和他們的經紀活動極大地推動了美國體育的市場化和商業(yè)化進程，它的體育經紀市場已經相對成熟，管理體制也相對完善。而中國的體育經紀市場相對美國而言，還處在發(fā)展的初級階段，與之相配套的管理體制還存在缺陷。因此，本文旨在分析研究發(fā)達國家體育經紀人及經紀活動的管理機構、管理體制的基礎上，為我國體育經紀人與經紀活動管理的規(guī)范化和經紀業(yè)的健康發(fā)展提供有益的借鑒。

一、美國體育經紀人的管理體制

1.美國體育經紀人的管理形式

美國體育經紀人管理的法規(guī)體系主要由三個部分組成，即州政府法規(guī)、運動員工會法規(guī)和大學生體聯(lián)法規(guī)，他們均以法律手段對體育經紀人進行調控和管理。

(1)州政府法規(guī)。美國聯(lián)邦憲法規(guī)定，各州政府有權生效并強制實施健康、安全和福利方面的法制，并受美國最高法院的承認，美國現已有24個州頒布了專門的體育經紀人管理法規(guī)。

(2)運動員工會法規(guī)。運動員工會是一個在國家勞工法指導下運作的機構，由美國勞工法賦予其代理運動員進行勞資談判的權利。運動員工會在與職業(yè)俱樂部經營管理者的勞資談判中，成為運動員集體利益的代表，因而，對體育經紀人具有當然的資格審批權。

(3)大學生體育聯(lián)合協(xié)會法規(guī)。美國大學生體育聯(lián)合會，以及有關大學對體育經紀人和體育經紀活動也做出了一些專門的立法規(guī)定，其目的是保護大學生運動員的權益和保持其業(yè)余資格的純潔性。

2.美國體育經紀人的管理內容

(1)資格審定制度。(2)注冊登記制度。申請人經資格認定后，須到相應的體育組織或經紀人聯(lián)合會進行注冊，并交納注冊費。(3)保證金制度。在注冊登記的同時，申請人還須交納一定數目的保證金，以押金的形式儲存在管理機構，作為經紀人違約的賠償。(4)合同管理制度。合同管理是經有關機構認定后，獲得營業(yè)資格的經紀人可以自由尋找客戶，從事各種經紀活動。(5)傭金制度。傭金是指體育經紀人在完成代理的事務后有權得到合理的報酬。(6)仲裁制度。(7)違法處罰制度。(8)培訓制度。

二、中國體育經紀人的管理體制

1.中國體育經紀人的管理形式

中國體育經紀人和經紀活動管理的法規(guī)體系主要由兩部分組成，即國家體育總局各運動項目管理中心和地方政府頒布的體育經紀人管理法規(guī)。

(1)國家體育總局各運動項目管理中心法規(guī)。按照我國現行的體制，國家體育總局各運動項目管理中心均設立相應的單項運動協(xié)會，實行的是一套班子兩塊牌子。因此，各運動項目協(xié)會的經紀人管理辦法，其實就是各運動項目管理中心的經紀人管理辦法。

(2)地方體育局和工商行政管理局法規(guī)。近年來，在我國經濟相對發(fā)達的省份相繼出臺了一些由省(市)體育局和工商行政管理局聯(lián)合頒布的體育經紀人管理法規(guī)。

2.中國體育經紀人管理中存在的問題

(1)國家體育經紀人管理法規(guī)缺損。國家工商行政管理局和國家體育總局至今沒有出臺正式的、統(tǒng)一的體育經紀人管理的國家法規(guī)，而國家體育總局運動項目管理中心或單項運動協(xié)會的管理立法不能替代國家體育經紀人管理法規(guī)。因此，亟待建立符合國情、又與國際接軌的體育經紀人管理的國家法規(guī)。

(2)體育經紀資格證書的互認問題。地方頒發(fā)的《體育經紀資格證書》通常只限在當地省(市)行政區(qū)域內從事業(yè)務。持有國家或外省頒發(fā)的資格證書的經紀人如需到其他省(市)從業(yè)，須在當地省體育局和工商局認定、備案、注冊、領照后，方可在相關省(市)從事業(yè)務。因此，經紀人在本省(市)行政區(qū)域內從事的只是賽事經紀，運動員轉會經紀的操作還必須獲得國家體育總局運動項目管理中心或單項運動協(xié)會頒發(fā)的《體育經紀資格證書》。

(3)體育經紀人培訓考核規(guī)范問題。近年來，國家體育總局的若干運動項目管理中心和少數省(市)體育局均舉辦過多期行業(yè)或區(qū)域的體育經紀人培訓班，但培訓大綱、課程設置和考核標準極不規(guī)范。

三、健全中國體育經紀人管理體制的對策

1.建立和完善體育經紀人管理體系和機構

體育經紀人和體育經紀活動應當由國家體育管理部門和國家工商行政管理部門共同管理，在條件適當時，還可成立體育經紀人行業(yè)協(xié)會協(xié)助管理。國家體育總局對體育經紀人的管理應分層次、分職權分別進行。主要應分為國家體育總局(職能部門)、運動管理中心和具體操作部門3個層次。對體育經紀人主要進行資格審定管理、行紀過程的法規(guī)管理、行紀行為的監(jiān)督管理，以及經紀人的教育和培訓。

在適當條件下，參照國際慣例建立全國體育經紀人協(xié)會，建立起自我監(jiān)督、自我管理、共同提高、共同發(fā)展的良性行業(yè)自律管理機制。體育經紀人和經紀公司的營業(yè)執(zhí)照獲取、登記管理、行紀檢查則應由工商行政管理部門負責，并接受稅務、審計等有關部門的監(jiān)督管理。由此形成工商行政管理部門、業(yè)務主管部門、行業(yè)協(xié)會、行政事業(yè)單位及司法、物價、審計等各類監(jiān)管機構職責明確、互為銜接的科學有效的管理體系。

2.建立和完善體育經紀人法規(guī)體系

根據體育行業(yè)的特點和實際情況，建立和完善體育行業(yè)經紀人管理法規(guī)和規(guī)章制度，制定《體育經紀人管理條例》，明確操作原則和操作細則。

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