論畢節(jié)地區(qū)旅行社掛靠問題的處理

[摘要] 伴隨畢節(jié)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了旅行社掛靠問題，嚴(yán)重地制約旅游業(yè)跨越發(fā)展，作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從制度和體制的完善、發(fā)展與穩(wěn)定的原則、掛靠轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的區(qū)分、清理整頓和規(guī)范市場方面采取措施，進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 旅行社 掛靠 整頓

一、必要性

首先從旅行社掛靠對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響來看，旅行社的掛靠制約企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展，損害旅游者的合法權(quán)益，弱化旅游業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展；對(duì)企業(yè)來說，出租業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，影響業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，危及到企業(yè)的生存和發(fā)展。通過租賃獲得業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)及其主要從業(yè)者，絕大多數(shù)是想利用旅行社的牌子獲取短期效益，為賺取利潤甚至不惜做出違法違規(guī)行為，在經(jīng)營過程中，旅行社要為承包的企業(yè)承擔(dān)極大的市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，旅行社出租業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，影響自身品牌的樹立和鞏固，這是旅行社負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的信譽(yù)和命運(yùn)極不負(fù)責(zé)任的短期行為。其次從市場中的行業(yè)來看，出租業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，影響旅游行政管理部門對(duì)旅行社的審批管理，不利于行業(yè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)旅行社及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)經(jīng)營行為的監(jiān)督。旅行社與其承包的企業(yè)通過內(nèi)部協(xié)議，繞過了旅游行政管理部門的直接管理和監(jiān)督，使部分黑社和非法從事旅行社業(yè)務(wù)人員合法化，導(dǎo)致旅游市場畸形發(fā)展，這是造成旅游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營趨勢(shì)的主要根源之一。再次從旅客來看，因掛靠企業(yè)投入少、經(jīng)營管理水平普遍較差，不是合法的旅行社，在對(duì)外與其他旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來中受到較大制約。由于缺乏監(jiān)督和管理，這些企業(yè)及其從業(yè)者的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)動(dòng)機(jī)復(fù)雜，經(jīng)營和服務(wù)通常是短期行為，因此，游客接受這些旅行社服務(wù)時(shí)的權(quán)益很難得到保證，在旅途中遇到問題很難得到及時(shí)和合理解決，受到損害的仍是旅行社。最后，旅行社行業(yè)是國家規(guī)定的少數(shù)特許行業(yè)之一，同時(shí)也是特殊的綜合性服務(wù)行業(yè)。旅行社對(duì)外掛靠出租業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，違反法律法規(guī)，損害其他旅行社和旅客的合法權(quán)益，造成旅游市場的不正當(dāng)競爭，嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序，危及旅游業(yè)的健康發(fā)展。此外，旅游業(yè)是以旅行社為中心的綜合配置產(chǎn)業(yè)。旅游市場的運(yùn)行也是以旅行社為龍頭、其他各要素參與的運(yùn)作形式。旅行社處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，其經(jīng)營行為對(duì)下游企業(yè)的發(fā)展有著決定性的影響。因此，解決旅行社市場存在的問題，關(guān)系著旅游市場整頓與規(guī)范工作的成敗。國家旅游局多次做出部署，要求對(duì)旅行社市場加以整治；有關(guān)部門對(duì)大力清理整頓旅行社掛靠、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為也提出新的工作要求；社會(huì)輿論也要求旅游行業(yè)加強(qiáng)整治和管理；旅游行業(yè)內(nèi)部也要求通過治理整頓形成良好的市場和管理機(jī)制。因此，旅行社掛靠問題的處理必須嚴(yán)格進(jìn)行。

二、措施或建議

1.健全相關(guān)法律法規(guī)和體制，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制。旅游行業(yè)市場的整頓工作是一項(xiàng)長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作，為此，必須依法堅(jiān)持不懈地、切實(shí)地抓實(shí)。嚴(yán)格要求旅行社要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，由企業(yè)法人代表一把手負(fù)總責(zé)，分管副職具體抓，問題相對(duì)復(fù)雜的旅行社可成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌落實(shí)。旅行社要建立起領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，妥善解決自身存在的問題。對(duì)措施不到位、整頓工作無成效的旅行社，將依法予以嚴(yán)處、曝光。旅游主管部門要指定專人負(fù)責(zé)此事，督促旅行社加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

2.堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合的原則。掛靠或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的問題是普遍性的社會(huì)問題。在長期的不規(guī)范經(jīng)營中，有的旅行社對(duì)此已形成依賴，特別是個(gè)別大型國有企業(yè)，由于歷史包袱重，經(jīng)營機(jī)制不靈活，并將掛靠、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的收入作為本社的主要經(jīng)濟(jì)來源，在掛靠經(jīng)營中，形成了一幫相對(duì)固定的從業(yè)人員，以此為生。因此，旅游主管部門、旅行社在清理整頓掛靠、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的工作時(shí)，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，既要清理掛靠的企業(yè)，又要遵守法律法規(guī)，處理各種關(guān)系，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

3.嚴(yán)格區(qū)分旅行社掛靠轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)。旅行社掛靠轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，其實(shí)質(zhì)是旅行社出租業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的行為。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《旅行社管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，凡旅行社有下列行為之一的，視為對(duì)外承包、非法變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可權(quán)行為:(1)旅行社設(shè)立的分社、門市部和內(nèi)設(shè)部門沒有按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待”的標(biāo)準(zhǔn)開展旅游業(yè)務(wù)的;(2)旅行社設(shè)立的門市部經(jīng)營了除為設(shè)立社咨詢、宣傳、收客業(yè)務(wù)以外的旅游接待業(yè)務(wù)的;(3)旅行社分社、門市部和內(nèi)設(shè)部門以自己的名義對(duì)外從事招攬、接待旅游業(yè)務(wù)的;(4)旅行社與個(gè)人或單位簽訂協(xié)議，允許其掛靠成為旅行社的一個(gè)部門，并向其收取“經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)”和許可其使用旅行社的名稱的;(5)旅行社與分社、門市部、內(nèi)設(shè)部門簽訂承包協(xié)議或其他內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)議，將旅行社的單一業(yè)務(wù)或綜合業(yè)務(wù)承包給分社、門市部或內(nèi)設(shè)部門經(jīng)營，并向其收取承包費(fèi)用或管理費(fèi)用的;(6)旅行社沒有與分社、門市部、內(nèi)設(shè)部門的員工簽訂勞動(dòng)合同，沒有納入旅行社人事管理并發(fā)放工資報(bào)酬，沒有購買法定社會(huì)保險(xiǎn)的。

4.明確解決問題的整頓工作時(shí)間和要求。(1)明確整頓時(shí)間段，公布整頓通知;(2)把國有大型旅行作為重點(diǎn)，要求嚴(yán)格自律、以身作則、率先垂范，嚴(yán)格自查自糾，堅(jiān)決杜絕對(duì)外掛靠，以及非法變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等行為，為其他旅行社做出榜樣。(3)旅行社向旅游主管部門遞交整改情況報(bào)告、整改情況報(bào)告。整改報(bào)告必須含有以下附件：本社的分社、門市部和內(nèi)設(shè)部門的數(shù)量、名稱、管理人員的任命書、工作人員的聘用合同、人事管理工資報(bào)表、繳納社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的回執(zhí)復(fù)印件，以及本社對(duì)分社、門市部、內(nèi)設(shè)部門的管理措施等內(nèi)容。(4)旅游主管部門根據(jù)各旅行社的整改情況，統(tǒng)一組織有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和旅游行業(yè)代表對(duì)旅行社整改的情況進(jìn)行驗(yàn)收，并請(qǐng)有關(guān)媒體全程報(bào)道，驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公告。旅行社要借此次整頓的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步理順部門的設(shè)置和人員配備，規(guī)范經(jīng)營行為，樹立旅行社的整體形象，為旅行社行業(yè)的良性發(fā)展提供有利的條件。