地區(qū)型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中介組織建設(shè)初探

[摘要] 本文在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對地區(qū)型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義、內(nèi)涵進(jìn)行界定和厘清，并以嘉興市為例，論述了地區(qū)型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中介組織――大型科研儀器共享平臺的框架結(jié)構(gòu)、平臺管理模式、平臺運(yùn)行機(jī)制等方面。通過共享平臺這一重要中介組織的建設(shè)，地區(qū)型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的參與主體共同參與到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中來，進(jìn)而不斷提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng) 中介組織 共享平臺 科技創(chuàng)新

一、地區(qū)型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)及其內(nèi)涵

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(Regional Innovation System，簡稱RIS)概念最早由英國學(xué)者Philip Cooke于1992年正式提出。其后，相關(guān)的研究逐漸增多。但至今，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)仍缺乏統(tǒng)一的精確概念。Philip Cooke將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)定義為：企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)經(jīng)由以根植性為特征的制度環(huán)境系統(tǒng)地從事交互學(xué)習(xí)。國內(nèi)代表性的研究認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一國內(nèi)的一定地域范圍內(nèi)，將新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素或這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，創(chuàng)造一種新的更為有效的資源配置方式，實(shí)現(xiàn)新的系統(tǒng)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源得到更有效利用，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的“區(qū)域”是由人的經(jīng)濟(jì)活動所造成的、具有特定的地域構(gòu)成要素的、不可分割的經(jīng)濟(jì)社會綜合體。根據(jù)研究目的和任務(wù)的不同，廣義上的區(qū)域可以是跨越國家的國際區(qū)域，如歐洲經(jīng)濟(jì)同盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東南亞協(xié)作區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、上海經(jīng)濟(jì)合作組織等；也可以是一個國家(一種特殊的區(qū)域)；還可以是一國之內(nèi)跨越幾個行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如我國的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)；甚至還包括在經(jīng)濟(jì)上有特殊地位的省、市、縣及其中的某些部分，如高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京中關(guān)村等。因此，Cooke（1998）基于商業(yè)活動模式把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分為全球型(globalist)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、互動型(interactive)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和地區(qū)型(localist)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。本文認(rèn)為，地區(qū)型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在某一地區(qū)范圍內(nèi)的一種經(jīng)常地、密切地與區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新投入相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和制度的行政性支撐安排，其目的是創(chuàng)造一種新的更為有效的資源配置方式，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源得到更有效利用，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

嘉興地處我國長三角經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。改革開放以來，嘉興承載著上海浦東開發(fā)開放的輻射、蘇南開放型經(jīng)濟(jì)和浙南民營經(jīng)濟(jì)的交匯影響，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2006年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1343.10億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)40100元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例6.5%、60.0%、33.5%。根據(jù)工業(yè)化的普遍標(biāo)準(zhǔn)，嘉興已步入工業(yè)化中期，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級的壓力。鄧小平說過，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升區(qū)域競爭力離不開科技的支撐。對于嘉興地區(qū)而言，在科技發(fā)展日新月異的今天，再靠散兵游勇式的科技創(chuàng)新顯然已很難應(yīng)對全球化背景下區(qū)域外的技術(shù)和產(chǎn)品給本區(qū)域帶來的沖擊。只有構(gòu)建系統(tǒng)化的地區(qū)型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，將新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素或這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，創(chuàng)造一種新的更為有效的資源配置方式，實(shí)現(xiàn)新的系統(tǒng)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源得到更有效利用，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行效率取決于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)， 創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)各要素之聯(lián)系和相互作用的方式或順序。而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成主要有主體要素、功能要素和環(huán)境要素。主體要素包括區(qū)域內(nèi)的公司企業(yè)、科研院所、中介組織和地方政府；功能要素包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新；環(huán)境要素包括體制、機(jī)構(gòu)、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等。(胡志堅(jiān)等，1999) [5]大型科研儀器設(shè)備共享平臺是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要中介組織，國外發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵冀ǔ闪瞬煌瑢用?、?guī)模大小不一的科研儀器設(shè)備共享協(xié)作平臺或機(jī)構(gòu)。通過儀器設(shè)備的共享，既可以提高區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位的儀器設(shè)備利用率，又有利于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。但由于種種原因，目前嘉興地區(qū)科研院所、大型企業(yè)特別是大型國企的數(shù)量偏少。因此，嘉興地區(qū)的科研儀器設(shè)備資源，特別是大型科研儀器設(shè)備的資源有限。基于目前條件以及經(jīng)濟(jì)成本的考量，各自為戰(zhàn)地大規(guī)模引進(jìn)或購置大型科研儀器設(shè)備顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而共享則是實(shí)現(xiàn)多贏的有效途徑。

二、嘉興大型科研儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)

建設(shè)嘉興大型科研儀器設(shè)備共享平臺（以下簡稱：儀器共享平臺）的目標(biāo)是：圍繞嘉興市各類科技計(jì)劃、尤其是重大科技計(jì)劃，發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用，調(diào)動企業(yè)和科研單位的主體參與意識，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善地區(qū)大型科學(xué)儀器共享網(wǎng)絡(luò)，建立健全共建共享機(jī)制，協(xié)調(diào)與浙江、長三角大型科研儀器共享平臺的關(guān)系，推動區(qū)域科技資源的戰(zhàn)略重組和優(yōu)化整合，逐步構(gòu)建起布局合理、開放高效的具有嘉興特色的大型科學(xué)儀器設(shè)備儀器共享平臺，為地區(qū)科學(xué)技術(shù)研究、區(qū)域創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展提供及時有效的支撐。具體目標(biāo)包括以下幾個方面：

能夠滿足嘉興市各類科技創(chuàng)新的需要，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供基礎(chǔ)條件;

滿足嘉興市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為科技創(chuàng)業(yè)提供支撐；

建立國內(nèi)一流水平的社會科技服務(wù)窗口；

培養(yǎng)一支高水平、專業(yè)化的技術(shù)人才隊(duì)伍。

1.儀器共享平臺基本框架結(jié)構(gòu)

整個儀器共享平臺采用網(wǎng)絡(luò)式架構(gòu)，分三大模塊建設(shè)：

(1)儀器資源與人員聯(lián)絡(luò)信息系統(tǒng)：儀器名稱、型號規(guī)格、主要技術(shù)指標(biāo)、主要功能、生產(chǎn)廠家、近期負(fù)荷狀況、對外服務(wù)價格及優(yōu)惠條件、所在單位等數(shù)據(jù)信息。具有科研儀器設(shè)備名稱索引、實(shí)驗(yàn)（加工）名稱目錄等多種檢索方法，方便用戶查詢。

(2)實(shí)驗(yàn)預(yù)約、儀器使用與收費(fèi)系統(tǒng)：用戶可匿名登陸儀器共享平臺網(wǎng)站查詢有關(guān)設(shè)備的信息，如儀器的性能用途、實(shí)驗(yàn)忙碌程度等信息。如需申請使用則需先注冊登記，經(jīng)審核確認(rèn)注冊成功后方可正常使用該平臺。注冊用戶可以在線申請實(shí)驗(yàn)、查詢、評價。

(3)儀器考核與服務(wù)系統(tǒng)：儀器共享平臺管理委員會制定入網(wǎng)儀器考核制度和標(biāo)準(zhǔn)。年終由平臺管理辦公室開展對所有入網(wǎng)的儀器設(shè)備的考核，考核內(nèi)容包括：用戶評價、一年來對外服務(wù)的機(jī)時、服務(wù)水準(zhǔn)、工作效率、收費(fèi)是否合理等，形成的考核結(jié)果提交平臺管理委員會審核，最終審核結(jié)果將作為年終入網(wǎng)儀器設(shè)備補(bǔ)貼的重要依據(jù)之一。

建立和完善共享儀器維修服務(wù)系統(tǒng)。建立與全國聯(lián)網(wǎng)的科研儀器設(shè)備維修信息系統(tǒng)和高效、快速、先進(jìn)的服務(wù)機(jī)制，協(xié)助參加單位做好入網(wǎng)設(shè)備的維修、改造等工作，更好為企業(yè)生產(chǎn)、科研及經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

此外，條件成熟時還可開發(fā)其他輔助性的服務(wù)項(xiàng)目，比如建立試劑、耗材、零配件網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)系定點(diǎn)供應(yīng)商，組織參加單位集中采購，為入網(wǎng)用戶提供質(zhì)優(yōu)、價廉、周到的服務(wù)。

2.儀器共享平臺管理模式

由于所有加入儀器共享平臺的大型科學(xué)儀器所有權(quán)歸屬不變，因此平臺采用儀器以企業(yè)管理為主、儀器共享平臺參與協(xié)調(diào)和資源配置的管理模式，而政府有關(guān)科技管理部門主要從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃儀器共享平臺的建設(shè)與管理，指導(dǎo)制定共享平臺的運(yùn)行管理機(jī)制，并安排一定的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為儀器使用費(fèi)的補(bǔ)貼，同時解決平臺管理工作人員的工資福利等。平臺則定期向政府有關(guān)科技管理部門上報(bào)本地區(qū)現(xiàn)有的大型科學(xué)儀器設(shè)備存量信息，從而有助于科技管理部門宏觀調(diào)控地區(qū)科技資源配置、降低科技資源配置不合理和低水平重復(fù)建設(shè)。

儀器共享平臺作為地區(qū)社會科技服務(wù)窗口，因此其建設(shè)和運(yùn)行離不開政府的參與和支持，而建設(shè)和運(yùn)行初期更是需要政府有關(guān)科技管理部門唱主角，從中起主導(dǎo)作用，待平臺運(yùn)行走上正軌后，政府則可逐漸隱退，將平臺建設(shè)成為給企業(yè)和其他參與單位提供服務(wù)的中介性服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓參加單位和企業(yè)成為真正的主角，從而使政府管理部門的激勵措施與市場機(jī)制下的服務(wù)承諾實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

設(shè)立嘉興市大型科學(xué)儀器設(shè)備儀器共享平臺管理辦公室，安排專職人員負(fù)責(zé)，開展的工作內(nèi)容包括：維護(hù)和更新大型儀器資源信息網(wǎng)的維護(hù)、處理儀器使用申請、通知相關(guān)單位并及時跟蹤設(shè)備使用情況或?qū)嶒?yàn)進(jìn)展、管理儀器共享平臺經(jīng)費(fèi)、儀器使用費(fèi)結(jié)算、入網(wǎng)儀器考核評估、協(xié)助儀器維護(hù)、提供儀器購置建議、以及開展技術(shù)交流等。

3.儀器共享平臺運(yùn)行機(jī)制

儀器共享平臺的運(yùn)行機(jī)制包括以下三個方面的內(nèi)容：

(1)儀器共享平臺經(jīng)費(fèi)的來源與管理。由儀器共享平臺管理委員會制訂共享平臺專項(xiàng)資金管理?xiàng)l例，規(guī)范對共享平臺經(jīng)費(fèi)的管理。共享平臺專項(xiàng)資金主要來源于政府專項(xiàng)投資投入、入網(wǎng)加盟費(fèi)、共享平臺對外服務(wù)創(chuàng)收等。專項(xiàng)資金主要用于共享平臺的日常管理支出、實(shí)驗(yàn)補(bǔ)貼、入網(wǎng)儀器設(shè)備的升級改造、維護(hù)維修、實(shí)驗(yàn)人員培訓(xùn)、技術(shù)交流研討、合作研究項(xiàng)目等。

儀器共享平臺專項(xiàng)資金的管理采用?？顚Ｓ?，保證平臺運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的充足，保障入網(wǎng)儀器設(shè)備經(jīng)常處于優(yōu)良的運(yùn)行狀態(tài)和可持續(xù)地開放服務(wù)、資源共享。嚴(yán)格專項(xiàng)資金的管理，做到專項(xiàng)資金的管理和使用公開透明化，推行公示制度，接受上級主管部門和入網(wǎng)單位的監(jiān)督，杜絕共享平臺專項(xiàng)資金挪為它用。

(2)建立儀器共享平臺評價體系與監(jiān)督激勵機(jī)制。要科學(xué)、合理的評價共享平臺儀器設(shè)備運(yùn)行使用情況，必須建立一套科學(xué)、合理、行之有效的儀器設(shè)備資源系統(tǒng)的評價體系和激勵機(jī)制。儀器共享平臺評價體系的主要內(nèi)容包括:①儀器有效機(jī)時數(shù)的制定與考核;②儀器服務(wù)收入的考核;③儀器功能開發(fā)與利用的考核；④實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)、技術(shù)研討的考核等。

監(jiān)督激勵機(jī)制的主要內(nèi)容包括:①建立合理的獎懲制度;②正確定位儀器共享平臺管理委員會成員和管理辦公室工作人員的地位;③對入網(wǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)申請制定優(yōu)惠政策;④制定儀器共享平臺人員培訓(xùn)和技術(shù)研討專項(xiàng)預(yù)算;⑤把管儀器與科研相結(jié)合，促進(jìn)參與單位開展技術(shù)合作，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān);⑥抓好技術(shù)人員和管理人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與提高。

(3)儀器共享平臺技術(shù)與管理隊(duì)伍建設(shè)。針對共享平臺的特點(diǎn)和嘉興地區(qū)科研院所和企業(yè)的具體情況，可以采取以下措施來建立和健全一支優(yōu)良的共享平臺技術(shù)與管理隊(duì)伍。

①不拘形式，延聘專家和專業(yè)技術(shù)人員，組建一支職稱、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。作為儀器共享平臺的技術(shù)保障，以便及時解決共享平臺運(yùn)行過程中所遇到的有關(guān)技術(shù)難題，并能就完善平臺建設(shè)、發(fā)揮入網(wǎng)儀器設(shè)備的更大效用提供意見和建議。

②科學(xué)合理地配備儀器共享平臺技術(shù)管理人員。由于共享平臺的許多大型儀器專業(yè)性很強(qiáng)，儀器共享平臺管理人員既要有儀器設(shè)備和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)知識，又要有過硬的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以便能對申請入網(wǎng)的儀器設(shè)備進(jìn)行初次把關(guān)，并能及時處理儀器共享平臺的日常儀器使用（實(shí)驗(yàn)）申請等工作事務(wù)。

③組織技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展技術(shù)研討交流活動，不斷提高技術(shù)人員的知識水平和操作能力。通過培訓(xùn)、技術(shù)研討等活動，真正發(fā)揮平臺的服務(wù)功能，讓入網(wǎng)企業(yè)的有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)一步提高相關(guān)方面的知識水平和技能。

④設(shè)立大型科研儀器開發(fā)資金，鼓勵入網(wǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員開發(fā)儀器功能，不斷挖掘儀器的新功能，對功能開發(fā)做得好的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員給予一定的現(xiàn)金鼓勵；建立一套完善、合理、科學(xué)的獎懲制度，獎勤罰懶，改變做好做壞、做多做少一個樣的狀態(tài)，給入網(wǎng)企業(yè)以及相關(guān)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和管理人員創(chuàng)造一個公平、合理、舒心的工作環(huán)境。

三、小結(jié)

基于前文對儀器共享平臺建設(shè)的設(shè)計(jì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，嘉興大型科研儀器設(shè)備共享平臺雖然作為嘉興地區(qū)型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要中介組織，但它們二者之間存在著一定的互動作用。一方面，儀器共享平臺的建設(shè)離不開區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的支撐，其中包括設(shè)備支撐、技術(shù)支撐、人才支撐，甚至政策支撐。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體要素都是建設(shè)儀器共享平臺的重要參與力量。另一方面，儀器共享平臺作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各主體要素之間的重要連接橋梁，其建設(shè)的完善程度及其功能的發(fā)揮、影響力將直接影響區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的實(shí)效。因此，從某種意義上來說，儀器共享平臺決定了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的成敗。

通過建設(shè)科研儀器設(shè)備共享平臺這一重要的中介組織，整合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各主體要素的資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和優(yōu)化，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源得到更有效利用。發(fā)揮出各主體要素的作用，匯集成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的合力，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

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